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    全面深化改革共享改革紅利

    2014-07-22 10:26:44王愛(ài)蓮
    實(shí)踐·思想理論版 2014年5期
    關(guān)鍵詞:棚戶區(qū)紅利改革

    王愛(ài)蓮

    李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出:“改革是中國(guó)最大的紅利?!碑?dāng)前,我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正處于關(guān)鍵時(shí)期,改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。改革的任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜,改革的要求更加緊迫。面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題和新要求,正確認(rèn)識(shí)、把握和回答什么是改革紅利、為什么要強(qiáng)調(diào)釋放改革紅利、如何進(jìn)一步釋放改革紅利等問(wèn)題,對(duì)于堅(jiān)定信心,凝聚共識(shí),有力地推進(jìn)改革,更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

    一、 改革紅利的內(nèi)涵

    改革紅利是指“所有通過(guò)包括體制機(jī)制在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)造給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)的有益成果的總和”。它是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的積極成果。“改革是最大的紅利”體現(xiàn)了改革與改革紅利二者之間的關(guān)系。

    首先,二者是因果關(guān)系,先有改革后有改革紅利。一方面,改革能夠帶來(lái)紅利,但并非所有的改革都有紅利,改革也有可能失敗而成為負(fù)紅利。另一方面,并非改革的方方面面都可以獲取改革紅利,有時(shí)某方面紅利的獲取可能是以某方面負(fù)紅利為代價(jià)。如我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利是以一定程度的生態(tài)負(fù)紅利為代價(jià),城市繁榮的紅利以農(nóng)村相對(duì)落后的負(fù)紅利為代價(jià),工業(yè)新區(qū)發(fā)達(dá)的紅利以老區(qū)衰落的負(fù)紅利為代價(jià)。其次,在我國(guó)全面深化改革階段,改革紅利是改革的動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)已步入中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家行列,為避免掉入“中等收入陷阱”,需要轉(zhuǎn)型發(fā)展,形成新的改革紅利。未來(lái)5至10年是改革的關(guān)鍵時(shí)期,必須有效地釋放新的紅利。只有通過(guò)改革才能將一切傳統(tǒng)條件下已經(jīng)倦怠的生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)起來(lái),形成新的改革紅利和改革合力,才能促進(jìn)社會(huì)的更大進(jìn)步。最后,二者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程之中。改革只是方式和手段,我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的最終目的是讓人們共享改革的紅利,實(shí)現(xiàn)人人共建、人人共享的和諧社會(huì)。

    二、 為什么要釋放改革紅利

    新時(shí)期,雖然和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有發(fā)生改變,但是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)卻發(fā)生了深刻的變化。這對(duì)我國(guó)既是機(jī)遇,也是更大的挑戰(zhàn)。另外,我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展處于新階段,面臨著新的問(wèn)題和矛盾。因此,要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),就必須全面深化改革,不斷釋放改革紅利,以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

    釋放改革紅利是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不同于以往的任何階級(jí)社會(huì),它必須體現(xiàn)在人民利益上,科學(xué)地化解人民利益與國(guó)家、政府利益的矛盾,通過(guò)體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn),釋放改革紅利。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的歷程,科學(xué)地回答了什么是社會(huì)主義及如何建設(shè)社會(huì)主義的理論問(wèn)題,即社會(huì)主義必須要“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?!卑l(fā)展至今日,我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了重大的成就,改革紅利讓中國(guó)模式成為舉世矚目的焦點(diǎn)。如何繼續(xù)深化改革及釋放改革紅利是新時(shí)期中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主題,也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。例如,包頭市北梁棚戶區(qū)民生改造工程的實(shí)施就充分體現(xiàn)了政府全面深化改革、破解發(fā)展難題的勇氣和決心,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的展示。北梁棚戶區(qū)群眾的困難生活是中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程中遺留的典型社會(huì)問(wèn)題,成為了改革負(fù)紅利。包頭是全國(guó)有名的老工業(yè)城市,北梁地處包頭的老城區(qū),現(xiàn)今是典型的棚戶區(qū)。棚戶區(qū)面積為13平方公里,人數(shù)達(dá)12萬(wàn),“院套院、房套房”,幾代人共住一套房,老房、危房隨處可見(jiàn)。居民生活水平處于平均線以下,交通、住房、醫(yī)療、教育、工作、生活等方方面面都有困難。這里的貧困落后是中國(guó)改革開(kāi)放陣痛的體現(xiàn)。一則,上個(gè)世紀(jì)的國(guó)企改革形成了大批的下崗職工聚居于此;二則,這里由于城市新遷新建而被邊緣化,成為外來(lái)人口和無(wú)固定職業(yè)人群的聚居地。它是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中所暴露出的老工業(yè)城市的通病。老工業(yè)城市為我國(guó)早期的工業(yè)化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),也在隨后的改革開(kāi)放進(jìn)程中經(jīng)受了考驗(yàn)、付出了巨大的代價(jià)。這是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中許多工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型之痛。

    釋放改革紅利是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制合理性的體現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,并注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。釋放改革紅利必須依靠市場(chǎng)的作用。我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的深水區(qū)階段,各種矛盾、利益復(fù)雜化,尤其是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題更為重要和突出,因此要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革牽引改革其它方面的共同發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制改革中一定要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制,破除壟斷,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,更好地促進(jìn)發(fā)展,更多地創(chuàng)造改革紅利。同時(shí)還要更好地發(fā)揮政府的作用,如加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等。

    釋放改革紅利是既讓人民成為改革紅利的創(chuàng)造主體,也讓人民成為改革紅利的享有主體。改革不可能一刀切,必然是一個(gè)有先有后、有主有次的過(guò)程。改革紅利的享有也需經(jīng)歷這樣一個(gè)過(guò)程,這符合人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。對(duì)于創(chuàng)造改革紅利的先行者來(lái)說(shuō),其合法利益應(yīng)得到必要的尊重和保障,否則改革無(wú)法推進(jìn)。這一點(diǎn)在改革初期尤為明顯,這時(shí)改革負(fù)紅利一方要給以理解和支持。當(dāng)改革紅利積攢到一定程度和水平時(shí),改革負(fù)紅利一方的利益必須得到照顧和補(bǔ)償,這時(shí)改革紅利一方必須給予理解和支持。享有改革紅利在任何一個(gè)階段必須是以其創(chuàng)造為前提的,這一點(diǎn)無(wú)論對(duì)哪一個(gè)群體都不例外。例如,包頭市北梁棚戶區(qū)的群眾享受改革紅利,這是對(duì)業(yè)已形成的改革負(fù)紅利的補(bǔ)償;但不是坐享其成,等著國(guó)家救濟(jì),形成“養(yǎng)懶漢”的局面,他們同時(shí)也是繼續(xù)深化改革、創(chuàng)造新改革紅利的主體。在此次棚戶區(qū)改造工程中,政府從住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都做了安排和協(xié)調(diào),其中重中之重是就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)該群體勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和特點(diǎn),政府提供了大量的環(huán)衛(wèi)崗和值班崗,幫助困難家庭解決基本生活問(wèn)題,并在籌劃職業(yè)培訓(xùn)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面給予了大力支持,保證人們真正走向自食其力、勤勞致富的獨(dú)立發(fā)展之路。

    三、如何更好地釋放改革紅利

    從政府的層面講,就是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)改革紅利的創(chuàng)造。政府要引導(dǎo)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新,繼續(xù)推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。政府不是直接的生產(chǎn)主體,但是通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變,及由此推動(dòng)的社會(huì)制度的變遷和創(chuàng)新卻可以為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)注入活力。政府還要促成改革紅利的公平分配和有效分配。比如,包頭市北梁棚戶區(qū)民生改造工程是以歷史上改革紅利和負(fù)紅利的形成為基礎(chǔ)的,政府一方面通過(guò)體制創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、職能轉(zhuǎn)變等方式繼續(xù)引導(dǎo)改革紅利的創(chuàng)造,另一方面對(duì)于改革負(fù)紅利一方以政策的優(yōu)惠和傾斜等方式來(lái)補(bǔ)償。

    從市場(chǎng)的層面講,就是要發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。以包頭市北梁棚戶區(qū)民生改造工程為例,該工程預(yù)計(jì)到2015年9月完工,共需完成對(duì)12萬(wàn)人的安置,累計(jì)資金需22億元。這是一項(xiàng)民生工程,但不是簡(jiǎn)單的國(guó)家財(cái)政撥款問(wèn)題。如何既保證人民的生活尊嚴(yán),又避免“養(yǎng)懶漢”局面的出現(xiàn),如何避免局部群眾受益與整體人民利益矛盾的出現(xiàn),這是工程實(shí)施前必須考慮的問(wèn)題。在工程實(shí)施中資金的回籠和補(bǔ)償充分發(fā)揮了市場(chǎng)的決定性作用;22億元資金將通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制的作用得到落實(shí);隨著周邊配套設(shè)施的完善,原址建設(shè)用地10000畝的使用權(quán)將以預(yù)訂價(jià)200萬(wàn)元的價(jià)格出售,屆時(shí)收回資金將達(dá)200億元。但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,必須依靠政府強(qiáng)有力的支持和協(xié)調(diào)。

    從社會(huì)的層面講,就是要發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的主體性作用。改革紅利的創(chuàng)造必須是一個(gè)不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程,不能中斷。從改革紅利創(chuàng)造的進(jìn)程來(lái)看,改革紅利既包括以往創(chuàng)造的改革紅利,也包括今后繼續(xù)深化改革創(chuàng)造的新紅利。為保證這一過(guò)程持續(xù)進(jìn)行,首先要肯定改革先行者的紅利,待發(fā)展到一定程度和范圍時(shí)則要兼顧社會(huì)全體的紅利,尤其曾經(jīng)的負(fù)紅利一方。包頭市北梁棚戶區(qū)民生改造工程直至今日才得以開(kāi)展,是改革中無(wú)法避免的選擇和取舍,即改革紅利分配中“兩個(gè)大局”規(guī)律的具體體現(xiàn)。在業(yè)已形成的改革紅利和改革負(fù)紅利面前,任何人都不能懈怠、抱怨,唯有繼續(xù)推進(jìn)改革,腳踏實(shí)地,勇往直前,才能彌補(bǔ)歷史的缺憾,擺正方向,繼續(xù)前行。

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