突發(fā)事件中地方政府和媒體的角色錯位及應(yīng)對策略

王繼周

【摘 要】近幾年，德國社會學家貝克“風險社會”理論的現(xiàn)實表征日漸凸顯。本文以“安陽摔嬰案”為個案研究發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件中地方政府“維穩(wěn)壓倒一切”和地方新聞媒體“新聞”、“舊聞”、“不聞”的角色錯位折射出其風險溝通能力的不足，從而錯失輿情引領(lǐng)主動權(quán)，還提出了突發(fā)事件中地方政府和媒體風險應(yīng)對具體策略。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 安陽摔嬰案 應(yīng)對策略

近年來，德國社會學家貝克“風險社會”理論的現(xiàn)實表征日漸凸顯，社會的風險成本不斷加大，我國社會中突發(fā)事件井噴態(tài)勢的發(fā)展可看作是直接表現(xiàn)。在一些突發(fā)事件中，地方政府和媒體的角色擔當往往乏善可陳，令公眾失望。加之地方政府和地方新聞媒體最接近“新聞源”，這對地方政府風險溝通能力和地方新聞媒體的專業(yè)理念都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。歷史定格在2013年7月18日這一天。晚上，醉酒的林州市民警郭增喜突然將七個月大的嬰兒從市民李青峰夫婦懷中搶走，并將嬰兒舉過頭頂而后摔在地上，隨即嬰兒被送往附近醫(yī)院。讓人更加震驚的是此事直到8月17日才被京城媒體公開報道。面對如此重大新聞事件，當?shù)匦侣劽襟w為何三緘其口？當?shù)卣块T又奉行什么新聞報道邏輯？

一、地方政府和媒體的角色錯位

縱觀近些年的突發(fā)事件，總是遵循相似的邏輯發(fā)展，可是身居突發(fā)事件“要塞”的地方政府和媒體卻表現(xiàn)出應(yīng)對乏力的態(tài)勢。隨著改革開放步入深水區(qū)，越來越多的社會矛盾呈顯性化態(tài)勢，各種社會突發(fā)事件井噴狀發(fā)展。然而，距離“新聞源”最近的地方政府和媒體的角色錯位不僅讓人感到遺憾，更不利于紓解社會矛盾。

1、政府維度：維穩(wěn)或維護地方形象大于一切

近些年的突發(fā)事件表明：在突如其來的“禍事”面前，捂蓋子或堵起來或最大程度封鎖消息等錯誤的應(yīng)對策略被不少地方政府部門奉為“金科玉律”。漠視公眾知悉權(quán)，堂而皇之的借口就是維護地方形象、維護社會穩(wěn)定、避免民眾恐慌云云。遵照這樣的行事邏輯，“安陽摔嬰案”后，當?shù)卣]有向新聞媒體和社會大眾及時公開此事，而是選擇捂起來內(nèi)部解決。后來在一次林州市人大常務(wù)會議上，人大常委會主任翟建周提到相關(guān)細節(jié)此事才被媒體曝光。隨即全國各大媒體密切關(guān)注。

然而，傳播技術(shù)日新月異和信息傳播日趨扁平化的大背景下，把“丑事”捂而蓋之實為不易?！鞍碴査氚浮本褪且粋€有力注腳。此案被全國各大媒體公布以后，真相大白于天下，當?shù)匦蜗蟛粌H沒有得以維護，政府公信力又遭傷害。在我國新聞體制中，政府部門是新聞管理的第一主體。面對事關(guān)公眾重大切身利益的社會問題，凡不涉及國家機密，政府部門就有責任也有義務(wù)及時公開信息，滿足民眾知情權(quán)，打消民眾疑慮。

2、媒體維度：行政壓力下變身沉默羔羊

監(jiān)測社會環(huán)境是大眾傳播媒介的基本社會功能，這就要求新聞媒體對社會發(fā)生的新情況、新問題作出迅速、準確、客觀的反映。近水樓臺先得月，“安陽摔嬰案”發(fā)生后，當?shù)匦侣劽襟w搶占報道第一落點具有得天獨厚的優(yōu)勢，理應(yīng)予以搶先報道，而且及時準確客觀、視角獨特、解釋權(quán)威是構(gòu)建媒體公信力必不可少的因素。因此，當?shù)匦侣劽襟w若能夠抓住有利時機策劃好報道對于樹立當?shù)孛襟w形象，提升公信力大有裨益。然而，不幸的是行政壓力下當?shù)匦侣劽襟w卻三緘其口，變成了沉默羔羊。在西方國家，新聞媒體是獨立于立法、行政、司法之外的“第四權(quán)力”，獨立報道新聞，不受制于任何勢力。而我國新聞體制中，新聞媒體是黨的耳目喉舌，具有鮮明的意識形態(tài)屬性。亦因如此，“安陽摔嬰案”中，處于地方政府部門高壓態(tài)勢下，當?shù)匦侣劽襟w只能把“新聞專業(yè)主義”拋于腦后。

二、角色錯位錯失輿情引領(lǐng)主動權(quán)

“安陽摔嬰案”中當?shù)卣块T和新聞媒體的缺位使其陷于應(yīng)對被動之勢；倘若事件發(fā)生之初，當?shù)卣块T和新聞媒體先知先覺予以及時、有效、充分的公開和報道，就能夠最大限度消弭其所帶來的不良社會影響，就能夠牢牢掌握輿情引領(lǐng)主動權(quán)。

在人人都是記者，人人都可以發(fā)言的自媒體時代，表達渠道的多元化和表達空間的擴大化迫切需要加強新聞管理工作。“所謂新聞管理是為了促進我國新聞傳播事業(yè)的良性有序發(fā)展，規(guī)范媒體新聞業(yè)務(wù)，維護新聞的真實性、準確性、合法性，通過一系列的制度來對新聞媒體和新聞從業(yè)人員的管理、調(diào)控、規(guī)制，以確保社會輿論導(dǎo)向正確，民心穩(wěn)定。”①可見，新聞管理的本質(zhì)就是管控和引導(dǎo)社會輿情，促進社會和諧有序發(fā)展。

三、突發(fā)事件中地方政府和媒體的應(yīng)對策略

新媒體時代人人都有麥克風，人人都是通訊社的媒介生態(tài)對突發(fā)事件中輿情引領(lǐng)提出新挑戰(zhàn)?！鞍碴査氚浮敝挟?shù)卣块T和新聞媒體“緩報”、“瞞報”的行為，不僅貽誤了輿情引導(dǎo)最佳時機還導(dǎo)致政府部門和新聞媒體公信力“雙下降”，給了我們一些啟示：

第一，信息公開透明，及時發(fā)布。凡涉及公民、法人或社會組織切身利益的信息應(yīng)該予以及時發(fā)布，公開透明是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。只有公開透明，及時發(fā)布才能夠確保公民知情權(quán)和社會穩(wěn)定。否則，就不能夠進行有效地輿情引導(dǎo)。比如，十年前的非典疫情，正是由于疫情初期沒有及時的信息公開透明，最終“非典”肆虐全國，謠言四起，人心惶惶。

第二，搶占輿情引導(dǎo)最佳時機。新媒體時代政府部門搶占輿情引導(dǎo)最佳時機就要遵循“及時及地原則”和“跟進性原則”?！啊皶r及地原則就是政府應(yīng)及時地在事發(fā)當?shù)叵蛎襟w發(fā)布信息。‘跟進性原則是指不要等到事件完全調(diào)查清楚后再向媒體發(fā)布消息，而是在動態(tài)中發(fā)布消息?！雹?012年5月26日，深圳飆車案導(dǎo)致車內(nèi)三人全部死亡，社會影響惡劣。對此，深圳交警方面三天連續(xù)召開三場新聞發(fā)布會，及時向新聞媒體和公眾發(fā)布最新消息進展，贏得社會好評。

第三，滿足公眾需求中堅守新聞良知。在我國，新聞媒體是社會輿情直接引導(dǎo)者，然而，身處黨管媒體體制下，重大新聞事件中如何平衡政治壓力與公眾需求、如何有效監(jiān)督政府始終是一個敏感問題，但并不是一個無解命題。筆者以為，“安陽摔嬰案”中當?shù)孛襟w假若真頂著政治高壓無法開展報道，完全可以間接通過異地媒體予以揭露。因此，政治壓力與公眾需求中新聞媒體尤要堅守新聞良知和職業(yè)底線。

第四，制定和執(zhí)行新聞?wù)邞?yīng)遵循輿情傳播規(guī)律。新聞?wù)唧w現(xiàn)的是黨和政府對新聞事業(yè)的管控，換言之，所謂新聞?wù)呔褪顷P(guān)于新聞報道界限的規(guī)定，能報道什么、不能報道什么等均屬于新聞?wù)叩姆懂牎Ｐ侣務(wù)咧贫ㄟ^程中大多都能夠遵循輿情傳播規(guī)律，可是在新聞?wù)邎?zhí)行中總會由于各種原因而忽視輿情傳播規(guī)律?！鞍碴査氚浮卑l(fā)生后當?shù)卣块T以“家丑不可外揚”的心態(tài)有意遮蓋事實不肯公開信息就是對輿情引導(dǎo)規(guī)律的無視。

第五，突破“屬地”藩籬促成“跨區(qū)域”媒體介入?！拔覈襟w的管理方面，一直采取的是“屬地化”政策，在屬地化管理政策下，傳媒單位只能在各自的行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營發(fā)展，導(dǎo)致傳媒單位優(yōu)不勝、劣不汰?！雹鄄粌H如此，“屬地化”還給新聞媒體監(jiān)督、批評“屬地”政府造成困境，大問題小批，小問題少批或不批，遇到敏感問題新聞媒體更顯蹩腳，無形中削弱新聞媒體輿論監(jiān)督職能。因此，傳媒大變局背景下，要突破“屬地”藩籬促成“跨區(qū)域”大媒介集團介入，為輿論監(jiān)督注入新活力。

結(jié)語

新媒體環(huán)境下，面對層出不窮的社會突發(fā)事件，首先要做的就應(yīng)該是摒棄舊的應(yīng)對理念，不革新觀念就難以有所進步。就政府角度而言，要祛除維穩(wěn)或維護地方形象大于一切，從而漠視新聞傳播規(guī)律的做法；就媒體角度而言，在社會發(fā)言成本不斷降低的時代圖景下更應(yīng)恪守新聞專業(yè)主義。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要不斷推進現(xiàn)代傳播能力的現(xiàn)代化，提高地方政府和新聞媒體突發(fā)事件中的風險溝通能力?！?/p>

參考文獻

①劉建明：《新聞學概論》[M].中國傳媒大學出版社，2007

②吳飛：《傳媒影響力》[M].中國傳媒大學出版社，2005

③郭全中，《中國傳媒業(yè)大變局透析》[J].《中國報業(yè)》，2009（2）

（作者：暨南大學新聞與傳播學院2013級研究生）

責編：姚少寶endprint