我國(guó)災(zāi)害信息管理現(xiàn)狀與發(fā)展分析

崔鵬飛

（北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，北京 101601）

我國(guó)災(zāi)害信息管理現(xiàn)狀與發(fā)展分析

崔鵬飛

（北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，北京 101601）

近幾年來(lái)，我國(guó)的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，不但給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)也得不到保障，本文主要針對(duì)我國(guó)災(zāi)害信息管理的現(xiàn)狀，分析了一下當(dāng)前存在的問(wèn)題以及其出現(xiàn)的原因，最后對(duì)于我國(guó)災(zāi)害信息管理的發(fā)展趨勢(shì)加以分析，期望為我國(guó)的災(zāi)害預(yù)防工作盡一點(diǎn)微薄之力。

災(zāi)害信息管理；信息管理；現(xiàn)狀；發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)的自然災(zāi)害頻發(fā)，從汶川地震到玉樹(shù)地震，從臺(tái)風(fēng)引發(fā)的水災(zāi)到由污染引起的霧霾，每年我國(guó)由于自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失都在增加，自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，我國(guó)政府從新中國(guó)成立以來(lái)就很重視自然災(zāi)害的預(yù)防與減災(zāi)工作，特別是近幾年加大了資金投入和制度建設(shè)，使我國(guó)災(zāi)害信息管理水平大幅度提升，能及時(shí)報(bào)送災(zāi)害情況，及時(shí)向社會(huì)公布數(shù)據(jù)提高了政府的公信力，也增強(qiáng)了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。

一、我國(guó)災(zāi)害信息管理制度

我國(guó)的災(zāi)害信息管理制度概括起來(lái)可以分為三點(diǎn)[1]：（1）政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要指的是政府部門統(tǒng)一制定和實(shí)施相關(guān)的災(zāi)害管理法規(guī)，政府部門實(shí)施對(duì)災(zāi)害管理指揮和決策職能。（2）部門分工負(fù)責(zé)，主要指的是政府的各個(gè)災(zāi)害管理職能部門，在行使各部門職責(zé)的同時(shí)，密切的配合，由于災(zāi)害的種類存在著差異，導(dǎo)致分工不同，有的部門負(fù)責(zé)救災(zāi)的管理，有的部門負(fù)責(zé)災(zāi)情的搜集等等。（3）上下分級(jí)管理，主要指的是中央主要負(fù)責(zé)的是國(guó)家特大救災(zāi)問(wèn)題的決策，以下的各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害管理事宜，同時(shí)根據(jù)災(zāi)情的大小，來(lái)明確上下各級(jí)的職責(zé)。

二、我國(guó)災(zāi)害信息管理的現(xiàn)狀

目前我國(guó)災(zāi)害信息管理的現(xiàn)狀可以總結(jié)為四個(gè)方面：

1.災(zāi)害信息的收集方法比較原始。我國(guó)目前在地方發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候，災(zāi)害信息的收集主要是依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級(jí)干部往鄉(xiāng)鎮(zhèn)口頭報(bào)告，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市逐級(jí)向上匯報(bào)，關(guān)于災(zāi)害情況的程度也一般是依據(jù)人工的目測(cè)或者估計(jì)得到，災(zāi)害信息的采集方式比較原始[2]。

2.災(zāi)害信息的處理方式比較粗糙。在一般的情況下，如果災(zāi)情不是非常嚴(yán)重，或者災(zāi)情的時(shí)間比較緊急，縣市級(jí)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)情匯報(bào)情況很少去核查，知識(shí)簡(jiǎn)單的處理一下就開(kāi)始上報(bào)，同時(shí)在匯報(bào)的時(shí)候會(huì)夸大或者減小災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)情況，災(zāi)害信息的處理方式比較粗糙。

3.災(zāi)害信息的儲(chǔ)存方式比較簡(jiǎn)單。在我國(guó)一般的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門，很少有積累災(zāi)情檔案的習(xí)慣，即使在縣市級(jí)的相關(guān)部門，紙質(zhì)材料和災(zāi)情錄像的資料也非常少，這樣一來(lái)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

4.災(zāi)情信息傳遞的途徑相對(duì)落后，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于上級(jí)的災(zāi)情匯報(bào)，傳遞信息的途徑無(wú)非是電話或者傳真，很少有使用電腦進(jìn)行匯報(bào)，由于電話傳真的效率相對(duì)較低，導(dǎo)致的災(zāi)情信息傳遞的途徑相對(duì)落后[3]。

三、我國(guó)災(zāi)害信息管理存在的問(wèn)題

在我國(guó)的災(zāi)害信息關(guān)系中，災(zāi)情的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布是工作的重點(diǎn)，也是救災(zāi)工作展開(kāi)的關(guān)鍵，影響災(zāi)害信息發(fā)布的原因有主觀原因和客觀原因兩個(gè)方面，下面來(lái)展開(kāi)分析：

1.主觀原因。主觀原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一方面是當(dāng)前災(zāi)害信息管理制度存在的缺陷，目前的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，經(jīng)過(guò)了多次修改，但是其災(zāi)情采集的時(shí)限、指標(biāo)與基層部門還存在一些不協(xié)調(diào)的地方，災(zāi)情的處理和發(fā)布還沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范，從上到下的災(zāi)情指標(biāo)不統(tǒng)一，從而增加了災(zāi)情信息交流的難度。第二方面主要體現(xiàn)在地方利益上，一些受災(zāi)的地區(qū)由于考慮到了自身的利益，在上報(bào)災(zāi)情信息的時(shí)候故意瞞報(bào)一些重要的信息，這樣一來(lái)對(duì)于地方救災(zāi)的投入就能減少，然后從上級(jí)那里能夠得到更多的救災(zāi)資金。同時(shí)當(dāng)前的救災(zāi)管理制度還存在一些不合理的地方，例如對(duì)個(gè)人的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，群眾在受災(zāi)的時(shí)候，一間房屋的倒塌得到的救災(zāi)補(bǔ)助僅僅為該房屋造價(jià)的7%，因此一些貧困的受災(zāi)地區(qū)為了緩解救災(zāi)資金與群眾需求之間的矛盾，不得不夸大災(zāi)情4]。

2.客觀原因。客觀原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一方面是基層的災(zāi)害信息管理人員缺乏，在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的災(zāi)害信息管理工作主要是由民政助理員來(lái)負(fù)責(zé)，而且民政助理員還有其他的工作要負(fù)責(zé)，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的也一般不超過(guò)3人，這些工作人員不但要承擔(dān)一定的救災(zāi)工作，還需要從事災(zāi)后的低保、災(zāi)情的報(bào)送等工作，于是很多工作就來(lái)不及核查，只是主觀的判斷。第二方面是災(zāi)害信息的管理人員素質(zhì)不高。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別到省市級(jí)的災(zāi)害信息管理人員，他們的職業(yè)素質(zhì)和工作能力、從事災(zāi)害信息管理的時(shí)間以及對(duì)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)情況都會(huì)對(duì)災(zāi)情的送報(bào)和處理災(zāi)情的效率產(chǎn)生影響，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)單位的相關(guān)人員，如果出現(xiàn)差錯(cuò)，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)救災(zāi)工作的處理出現(xiàn)問(wèn)題。第三方面是災(zāi)情信息的采集與處理技術(shù)低下。災(zāi)害信息采集的方法和處理設(shè)備的先進(jìn)性對(duì)于災(zāi)情的準(zhǔn)確報(bào)送和災(zāi)情的處理至關(guān)重要，當(dāng)前災(zāi)情信息的采集與處理技術(shù)低下主要體現(xiàn)在災(zāi)害信息的采集、整理和加工沒(méi)有形成統(tǒng)一的技術(shù)方案，然后災(zāi)害信息的采集和處理的相關(guān)設(shè)備配置不合理，采用計(jì)算機(jī)與人工結(jié)合的災(zāi)害信息處理方式平均比例只有80%[5]。

四、我國(guó)災(zāi)害信息管理發(fā)展趨勢(shì)

綜合當(dāng)前我國(guó)災(zāi)害信息管理的現(xiàn)狀，其發(fā)展趨勢(shì)可以表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.建立災(zāi)情信息專報(bào)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)發(fā)專用的數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括災(zāi)情的背景數(shù)據(jù)庫(kù)、救災(zāi)工作的數(shù)據(jù)庫(kù)等，這樣就能夠在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)害信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析處理，并且需要建立災(zāi)害信息直報(bào)渠道，第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情信息，災(zāi)情信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)需要24小時(shí)保持暢通，建立起聯(lián)網(wǎng)工作。

2.對(duì)災(zāi)害信息的統(tǒng)計(jì)方法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度，同時(shí)根據(jù)救災(zāi)工作的需要，對(duì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行改進(jìn)，災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)報(bào)表需要重點(diǎn)體現(xiàn)在房屋損壞數(shù)量、受災(zāi)群眾的數(shù)量，政府救助情況等，這樣不但便于核查，同時(shí)還能夠提高工作的效率[6]。

3.建立起災(zāi)情的核查機(jī)制。首先要做的是規(guī)范災(zāi)情核查的程序，即由縣市級(jí)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)核查村級(jí)單位，一步一核查，明確職責(zé)，然后是規(guī)定災(zāi)情核查的內(nèi)容，一般的核查內(nèi)容主要包括核查報(bào)告和評(píng)估報(bào)告兩部分，然后對(duì)于每一個(gè)部分需要明確其核查的重點(diǎn)。

4.建立起災(zāi)害的救災(zāi)績(jī)效考核?？己说膬?nèi)容首先要突出的是受災(zāi)群眾的生活保障問(wèn)題，受災(zāi)群眾在災(zāi)害期間是否存在溫飽、醫(yī)療等方面的困難，然后考核是的各級(jí)救災(zāi)單位的救災(zāi)物資發(fā)送情況，要做到?？顚Ｓ茫袑?shí)的保障受災(zāi)群眾的自身利益，對(duì)于救災(zāi)款項(xiàng)的公示需要在第一時(shí)間進(jìn)行公布，公開(kāi)透明，最后需要做的是完善救災(zāi)信息的檔案管理問(wèn)題，對(duì)于每一次災(zāi)害發(fā)生的情況，都要及時(shí)的更新在災(zāi)害管理的數(shù)據(jù)庫(kù)中，以備后需。

五、小結(jié)

近幾年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，不但給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)也得不到保障，本文主要針對(duì)我國(guó)災(zāi)害信息管理的現(xiàn)狀，分析了一下當(dāng)前存在的問(wèn)題以及其出現(xiàn)的原因，最后對(duì)于我國(guó)災(zāi)害信息管理的發(fā)展趨勢(shì)加以分析，期望為我國(guó)的災(zāi)害信息管理工作盡一點(diǎn)微薄之力。

[1]康柯.地質(zhì)災(zāi)害信息管理的開(kāi)發(fā)研究[J].山西水土保持科技，2006，（09）.

[2]李瑋靚.基于MAPGIS的地質(zhì)災(zāi)害信息管理的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)技術(shù)研究[C].江蘇省測(cè)繪學(xué)會(huì)2009年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2009，（09）.

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1674-9324（2014）30-0243-02