高校預(yù)算績效評價淺析

楊媚

高校預(yù)算績效評價淺析

楊媚

高校預(yù)算績效評價是以優(yōu)化高校資源配置為最終目的一種績效評價體系，并且結(jié)合預(yù)算編制對資金的分配、使用、決算進行全方位管理的過程。這種科學的評價體系不僅能夠提高資源配置、促進高校良好發(fā)展，更是適應(yīng)我國宏觀財政預(yù)算管理改革發(fā)展的客觀要求。本文首先介紹了高校預(yù)算績效評價的相關(guān)基礎(chǔ)理論，探討了預(yù)算績效評價的具體方法和指標的篩選，并針對目前高校預(yù)算績效評價存在的問題提出了相應(yīng)的措施。

預(yù)算;績效;指標評價;高校

一、高校預(yù)算績效評價基礎(chǔ)理論

（一）一致性理論

高校預(yù)算績效評價是以績效為核心結(jié)合預(yù)算管理，將優(yōu)化高校資源配置為最終目的的一種評價體系。建立有效的評價體系首先要滿足系統(tǒng)目標、評價指標和評價目的的一致性。首先，指標與目標的一致性能夠保證績效評價與系統(tǒng)目標相聯(lián)系，即評價指標的內(nèi)容能夠反映評價體系的最終目標，對于實現(xiàn)目標具有直接的推動作用。與此同時，評價指標還必須能夠全面的反映目標的各個方面，做到指標的具體化和詳細化。其次，我們要做到指標與目的的一致性。評價指標作為系統(tǒng)中的考核因子，能夠具體衡量系統(tǒng)中變量的變化情況?；谠u價目的的變動，評價指標也必須隨之變動，從而更好地衡量系統(tǒng)的要求和目的。最后，目的與目標的一致性要求我們做到系統(tǒng)目標和評價目的具有較好的一致性來保證績效評價工作能夠達到預(yù)期效果。根據(jù)一致性原理，評價指標、系統(tǒng)目標和評價目的三者的一致性保證了系統(tǒng)中所有活動都由系統(tǒng)的目標而決定，并且評價的目的以系統(tǒng)目標為中心，評價指標具體反映系統(tǒng)目標從而實現(xiàn)高效預(yù)算評價的預(yù)期效果，實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置。

（二）績效評價原則

在績效評價體系中，各高校根據(jù)預(yù)算管理目標執(zhí)行相關(guān)活動后系統(tǒng)對各部門預(yù)算完成情況以及預(yù)算完成效果進行考核。在考核過程中，我們不但要注意預(yù)算目標的完成情況，同時還要關(guān)注高?；陬A(yù)算執(zhí)行后部門的發(fā)展情況。我們既要避免一味的追求快速發(fā)展而造成的資源浪費，也不能為了完成預(yù)算目標而大幅度減慢部門發(fā)展速度。因此，高校預(yù)算績效評價要遵循以下原則：

1.可持續(xù)發(fā)展原則

財務(wù)績效評級體系具有很強的引導(dǎo)作用，被評價部門和被評價者往往為了追求短期評價效果而忽視長遠發(fā)展。為了避免盲目的追求短期評價效果，評級體系制定者需要從長遠角度出發(fā)，優(yōu)化評價體系發(fā)揮其導(dǎo)向作用，推動高校長期可持續(xù)發(fā)展。

2.可比性與可操作性原則

可比性原則要求評價體系中的指標在設(shè)計中要具有動態(tài)可比性。在橫向和縱向發(fā)展中具有動態(tài)可觀性。在空間范圍內(nèi)，同一指標在不同時期以及在同一時期不同預(yù)算主體之間都能進行衡量與評價，從而使體系具有全方位的評價效果。可操作性需要考慮系統(tǒng)客觀條件以及預(yù)算管理的最終目標，便于績效評價體系在操作過程中能夠及時獲取有效合理數(shù)據(jù)，同時能夠便于工作人員進行準確的操作從而得出正確的結(jié)論。

二、高校預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建方法

高校預(yù)算評價體系的構(gòu)建方法可以分為主觀方法和客觀方法。主觀方法以主觀人為因素為衡量重點，根據(jù)長期經(jīng)營確定指標結(jié)構(gòu)和指標過程，而客觀方法則是以具體數(shù)據(jù)為主，進行分析統(tǒng)計與比較得出客觀結(jié)論。基于這兩種方法的各自特點，我們在構(gòu)建評價體系時要注意主觀與客觀相結(jié)合，發(fā)揮其優(yōu)點避免其缺點從而做到客觀有效的評價效果。

（一）平衡計分卡評價體系

平衡計分卡評價體系是以整體戰(zhàn)略目標為出發(fā)點，將組織的最終目標分割為有內(nèi)部邏輯聯(lián)系的若干層次，從而將組織的長期目標與短期目標相結(jié)合，實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展與快速發(fā)展的平衡狀態(tài)。高校作為非盈利性組織與一般企業(yè)存在差異性，其產(chǎn)出的多樣性和特殊性不能像單純的商品一樣可以找到簡單的衡量標準。高校人才培養(yǎng)、科研成果以及學科發(fā)展等都對評價體系的構(gòu)建增加了難度，平衡計分卡體系的多角度衡量恰好克服了這一困難。從宏觀角度看，平衡計分卡評價體系是一個以組織戰(zhàn)略目標為中心的網(wǎng)狀體系，它克服了單純以財務(wù)評價指標衡量企業(yè)管理水平的缺點，從四個不同角度出發(fā)，包括了客戶、內(nèi)部流程、學習和成長以及財務(wù)指標來全面評價預(yù)算管理的完成情況，對于高校的長期穩(wěn)定發(fā)展具有很強的適用性。

（二）關(guān)鍵績效指標評價體系

關(guān)鍵指標評價體系相比于平衡計分卡體系強調(diào)了推動組織快速健康發(fā)展的績效驅(qū)動因素，將網(wǎng)狀的平鋪績效體系集中為立體有深度的評價體系。它將評價重點放在組織績效的關(guān)鍵節(jié)點，其績效指標一般具有五大特征：明確性、可度量性、可行性、現(xiàn)實性和實效性。其明確性特征強調(diào)了指標的獨立性和重要性，并且具有可操作性和現(xiàn)實意義，能夠具體準確的對被評價組織做出合理評估和判斷。這種方法將評價過程更加具體化和詳盡化，能夠在眾多評價指標中抓住重點，實現(xiàn)高效合理的評價效果。

基于評價體系的多樣性和高校組織的特殊性，我們可以將主觀評價與客觀評價相結(jié)合，平衡計分卡體系與關(guān)鍵績效指標體系相結(jié)合，從整體出發(fā)，由全面的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)具體到關(guān)鍵推動因素，在每個層次上抓住關(guān)鍵點，以客觀數(shù)據(jù)和歷史經(jīng)驗為依據(jù)清晰準確的作出績效評價，更好的完成高校預(yù)算管理的目標。

三、高校預(yù)算評價指標的篩選

（一）教學績效指標

高校作為人才培養(yǎng)基地其主要工作集中在教學階段，學校有關(guān)教學工作的硬件以及軟件設(shè)施與學生的配比情況應(yīng)該是績效評價的重點。從平衡計分卡的網(wǎng)狀思維方式來考慮，我們可以選取與教學工作相關(guān)的投入與產(chǎn)出指標來衡量其工作效果。1、與投入相關(guān)指標：教師人數(shù)與學生人數(shù)比、學生人均設(shè)備費用以及人員經(jīng)費占總支出的比重。教師人數(shù)與學生人數(shù)比率能夠反映每個學生占用教師資源的情況，從而反映學校對學生教育資源的投入情況。相似的學生人均設(shè)備費用也是反映了學生對于硬件設(shè)備的占用情況。2、與產(chǎn)出相關(guān)指標：畢業(yè)生合格率、教育事業(yè)收入年增長率。一般來說，教學質(zhì)量越高的院校，其畢業(yè)生合格率也更高。同時，持續(xù)的教育事業(yè)年增長率也說明了其辦學質(zhì)量的提高。

（二）科研成果指標

科研績效不但能夠反映一所高校的師資力量和學生素質(zhì)的水平，更能夠反映其在科研領(lǐng)域的影響力與作用。因此，我們以科研成果為主要績效評價依據(jù)來反映高?？蒲蓄A(yù)算管理水平。其主要指標有：教師人均科研經(jīng)費和科研成果年收益率。

（三）財務(wù)發(fā)展指標

衡量高校財務(wù)發(fā)展指標時，評價系統(tǒng)需要更加注重高?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標。基于長期穩(wěn)定的財務(wù)目標管理，高校面對的主要問題在于如何利用有限的資金來保持組織的穩(wěn)定發(fā)展，在保證收支平衡的同時找到突破點，實現(xiàn)資金的高效利用?；谖覈暧^經(jīng)濟的發(fā)展要求，高校組織需要在財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此我們需要從預(yù)算完成情況、財務(wù)穩(wěn)定情況和資金使用率這三方面來衡量高校的財務(wù)指標。具體來說，預(yù)算方面的指標有：收入預(yù)算完成情況和支出預(yù)算完成情況；財務(wù)穩(wěn)定性的指標有：高校資產(chǎn)負債率；資金使用方面的指標有：經(jīng)費自給率和自籌經(jīng)費年增長率。

（四）資源配置指標

優(yōu)化資源配置作為績效評價的重要目的，體現(xiàn)了國家對于資源利用的重視。高校組織需要在有限的資源占有情況下提高其使用效率，這也是資源有限理論的基本要求。由于無形資源的具體量化難道較大，我們在績效評價體系中以有形資源配置指標為主，主要有：學生人均總資產(chǎn)值和房屋使用效率。

四、高校預(yù)算績效評價的問題與解決方案

（一）建立相關(guān)法律和制度保障體系

高校預(yù)算績效評價體系是在公共財政體系下的評價機制，完善的法律法規(guī)體系能夠加快預(yù)算管理體制的建設(shè)速度并且增強高校管理者的科學管理理念。健全的社會制度體系能夠從國家的角度以法律的手段強化高校預(yù)算的管理工作和預(yù)算績效評價的進程，從根本上加上預(yù)算績效評價的發(fā)展速度，促使資源合理優(yōu)化配置。

（二）建立全方位預(yù)算績效評價體系

高校預(yù)算績效評價體系要做到事前、事中和事后全面結(jié)合的管理監(jiān)督機制。事前要做到對預(yù)算的合理編制、決策和掌握，與評價體系目標最接近的預(yù)算制定。事中要求對預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整能夠做出及時的回應(yīng)。事后部分作為決算審查階段要求管理者提供及時的信息支持和必要的操作平臺。在這三個階段，績效評價將貫穿整個支出收入預(yù)算周期，在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算三個環(huán)節(jié)有機結(jié)合發(fā)揮重要作用，使預(yù)算管理達到完整性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。

（三）建立高校預(yù)算績效評價委員會

我國目前大部分預(yù)算績效評價管理都是由高校人員兼任，而相比于西方國家的獨立任命，這種組織管理體系缺乏專業(yè)性，因此高校應(yīng)該建立單獨的預(yù)算績效評價委員會。在專制人員的管理下，委員會有權(quán)力進行預(yù)算的合理編制和執(zhí)行，并且在績效評價時避免了兼職人員自身因素的影響，能夠更加客觀地完成績效評價，同時專職人員有更多的精力做好相關(guān)工作，從而推進高校預(yù)算績效評價工作的有效執(zhí)行。

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（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學）