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      構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政總預(yù)算體系的思考與探索

      2014-07-21 06:01:23陳永傳
      關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)預(yù)算開(kāi)發(fā)區(qū)成本核算

      陳永傳

      構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政總預(yù)算體系的思考與探索

      陳永傳

      開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家或地區(qū)為了吸引外部資金促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的發(fā)展區(qū)域,本文在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,對(duì)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算體系管理進(jìn)行對(duì)策探討。

      開(kāi)發(fā)區(qū);財(cái)政預(yù)算體系;思考探索

      從開(kāi)發(fā)區(qū)的功能來(lái)看,可以將開(kāi)發(fā)區(qū)分為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等類(lèi)別,不僅便于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,還有利于開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。由于開(kāi)發(fā)區(qū)在區(qū)域發(fā)展中占有重要地位,能夠?yàn)橥苿?dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)大支撐,因此,如何建立完善的、適合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算管理體系值得進(jìn)一步思考和探索。

      從開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看,一般由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)公司組成,但在一些二三線城市的開(kāi)發(fā)區(qū)中,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)則是唯一有效管理機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是由當(dāng)?shù)卣苯优沙龅?,與其他行政片區(qū)屬于同一級(jí)別。因此,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)具備政府所賦予的各項(xiàng)管理職能,其財(cái)務(wù)管理也是自成體系。

      根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)及財(cái)政預(yù)算體系的不同,可以從以下幾個(gè)方面出發(fā),加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理,使開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政總預(yù)算體系運(yùn)行更加順暢。

      一、加強(qiáng)內(nèi)控

      開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)管理是開(kāi)發(fā)區(qū)管理體系中的重要組成部分,一般開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系分為財(cái)務(wù)管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算等多個(gè)崗位,這些崗位是由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)總預(yù)算體系確定和控制的,便于加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)控。加強(qiáng)內(nèi)部控制需要從強(qiáng)化資金管理,降低資金成本等角度出發(fā)。因此,資金流動(dòng)就是開(kāi)發(fā)區(qū)正常運(yùn)營(yíng)的重要命脈,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金流的控制,才能夠使整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理水平得到提升。財(cái)務(wù)預(yù)算體系對(duì)資金流的控制需要體現(xiàn)在多個(gè)方面,只有實(shí)施全面的財(cái)務(wù)預(yù)算體系才能夠使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部控制逐漸加強(qiáng)。除此之外,在加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部控制的過(guò)程中,還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的反饋管理,將對(duì)外投資控制、基本項(xiàng)目建設(shè)投資、采購(gòu)成本控制等納入信息化管理中,使開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)控制能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效。

      二、獨(dú)立核算

      對(duì)于既具備開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)有具備開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)公司的開(kāi)發(fā)區(qū)而言,就需要在兩者之間建立獨(dú)立的核算體系。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)本身屬于行政管理部門(mén),肩負(fù)著諸多公共服務(wù)職能,但同時(shí)也具備了財(cái)政返還、扶持資金和專(zhuān)項(xiàng)資金以及自身業(yè)務(wù)等財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。因此,對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)而言,需要將資金在基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)行有效規(guī)劃,比如道路硬化、綠地建設(shè)、環(huán)保處理廠以及其他市政配套設(shè)施。在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的時(shí)候就需要將市政工程的啟動(dòng)及最后收尾日期納入預(yù)算考慮當(dāng)中,并對(duì)其中的收入、支出、負(fù)債等的變動(dòng)情況進(jìn)行有效分析,納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的核算當(dāng)中。

      但是對(duì)于開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)公司而言,其運(yùn)作方式是以公司方式運(yùn)作的,要進(jìn)行相應(yīng)的物業(yè)管理、配套住房、工程建設(shè)等。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)業(yè)公司需要嚴(yán)格按照公司管理辦法實(shí)行各項(xiàng)規(guī)定和控股方式,按照國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和政策的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理,在確保擁有可行性分析的情況下明確各項(xiàng)收益,使財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠獨(dú)立核算,獲得更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。

      三、突出土地成本核算

      1.劃分土地開(kāi)發(fā)分支。將項(xiàng)目租賃用地和公共設(shè)置用地在財(cái)務(wù)上分開(kāi)設(shè)置,這樣就能夠根據(jù)土地用途進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,也能夠?qū)γ恳豁?xiàng)土地造成的資金變動(dòng)進(jìn)行有效控制。

      2.確定土地核算對(duì)象。土地核算對(duì)象的確定和分類(lèi)是根據(jù)土地的項(xiàng)目用途和使用時(shí)間決定的。開(kāi)發(fā)面積大,開(kāi)發(fā)工期長(zhǎng)的土地可以當(dāng)成土地開(kāi)發(fā)成本核算對(duì)象,反之,則被確定為項(xiàng)目成本核算對(duì)象。這樣一來(lái)就能有效劃分土地開(kāi)發(fā)支出的成本結(jié)轉(zhuǎn),使土地使用核算能夠更加快捷,準(zhǔn)確的進(jìn)行。值得注意的是,土地成本核算對(duì)象必須在開(kāi)工之前確定,一旦確定了就不能夠輕易更改,以免造成不必要的混亂。

      3.設(shè)置土地成本開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體情況和成本項(xiàng)目的內(nèi)涵非常豐富,包含土地搬遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)等。因此,在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)如果沒(méi)有設(shè)置有償轉(zhuǎn)讓配套設(shè)施費(fèi),那么還應(yīng)將配套設(shè)施費(fèi)納入成本項(xiàng)目,這樣才能夠?qū)ν恋亻_(kāi)發(fā)成本項(xiàng)目有更加清晰的核算,使開(kāi)發(fā)區(qū)的總預(yù)算體系更加有效。

      四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)

      除了要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算總體系的運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新進(jìn)行充分思考外,還需要注重開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。這不僅關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),還是開(kāi)發(fā)區(qū)與其他單位和地區(qū)做好財(cái)務(wù)交流的重要保障。因此,開(kāi)發(fā)區(qū)不僅設(shè)置了重要的行政管理機(jī)構(gòu),開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),與之同步確立的還有社區(qū)、居委會(huì)等多個(gè)單位,為管理好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共同作出努力。因此,開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)要做好財(cái)產(chǎn)清算、債務(wù)確認(rèn)、內(nèi)外交往核對(duì)、出讓金收支專(zhuān)戶(hù)管理等復(fù)雜繁瑣的工作。只有這樣才能夠避免開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)這一行政機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)區(qū)資金混亂捆綁,導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)管理工作不明確。

      五、加強(qiáng)成本核算

      對(duì)于設(shè)立一個(gè)新的開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的成本核算。或許許多人認(rèn)為,開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中是由地方政府出資籌建的,或者由上級(jí)資金劃撥來(lái)實(shí)現(xiàn)的,總之認(rèn)為這樣的資金來(lái)源就不涉及到投入與產(chǎn)出的問(wèn)題,也就不存在成本的核算。其實(shí)這是一種缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念的想法。在建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的過(guò)程中將涉及到土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套房屋的投入等,這些項(xiàng)目看似是與開(kāi)發(fā)區(qū)建成后的資金流關(guān)系不大,但其實(shí)都是開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算中的重要組成部分。假如這種綜合成本管理沒(méi)有進(jìn)行過(guò)核算,那么該開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算體系也就是不完整的,導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)建成后的財(cái)政預(yù)算體系缺乏真實(shí)性。另外,缺乏成本核算的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)于今后其他項(xiàng)目建設(shè)將失去參考意義。所以,在開(kāi)發(fā)區(qū)建立之初就要加強(qiáng)成本核算,最大限度的降低投入成本,使開(kāi)發(fā)區(qū)在日后的運(yùn)轉(zhuǎn)中獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

      結(jié)語(yǔ)

      開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政管理是整個(gè)行政單位的重要組成部分,不僅需要有完整的機(jī)制體系,還需要在體系建設(shè)中將經(jīng)費(fèi)管理、基建管理等融入到財(cái)務(wù)總預(yù)算管理中去,使開(kāi)發(fā)區(qū)整體能夠樹(shù)立起良好的成本意識(shí)和責(zé)任監(jiān)管意識(shí),使財(cái)政預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合,從而,開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制得以高效運(yùn)轉(zhuǎn),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

      [1]廖曉軍.明確目標(biāo)扎實(shí)工作全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理[J].中國(guó)財(cái)政.2011(11).

      [2]劉建華.積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)財(cái)政. 2011(11).

      (作者單位:阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì))

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