電子商務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

李勇堅(jiān) 孫盼盼

（本文作者李勇堅(jiān)系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院信息服務(wù)與電子商務(wù)研究室副研究員。）

中國(guó)電子商務(wù)一直保持著高速增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益突出。而在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了交易鏈不完整、監(jiān)管困難等問(wèn)題，因此，需要高度重視電子商務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略作用，構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展的良好法制環(huán)境，搭建電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，并就電子商務(wù)均衡發(fā)展、電子商務(wù)稅收等問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)的支持政策。

一、中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

應(yīng)該看到，在中國(guó)電子商務(wù)的高速發(fā)展過(guò)程中，也存在著一些不可忽略的問(wèn)題。

1、過(guò)于注重交易過(guò)程的電子化，忽略了整個(gè)交易鏈的構(gòu)建

從現(xiàn)有的電子商務(wù)發(fā)展模式看，目前主要的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)都集中于交易過(guò)程的電子化，也就是說(shuō)，對(duì)于平臺(tái)建設(shè)非常熱衷。這種思維是我國(guó)傳統(tǒng)零售業(yè)以賣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的思維的延續(xù)，而對(duì)于與電子商務(wù)相關(guān)的售前體驗(yàn)、售后服務(wù)等，缺乏投資熱情。

這種注重于交易過(guò)程電子化的發(fā)展模式，使我國(guó)電商平臺(tái)建設(shè)的步伐非常快。但是，導(dǎo)致了各個(gè)電商平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)處于低水平狀態(tài)，其最主要的手段就是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。而電子商務(wù)購(gòu)物的時(shí)間便利性、低碳性（減少購(gòu)物的交通成本）、產(chǎn)品豐富性（淘寶網(wǎng)上有超過(guò)600萬(wàn)種商品出售）等特征反而被淹沒(méi)。

目前主要的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)都集中于交易過(guò)程的電子化，即對(duì)于平臺(tái)建設(shè)非常熱衷，而對(duì)于與電子商務(wù)相關(guān)的售前體驗(yàn)、售后服務(wù)等，缺乏投資熱情。這導(dǎo)致了各個(gè)電商平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)處于低水平狀態(tài)。

2、電子商務(wù)盈利能力普遍不強(qiáng)

由于注重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使電子商務(wù)企業(yè)普遍盈利能力不強(qiáng)。以京東為例，2013年全年的交易額突破1000億元，但只實(shí)現(xiàn)了微利。而其他電商平臺(tái)，除了唯品會(huì)等少數(shù)幾家之外，大多處于虧損狀態(tài)。長(zhǎng)期的虧損狀態(tài)，使產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力受到了挑戰(zhàn)。

3、質(zhì)量監(jiān)管困難、糾紛處理成本較高

電子商務(wù)由于買(mǎi)賣雙方不能真實(shí)見(jiàn)面，而且，賣家可能缺乏固定營(yíng)業(yè)地址，因此對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管更為困難。而基于同樣的道理，由于電子商務(wù)的這種特性，使其發(fā)生糾紛時(shí)，處理成本非常高。從目前的情況看，都是平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)了電子商務(wù)的糾紛處理責(zé)任，尤其是關(guān)于售后服務(wù)糾紛處理的責(zé)任，由于平臺(tái)企業(yè)本身不經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)，因此很難提供個(gè)性化的服務(wù)。

4、稅收征管面臨著兩難

從電子商務(wù)發(fā)展看，稅收征管問(wèn)題是電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)難題。一般認(rèn)為，電子商務(wù)存在著嚴(yán)重的漏稅問(wèn)題。但是，核心的問(wèn)題在于，電子商務(wù)由于交易的可記錄性，使其一旦開(kāi)始征稅，就可實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡征。而從中國(guó)實(shí)際情況看，小型實(shí)體店的稅收征繳率并不高，如果追求形式上的公平，對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行征稅，那么，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)的不公平，這非常容易使電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)陷入到困境，扼殺創(chuàng)新精神。

二、加快中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的政策建議

1、高度重視電子商務(wù)的戰(zhàn)略意義

電子商務(wù)不僅是一種節(jié)約交易成本的新興交易模式。而且，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，電子商務(wù)不僅僅是替代了傳統(tǒng)零售業(yè)，而且也刺激了消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。通過(guò)分析中國(guó)266座城市的消費(fèi)模型，麥肯錫發(fā)現(xiàn)1美元的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額，替代了0.60美元的實(shí)體店消費(fèi)，并產(chǎn)生了大約0.40美元的增量消費(fèi)。其次，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展水平與國(guó)外先進(jìn)水平差距不大，而傳統(tǒng)零售業(yè)則存在著巨大的差距，因此，電子商務(wù)發(fā)展有利于縮小我國(guó)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距。再次，電子商務(wù)能夠大量節(jié)省交易成本，節(jié)省土地等稀缺資源。

因此，我國(guó)應(yīng)高度重視電子商務(wù)的戰(zhàn)略意義，并根據(jù)電子商務(wù)不同發(fā)展階段的特征，制訂相應(yīng)的支持政策。在電子商務(wù)發(fā)展初期，由于其規(guī)模很小、商業(yè)模式尚不成熟、對(duì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的滲透能力較差，因此，其核心是快速擴(kuò)大交易額，提升影響力。在這個(gè)階段，應(yīng)對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)支持，在稅收、財(cái)政、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)與商業(yè)模式創(chuàng)新等方面給予支持政策，促進(jìn)其快速發(fā)展。當(dāng)電子商務(wù)獲得發(fā)展之后，其滲透到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，則應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制訂、糾紛解決、市場(chǎng)規(guī)范等諸多方面，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。

2、促進(jìn)電子商務(wù)均衡發(fā)展

電子商務(wù)可以使中小城市的消費(fèi)者與大中型城市的消費(fèi)者接觸到同樣豐富的商品。這一優(yōu)勢(shì)，能夠使中小城市消費(fèi)者也進(jìn)行大量消費(fèi)。實(shí)證研究表明，中小城市消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)上的消費(fèi)比例，并不比大城市低。電子商務(wù)還能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)（包括位于農(nóng)村的集鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。David L. Barkley etc.（2007）指出，因特網(wǎng)有利于減小農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)，使其更方便地接近研究、服務(wù)與市場(chǎng)。

基于電子商務(wù)這一優(yōu)勢(shì)，在政策方面，應(yīng)重點(diǎn)支持中小城市與農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行政策傾斜，如對(duì)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)村電商終端及帶寬等進(jìn)行補(bǔ)貼等。

在政策上應(yīng)重點(diǎn)支持中小城市與農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，并對(duì)其進(jìn)行政策傾斜扶持，比如:對(duì)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)村電商終端及帶寬等進(jìn)行補(bǔ)貼等。

三、完善電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境

第一，建立與完善電子商務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。電子商務(wù)大部分交易都是基于無(wú)形的數(shù)據(jù)，因此確立其交易標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。電子商務(wù)交易標(biāo)準(zhǔn)的建立，應(yīng)明確數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)發(fā)送方式、合同成立時(shí)間、合同履行方式等具體問(wèn)題。

第二，完善電子商務(wù)物流配送的系列支持政策。物流配送是電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三，支持建立電子商務(wù)體驗(yàn)連鎖機(jī)構(gòu)與電子商務(wù)售后責(zé)任擔(dān)保公司。在土地、房屋、稅收、財(cái)政等方面，支持在社區(qū)建立以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為主要模式的電子商務(wù)體驗(yàn)連鎖機(jī)構(gòu)。在政府主導(dǎo)或支持下，以公私協(xié)力的模式，成立電子商務(wù)售后責(zé)任擔(dān)保公司，為電子商務(wù)企業(yè)提供全方位的電子商務(wù)售后服務(wù)。售后擔(dān)保責(zé)任公司為電子商務(wù)企業(yè)提供普遍的、連鎖式的、專業(yè)化售后服務(wù)。

第四，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立電子商務(wù)在線仲裁機(jī)制。在現(xiàn)有的法律制度規(guī)則下，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理難度較大，在一定程度上影響了人們對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的信心，這將影響電子商務(wù)的未來(lái)發(fā)展。在線仲裁機(jī)制具有充分發(fā)揮仲裁所具有的無(wú)地域管轄限制、不公開(kāi)審理、及時(shí)、專家仲裁以及低成本等優(yōu)勢(shì)，是小額電子商務(wù)爭(zhēng)議的一種優(yōu)先可選擇的方式。

四、謹(jǐn)慎制訂電子商務(wù)稅收政策

為了對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行合理課稅，應(yīng)針對(duì)電子商務(wù)制訂專門(mén)的稅收政策。

第一，科學(xué)制訂電子商務(wù)稅收起征點(diǎn)。對(duì)營(yíng)業(yè)額在一定金額以下的企業(yè)（可以確定為年?duì)I業(yè)額50萬(wàn)元），應(yīng)豁免其稅務(wù)登記與稅收申報(bào)，使企業(yè)在發(fā)展初期獲得長(zhǎng)足的政策支持。

第二，簡(jiǎn)化稅制與征收手續(xù)。對(duì)于營(yíng)業(yè)額起征點(diǎn)以上的電子商務(wù)中小企業(yè)，應(yīng)實(shí)行簡(jiǎn)易的統(tǒng)一稅率，以便利納稅人。在征收手續(xù)方面，可以采取電子申報(bào)與支付的方式，降低征管成本。

第三，對(duì)于電子商務(wù)大企業(yè)，在一定期限內(nèi)，實(shí)行優(yōu)惠稅率。