大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制構(gòu)建研究
——以吉林大學(xué)珠海學(xué)院為例

黃學(xué)壽，高英俊，肖祎，楊澤楷

（吉林大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海 519041）

大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制構(gòu)建研究
——以吉林大學(xué)珠海學(xué)院為例

黃學(xué)壽，高英俊，肖祎，楊澤楷

（吉林大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海 519041）

當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)缺乏長效機(jī)制保障，可持續(xù)發(fā)展面臨制約.本文以吉林大學(xué)珠海學(xué)院為例，探討構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制.首先回顧吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，接著闡述大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制的基本內(nèi)容、構(gòu)建過程的經(jīng)驗(yàn)做法、所遇到的困難及其化解辦法，最后總結(jié)研究結(jié)論，闡述得到的啟示.

志愿服務(wù)；長效機(jī)制；大學(xué)生；案例研究

1 問題的提出

中國青年志愿者行動于1993年由團(tuán)中央實(shí)施啟動.二十年來，大學(xué)生志愿者憑借自身優(yōu)勢和巨大熱忱，在社區(qū)服務(wù)、扶貧濟(jì)困、助老助殘和大型活動等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，成為我國青年志愿服務(wù)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，為社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善作出了積極貢獻(xiàn).但是，長期以來，大學(xué)生志愿服務(wù)工作缺乏長效機(jī)制的保障，制約著大學(xué)生志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展.

隨著大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展，大學(xué)生志愿服務(wù)越來越受到學(xué)界的關(guān)注.對于大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制的研究，學(xué)界也已取得一些成果.學(xué)者們主要是從宏觀的、全局的、基本的層面去探討大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制，比如李焱、劉靜等（2010）探討了大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制的內(nèi)涵，黨秀云（2011）探討了構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)長效化的重要意義，李維意、郭廣偉（2011）指出由于缺乏長效機(jī)制大學(xué)生志愿服務(wù)長期存在的問題[1-3].但是，缺少從微觀的、具體的、實(shí)證的角度去分析，尤其缺少個案研究.

有鑒于此，本文以吉林大學(xué)珠海學(xué)院為例，探討構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制，以期從活生生的成功個案中挖掘出有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他學(xué)校和志愿服務(wù)組織提供參考.

2 吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)工作形成以吉林大學(xué)珠海學(xué)院青年志愿者協(xié)會（以下簡稱“院青協(xié)”）為主導(dǎo)，14個青年志愿者協(xié)會系分會（以下簡稱“青協(xié)系分會”）齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，以“盡己所能，不計(jì)報(bào)酬，幫助他人，服務(wù)社會”為宗旨，弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、互助、友愛、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神.在全院志愿者的精誠協(xié)作下，得到了上級志愿者組織的高度肯定，獲市級以上獎項(xiàng)60余次，獲省級專項(xiàng)資金達(dá)28000元.

2.1 發(fā)展歷程

2.1.1 初步發(fā)展階段：2006—2009年.該階段主要是成立志愿服務(wù)組織，開展志愿服務(wù)，傳播志愿服務(wù)精神.2006年6月，吉林大學(xué)珠海學(xué)院青年志愿者協(xié)會正式成立，開展以愛心義賣助學(xué)和建設(shè)綠色校園為重點(diǎn)的志愿服務(wù)活動.2006年11月，青年志愿者協(xié)會各系分會開始籌建，12月，青協(xié)系分會首屆會長聯(lián)席會議召開，初步形成全院的志愿服務(wù)組織體系.2007年12月，在珠海青年志愿者協(xié)會正式注冊為吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)隊(duì).2008年6月，召開青協(xié)首次表彰大會，表彰先進(jìn)，樹立典型.

2.1.2 加快發(fā)展階段：2009—2012年.該階段主要是規(guī)范志愿常態(tài)服務(wù)，逐步樹立品牌，拓展服務(wù)領(lǐng)域.2009年4月，啟動“關(guān)愛自閉癥兒童”和金灣區(qū)草堂村小學(xué)生支教活動，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與常態(tài)化.2010年10月，啟動“大手牽小手，我們共成長”關(guān)愛農(nóng)民工子女專項(xiàng)行動，成立關(guān)愛農(nóng)民工子女專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)，并掛牌第一個“關(guān)愛農(nóng)民工子女服務(wù)基地”. 11月，選拔4名賽會志愿者赴第16屆廣州亞運(yùn)會，組織248名志愿者服務(wù)第八屆中國國際航空航天博覽會.2011年11月，舉辦首屆“微笑在我心，志愿在行動”公益文化建設(shè)月系列活動.

2.1.3 長效發(fā)展階段：2012年至今.該階段主要是強(qiáng)化組織建設(shè)，加強(qiáng)新媒介運(yùn)用，構(gòu)建長效機(jī)制.形成以《吉林大學(xué)珠海學(xué)院青年志愿者協(xié)會章程總則》為核心，包括《青年志愿者協(xié)會會員管理辦法》、《青年志愿者協(xié)會財(cái)務(wù)管理制度》等在內(nèi)的制度體系，通過制度化建設(shè)，提升志愿服務(wù)質(zhì)量和水平.公益策劃大賽經(jīng)過五年的發(fā)展和積累卓有成效.利用新媒體，推廣志愿服務(wù)，到目前為止，院青協(xié)官方微博粉絲近13000人，博客訪問量達(dá)40000人次.2013年12月，“關(guān)愛農(nóng)民工子女系列活動”作為創(chuàng)意項(xiàng)目前往第三屆志愿服務(wù)廣州交流會參展.

2.2 主要成就

2.2.1學(xué)生參與度高，志愿精神廣泛傳播.院青協(xié)2013年注冊志愿者人數(shù)達(dá)2000多人，在校志愿者人數(shù)為8800多人，約占全院學(xué)生總數(shù)40%.2007年至今累計(jì)注冊志愿者22000多人，是珠海市擁有志愿者數(shù)量最多的高校志愿服務(wù)隊(duì).廣大學(xué)生在開展志愿服務(wù)的同時(shí)，也成為弘揚(yáng)志愿者精神、倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚的播種機(jī)、宣傳隊(duì)，營造了良好的校園氛圍. 2.2.2服務(wù)領(lǐng)域廣，成功打造志愿服務(wù)品牌.愛心支教、節(jié)能校園建設(shè)等常規(guī)活動持續(xù)開展，同時(shí)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，志愿者的身影也活躍在珠海國際半程馬拉松公開賽等大型賽事上.“大手牽小手，我們共成長”關(guān)愛農(nóng)民工子女專項(xiàng)行動品牌凸顯.至今，全院共有14個服務(wù)分隊(duì)，41個服務(wù)基地，已實(shí)現(xiàn)幫扶規(guī)范化、常態(tài)化和項(xiàng)目化.

2.2.3 構(gòu)建長效機(jī)制，志愿服務(wù)發(fā)展可持續(xù).相繼制定《吉林大學(xué)珠海學(xué)院青年志愿者協(xié)會章程總則》、《青年志愿者協(xié)會會員管理辦法》等規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了志愿者招募和管理制度化.推行志愿者在“志愿時(shí)?珠海”的注冊和認(rèn)證，有效記錄志愿服務(wù)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)志愿者社會化無縫對接.健全志愿服務(wù)考核制度，量化和細(xì)化考核指標(biāo)，定時(shí)對優(yōu)秀集體和個人進(jìn)行表彰.建立志愿服務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，編輯培訓(xùn)教材和志愿服務(wù)手冊，提升志愿服務(wù)專業(yè)化.

3 吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)長效機(jī)制的構(gòu)建

3.1 基本內(nèi)容

長效機(jī)制，是一個能夠長期保證制度正常運(yùn)行并持續(xù)發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系[1].大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)長效機(jī)制主要圍繞目標(biāo)機(jī)制、宣傳機(jī)制、組織機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵機(jī)制、評估機(jī)制和保障機(jī)制七個方面構(gòu)建.具體內(nèi)容見表1所示.

3.2 經(jīng)驗(yàn)做法

3.2.1 上下聯(lián)動，形成合力.吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)形成了“黨委重視、團(tuán)委指導(dǎo)、組織發(fā)動”的運(yùn)作機(jī)制.一是學(xué)院黨委高度重視，對志愿服務(wù)劃撥一定的經(jīng)費(fèi).學(xué)院團(tuán)委具體指導(dǎo)院青協(xié)，充分發(fā)揮共青團(tuán)的權(quán)威性和感召力，吸引廣大學(xué)生參與志愿服務(wù).二是院青協(xié)和14個青協(xié)系分會發(fā)揮自主性.一方面，在品牌活動上，院青協(xié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，精心打造；另一方面，在常規(guī)活動上，青協(xié)系分會結(jié)合專業(yè)特色，依據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮自身創(chuàng)造力.

3.2.2 建立制度，重視激勵.首先，建立志愿者資料庫，推廣“志愿時(shí)·珠?！敝驹刚咦院驼J(rèn)證.其次，定期進(jìn)行志愿服務(wù)知識和技能培訓(xùn).最后，根據(jù)不同志愿服務(wù)需要，不定時(shí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn).此外，院青協(xié)高度重視建立激勵制度，充分調(diào)動志愿者的工作積極性.每學(xué)年評選院級“青年志愿者服務(wù)優(yōu)秀分會”、“牽手優(yōu)秀服務(wù)隊(duì)”、“青年志愿服務(wù)先進(jìn)個人”等獎項(xiàng).

3.2.3 樹立品牌，創(chuàng)新項(xiàng)目.立足本地需要，關(guān)愛農(nóng)民工子女，打造志愿服務(wù)品牌.學(xué)院毗鄰工業(yè)區(qū)，農(nóng)民工子女平偏多，院青協(xié)相繼在周邊小學(xué)建立志愿服務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)與志愿服務(wù)基地的“1+1”有效對接.同時(shí)，完善關(guān)愛農(nóng)民子女服務(wù)內(nèi)容，建立了以“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)”為主，“感受城市”、“愛心援助”、“自護(hù)教育”和“親情陪伴”為輔的關(guān)愛體系.另外，積極實(shí)踐和探索“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)”新方式，“2+1+1”（兩個常規(guī)教學(xué)+一個社團(tuán)教學(xué)+一個活動教學(xué)）學(xué)業(yè)輔導(dǎo)方式日漸成熟.

3.2.4 依靠網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大影響.一是依托“志愿時(shí)?珠海”信息平臺，做好志愿者信息登記和網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)跨校、跨校企、跨校地志愿服務(wù)資源共享和志愿服務(wù)隊(duì)伍外延.二是精心打造院青協(xié)Blog，記錄志愿服務(wù)日記，宣傳志愿服務(wù)事跡，傳播志愿精神.運(yùn)用微博、微信等新興社交平臺，加強(qiáng)與志愿者溝通，增強(qiáng)志愿者認(rèn)同感，擴(kuò)大志愿服務(wù)社會影響力.

表1 吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)長效機(jī)制基本內(nèi)容

3.3 難點(diǎn)及其化解

難點(diǎn)一：學(xué)生志愿服務(wù)的積極性隨著入校時(shí)間的增長而減少，志愿精神淡化.

化解辦法：一是利用模范的帶頭作用.借助2011屆畢業(yè)生、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃參與者、中國優(yōu)秀青年志愿者個人獎獲得者黃加榮的個人事跡，大力宣傳志愿服務(wù)精神，鼓勵學(xué)生走上工作崗位后繼續(xù)參加志愿服務(wù).二是完善激勵機(jī)制.激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)緊扣學(xué)生年級.越高年級學(xué)生參與志愿服務(wù)，所給予的激勵措施更有力.

難點(diǎn)二：隨著志愿者服務(wù)的深入，志愿服務(wù)趨向形式化和呆板化.

化解辦法：一是實(shí)時(shí)監(jiān)控志愿服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況，對趨向形式化和呆板化的服務(wù)項(xiàng)目要盡早進(jìn)行診斷和修造；二是每年舉辦公益策劃大賽，發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造性，挖掘志愿服務(wù)人才，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，培育志愿服務(wù)項(xiàng)目.

4 總結(jié)與啟示

大學(xué)生志愿服務(wù)是高校大學(xué)生思想政治教育的重要載體，志愿服務(wù)不僅為大學(xué)生提供了奉獻(xiàn)愛心服務(wù)社會的機(jī)會，也提供了大學(xué)生在服務(wù)過程中自我教育、自我成長的機(jī)會[4].但是，長期以來，大學(xué)生志愿服務(wù)工作缺乏長效機(jī)制的保障，制約著大學(xué)生志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展.目前，學(xué)界對大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制的研究也缺乏個案分析.因此，本課題以吉林大學(xué)珠海學(xué)院為例，探討構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制.

經(jīng)過八年的努力，吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)發(fā)展迅速，取得可喜的工作成就，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)生參與度高，志愿精神廣泛傳播；二是服務(wù)領(lǐng)域廣，成功打造志愿服務(wù)品牌；三是構(gòu)建長效機(jī)制，志愿服務(wù)發(fā)展可持續(xù).尤其是在長效機(jī)制方面，吉林大學(xué)珠海學(xué)院構(gòu)建起由目標(biāo)機(jī)制、宣傳機(jī)制、組織機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵機(jī)制、評估機(jī)制和保障機(jī)制七個方面所組成的制度體系，全面、系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)，具有較強(qiáng)的優(yōu)勢.我們可以從中得到以下啟示：

第一，構(gòu)建長效機(jī)制是大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的必然要求，實(shí)現(xiàn)長效化意味著大學(xué)生志愿服務(wù)工作進(jìn)入成熟階段.從前文可知，吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)的發(fā)展歷程分為初步發(fā)展階段、加快發(fā)展階段和長效發(fā)展階段.從各個階段的特點(diǎn)以及變化可以看到，大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，總會碰到各種問題，這些問題必須建立在高度嚴(yán)密和規(guī)范的制度體系保障的基礎(chǔ)上才能有效解決，這是構(gòu)建長效機(jī)制的必然要求，否則大學(xué)生志愿服務(wù)工作將處于停滯狀態(tài)，很難有新的突破和亮點(diǎn).而一旦構(gòu)建起長效機(jī)制，志愿服務(wù)活動將更具活力和可持續(xù)性，此時(shí)標(biāo)志著志愿服務(wù)工作進(jìn)入了一個比較成熟的發(fā)展階段.

第二，構(gòu)建長效機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，不僅涵蓋內(nèi)容多，而且構(gòu)建過程需要多方聯(lián)動，形成合力.吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)長效機(jī)制主要圍繞目標(biāo)機(jī)制、宣傳機(jī)制、組織機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵機(jī)制、評估機(jī)制和保障機(jī)制七個方面進(jìn)行構(gòu)建.七個機(jī)制渾然一體，缺一不可.其中，以目標(biāo)機(jī)制為核心，居于統(tǒng)率地位，其余六個機(jī)制都是在目標(biāo)機(jī)制的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身功能以配合目標(biāo)機(jī)制的實(shí)現(xiàn).在構(gòu)建過程中，吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)形成了“黨委重視、團(tuán)委指導(dǎo)、組織發(fā)動”的運(yùn)作機(jī)制.由此可見，成功構(gòu)建起大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制首要是對長效機(jī)制有全面系統(tǒng)的認(rèn)識，在勾勒出所要實(shí)現(xiàn)的長效機(jī)制的大致全貌后，還要上下聯(lián)動，形成合力，按照規(guī)劃和部署，全力推進(jìn)志愿服務(wù)長效機(jī)制的構(gòu)建工作.

第三，構(gòu)建長效機(jī)制的本質(zhì)是制度化管理，重點(diǎn)在于激勵，難點(diǎn)在于積極性的保持以及防止形式化和模式化.吉林大學(xué)珠海學(xué)院志愿服務(wù)構(gòu)建長效機(jī)制的過程，高度重視建立科學(xué)合理的管理制度.首先，建立志愿者資料庫，推廣“志愿時(shí)·珠?！敝驹刚咦院驼J(rèn)證.其次，定期進(jìn)行志愿服務(wù)知識和技能培訓(xùn).最后，根據(jù)不同志愿服務(wù)需要，不定時(shí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn).此外，吉林大學(xué)珠海學(xué)院高度重視建立激勵制度，目的是充分調(diào)動志愿者的工作積極性.而構(gòu)建長效機(jī)制的過程也會碰到一些困難，主要有兩個：一是學(xué)生志愿服務(wù)的積極性隨著入校時(shí)間的增長而減少，志愿精神淡化；二是隨著志愿者服務(wù)的深入，志愿服務(wù)趨向形式化和呆板化.吉林大學(xué)珠海學(xué)院的化解辦法可以提供一定的參考.

第四，構(gòu)建長效機(jī)制要因地制宜，發(fā)揮集體智慧，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，爭創(chuàng)服務(wù)品牌.吉林大學(xué)珠海學(xué)院立足本地需要，重點(diǎn)關(guān)愛農(nóng)民工子女，打造志愿服務(wù)品牌.在周邊小學(xué)相繼建立志愿服務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)與志愿服務(wù)基地的“1+1”有效對接.同時(shí)，完善關(guān)愛農(nóng)民子女的服務(wù)內(nèi)容，積極實(shí)踐和探索學(xué)業(yè)輔導(dǎo)新方式.除領(lǐng)導(dǎo)層決策外，每年通過舉辦公益策劃大賽，發(fā)揮學(xué)生的橫溢才華，挖掘志愿服務(wù)人才，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，培育志愿服務(wù)項(xiàng)目.此外，依靠新媒介，加快長效機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)程.比如依托“志愿時(shí)?珠海”信息平臺，做好志愿信息登記和網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)跨校、跨校企、跨校地志愿服務(wù)資源共享；精心打造院青協(xié)Blog，記錄志愿服務(wù)日記，及時(shí)有效傳播志愿精神；運(yùn)用微博、微信等新興社交平臺，增強(qiáng)志愿者認(rèn)同感，提高志愿服務(wù)傳播速度和社會影響力.等等這些舉措都是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制的積極促進(jìn)因素，值得借鑒和推廣.

〔1〕李焱,劉靜,劉立國.大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)研究[J].出國與就業(yè),2010(8):8-9.

〔2〕黨秀云.論志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展[J].中國行政管理,2011(3):50-54.

〔3〕李維意，郭廣偉.論新形勢下高校學(xué)生黨員志愿服務(wù)長效機(jī)制的構(gòu)建[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011(3):76-79.

〔4〕鄭慶秋,王姝.大學(xué)生志愿服務(wù)活動長效機(jī)制探析[J].價(jià)值工程，2011(7):262-263.

G641

A

1673-260X（2014）07-0193-03

廣東省高校共青團(tuán)工作研究課題2012-2013年度“大學(xué)生參與志愿服務(wù)工作研究”課題（2012C059）