基于正外部性的文化產(chǎn)業(yè)政府扶持

王璐

（長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064）

基于正外部性的文化產(chǎn)業(yè)政府扶持

王璐

（長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064）

文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)性使得它具有很強(qiáng)的正外部性，而正外部性又是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的原因之一，進(jìn)而導(dǎo)致文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不足.本文分別以節(jié)事活動(dòng)和博物館為例，分析了文化產(chǎn)業(yè)的正外部性，提出政府應(yīng)當(dāng)從公共財(cái)政津貼角度和法律政策角度給予正外部性文化產(chǎn)業(yè)必要的扶持，從而促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮.

文化產(chǎn)業(yè)；正外部性；政府扶持

作為20世紀(jì)中后期剛剛崛起的文化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，并被譽(yù)為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè).文化產(chǎn)業(yè)作為提升中國(guó)綜合國(guó)力的一個(gè)重要支撐力量，在國(guó)內(nèi)發(fā)展得到了高度的重視.考慮到文化產(chǎn)業(yè)的雙重性——經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，以及這個(gè)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的特殊性，政府應(yīng)當(dāng)在其發(fā)展中扮演重要的角色.政府扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論有多種，其中基于文化產(chǎn)業(yè)的正外部性就是較為主要的方面之一.

1 文化產(chǎn)業(yè)的正外部性分析

正外部性也與文化的提供有關(guān).供給曲線描繪的是提供者（文化產(chǎn)品或服務(wù)的發(fā)出方）在不同價(jià)格下愿意生產(chǎn)的不同數(shù)量的各種組合.對(duì)于每個(gè)組合，提供者都考慮到勞動(dòng)力、原材料以及其他相關(guān)的成本.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中隱含的一個(gè)假設(shè)是：?jiǎn)蝹€(gè)經(jīng)濟(jì)體從其經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的私人成本和私人利益被看成等于該行為帶來的社會(huì)成本和社會(huì)收益.但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中，這個(gè)假定往往不能夠成立，在很多時(shí)候，某個(gè)生產(chǎn)者或消費(fèi)者的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)上其他成員帶來好處，但他自己卻不能由此得到補(bǔ)償，此時(shí)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到的私人利益就小于該活動(dòng)帶來的社會(huì)利益，這種性質(zhì)的外部性被稱為所謂的外部經(jīng)濟(jì)，即正外部性.

1.1 節(jié)事活動(dòng)的正外部性分析

1.1.1 節(jié)事活動(dòng)的正外部性

節(jié)日和特殊事件組合在一起簡(jiǎn)稱為“節(jié)事”.節(jié)事包括節(jié)日、慶典、交易會(huì)、博覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)及各種會(huì)議活動(dòng)，目前我國(guó)每年舉辦的大小節(jié)事5000多個(gè).節(jié)事活動(dòng)是為紀(jì)念某一種文化而誕生的，通過它我們能夠認(rèn)識(shí)并感受不同的生活方式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，有些是以拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)為主的，比如我國(guó)舉辦的各種文化旅游節(jié)；有的雖然不能直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在舉辦的過程中，節(jié)事成為區(qū)域文化的傳播載體，舉辦地的文化與自然風(fēng)景得到弘揚(yáng)和彰顯.節(jié)事活動(dòng)的快速發(fā)展，已逐步演化為節(jié)事經(jīng)濟(jì)，演化為促進(jìn)國(guó)家、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)事產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家、地區(qū)招商引資，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段之一.節(jié)事活動(dòng)的發(fā)展，不僅張揚(yáng)了城市的個(gè)性，而且繁榮了城市經(jīng)濟(jì)、文化生活.但也應(yīng)當(dāng)看到，目前，我國(guó)城市節(jié)事活動(dòng)的發(fā)展尚處于起步階段，需要政府進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范管理.

1.1.2 節(jié)事活動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀

總體來說，目前為止節(jié)事活動(dòng)的供給還是不足的.比起節(jié)事活動(dòng)本身帶來的地區(qū)效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有極強(qiáng)的正外部性，其供應(yīng)量仍需增加.因?yàn)楣?jié)事活動(dòng)的舉辦方所獲得的私人受益小于社會(huì)收益，舉辦方在制作節(jié)事活動(dòng)時(shí)是以私人邊際收益當(dāng)作支出的預(yù)算約束線，因此其“產(chǎn)量”低于其本應(yīng)享受的社會(huì)福利的最佳產(chǎn)量,如圖1所示.

圖1 節(jié)事活動(dòng)的正外部性成本和收益

圖1中，MEB是節(jié)事活動(dòng)外部邊際效益曲線；MSB、MPB是指某節(jié)事活動(dòng)所帶來的社會(huì)收益和該節(jié)事活動(dòng)的發(fā)出方私人邊際收益；MSC是社會(huì)邊際成本.當(dāng)S和DP在a點(diǎn)達(dá)到局部均衡的時(shí)候,MPB

1.2 我國(guó)博物館的正外部性分析

我國(guó)博物館隸屬于文化事業(yè)單位，具有很強(qiáng)的公益屬性.因此需按照“保護(hù)為主”的原則進(jìn)行開發(fā).近幾年來，我國(guó)一些博物館從自己實(shí)際出發(fā)，在博物館產(chǎn)業(yè)化的道路中，尋求創(chuàng)新，獲得了良好的成績(jī)，為我國(guó)博物館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ).目前國(guó)內(nèi)外許多博物館都成為城市著名的旅游景點(diǎn)，并且?guī)?dòng)了地方的娛樂休閑產(chǎn)業(yè).博物館的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，生產(chǎn)更多的文化服務(wù)，提高消費(fèi)者的文化消費(fèi)水平.將博物館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合，比如剪紙、皮影等，讓消費(fèi)者參與到體驗(yàn)消費(fèi)當(dāng)中，為游客帶來更多的文化體驗(yàn).目前來看，我國(guó)消費(fèi)者渴望得到更多的文化體驗(yàn)，而博物館具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩重屬性，如何豐富博物館產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)消費(fèi)者的興趣成為重中之重.因此我國(guó)博物館必須重視其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，比如旅游，餐飲以及其他休閑娛樂業(yè).博物館關(guān)注社會(huì)發(fā)展中的歷史與文化因素，而展覽能夠讓我們更好地了解并尊重其他文化，因此博物館具有社會(huì)化收益的正外部性.

在博物館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路中，我國(guó)長(zhǎng)期以來面臨的問題是資金不足.融資困難已成為當(dāng)前面臨的首要問題.政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有公益性的博物館提供一定的資金支持.不僅在資金方面，當(dāng)然政策性的支持也至關(guān)重要.政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間資本入駐博物館，并對(duì)其提供相應(yīng)的政策支持，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.民營(yíng)資本的入駐對(duì)于博物館的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，并且可以增強(qiáng)博物館的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng).

2 基于文化產(chǎn)業(yè)正外部性的政府激勵(lì)優(yōu)化途徑

文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的正外部性.比如其中文物古跡能夠見證與它相關(guān)的社會(huì)生活與文化背景，能夠讓消費(fèi)者感受歷史的神奇；網(wǎng)絡(luò)媒體的正外部性則體現(xiàn)在更多的方面，例如網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等給消費(fèi)者帶來額外的享受等.具有正外部性的市場(chǎng)活動(dòng)的收益當(dāng)中有一定的部分轉(zhuǎn)變成為社會(huì)收益，這必然使得私人生產(chǎn)的均衡點(diǎn)低于社會(huì)所需的均衡點(diǎn)，進(jìn)而使得社會(huì)福利降低.從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，為了排除正外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，就要通過一定的經(jīng)濟(jì)或者制度使得正外部性的發(fā)出方的外部效應(yīng)內(nèi)在化.如何內(nèi)在化正外部性，經(jīng)濟(jì)學(xué)中看法不盡相同，在這當(dāng)中代表性的有兩種：一是庇古政府稅費(fèi)規(guī)制法；二是科斯的通過重新劃分產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)解決法.

因?yàn)檎獠啃允鞘袌?chǎng)活動(dòng)發(fā)出方帶來的一種“自發(fā)的社會(huì)福利”，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)出方經(jīng)營(yíng)決策以其主要的產(chǎn)品為獲利目標(biāo)，但這過程當(dāng)中對(duì)第三方來說產(chǎn)生公益品，無論第三方知道與否，都沒有買賣，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)出方來說交易成本太大.因此，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的正外部性并不是每個(gè)都能通過市場(chǎng)的機(jī)制內(nèi)在化.以自家院里種花為例，種花目的是美化自己的庭院和陶冶自我情操，這種美好的自然享受也可能被隔壁鄰居或者路人甲乙分享，由于種花者不能通過市場(chǎng)的機(jī)制向免費(fèi)賞花者收費(fèi).因此，這種“單方面”的正外部性活動(dòng)不會(huì)因別人侵權(quán)而產(chǎn)生交易的問題，因而就很難用明確界定產(chǎn)權(quán)或互相協(xié)商的市場(chǎng)方法來解決，因此在這種情況下科斯的市場(chǎng)解決法是失靈的.

正外部性對(duì)第三方來說是公益品，如果政府能通過某種補(bǔ)貼激勵(lì)的政策措施來激勵(lì)該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)出方的話，這樣一來，社會(huì)效益將會(huì)最大化.因此政府可以對(duì)正外部性活動(dòng)的發(fā)出方進(jìn)行補(bǔ)償性激勵(lì)，采取庇古主張的以政府補(bǔ)貼或者津貼的方法來內(nèi)化和激勵(lì)正外部性經(jīng)濟(jì)活動(dòng).對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來說，政府主導(dǎo)的門類較市場(chǎng)主導(dǎo)的多，又含有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，因此使用“庇古法”來扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給是很有必要和切實(shí)可行的.

3 政府扶持文化產(chǎn)業(yè)正外部性的政策建議

3.1 建立健全政府扶持文化產(chǎn)業(yè)的法律

在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡健全政府稅收扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策制定，運(yùn)用政府公共財(cái)政扶持正外部性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.完善現(xiàn)行的稅收和津貼扶持政策，將文化產(chǎn)業(yè)稅收津貼扶持政策上升到法律形式的高度.根據(jù)文化產(chǎn)品及服務(wù)的特征實(shí)施差別稅制度，健全完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的差別稅率政策；利用稅收優(yōu)惠政策拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，降低投資進(jìn)入的門檻，改善文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的方式和實(shí)行措施，鼓勵(lì)和增加非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；實(shí)行激勵(lì)文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和文化走出去的財(cái)政收稅政策體系.

3.2 政府扶持文化產(chǎn)業(yè)的地域差異和行業(yè)差異

對(duì)于地區(qū)差異性的文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)因地而異，例如對(duì)于具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)潛力的，擁有相關(guān)資源稟賦但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，適當(dāng)多的投入公共財(cái)政來來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升文化軟實(shí)力，帶動(dòng)地區(qū)綜合實(shí)力的增強(qiáng).可根據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類2012》調(diào)整和完善文化產(chǎn)業(yè)的稅率標(biāo)準(zhǔn)，并且按照各自的分類和業(yè)態(tài)，制定相應(yīng)的差別稅率.

3.3 完善其他稅收政策

探索解決經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收政策問題.例如對(duì)于文化企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、重組或者文化企業(yè)不良資產(chǎn)處理中的稅收稅率問題等等，完善文化企事業(yè)單位里面現(xiàn)在的不動(dòng)產(chǎn)房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅以及城市建設(shè)維護(hù)稅等.

〔1〕王萬山，謝六英.正外部性激勵(lì)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，6（2）.

〔2〕王冰，楊虎濤.論證外部性內(nèi)在化的途徑與績(jī)效——庇古和科斯的正外部性內(nèi)在化理論比較[J].東南學(xué)術(shù)，2002（6）.

〔3〕計(jì)國(guó)忠.文化產(chǎn)業(yè)的政府支持：正外部性角度的分析[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2004（4）.

〔4〕馬愛民.我國(guó)國(guó)有博物館產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2011（13）.

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A

1673-260X（2014）07-0061-02