貴州省獨立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究

鄧毓政

（貴州大學(xué) 明德學(xué)院，貴州 貴陽 550004）

貴州省獨立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究

鄧毓政

（貴州大學(xué) 明德學(xué)院，貴州 貴陽 550004）

本文回顧了我國獨立學(xué)院辦學(xué)歷程，結(jié)合教育部第26號令，通過分析貴州省獨立學(xué)院辦學(xué)現(xiàn)狀、存在的困難和問題及發(fā)展機遇，提出了貴州省獨立學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

貴州省高等教育 獨立學(xué)院 戰(zhàn)略措施

一、我國獨立學(xué)院辦學(xué)歷程回顧

獨立學(xué)院自1999年產(chǎn)生至今，已經(jīng)成為我國民辦高等教育的重要組成部分，到2010年獨立學(xué)院的數(shù)量一度達(dá)到了322所。近年來，由于部分獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)制數(shù)量有所減少，截止2013年5月3日，教育部公布的具有招生資格的獨立學(xué)院名單全國共287所。獨立學(xué)院十多年來承擔(dān)了近1/3的本科人才培養(yǎng)任務(wù)，其辦學(xué)規(guī)模在民辦高等教育中約占1/2，為更好更快地擴大高等教育資源、深化高等教育辦學(xué)機制與模式改革、實現(xiàn)高等教育大眾化作出了積極的探索與貢獻(xiàn)。

回顧獨立學(xué)院發(fā)展的十余年，國家教育行政主管部門從一開始就采取“積極支持、規(guī)范管理”的原則，鼓勵有條件的高等學(xué)校試辦獨立學(xué)院。隨著普通高校按照新的機制和模式試辦的獨立學(xué)院數(shù)量增加和辦學(xué)探索，一些獨立學(xué)院在辦學(xué)過程中出現(xiàn)了不少問題和矛盾，教育部于2003年4月23日下發(fā)了 “教育部關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見 （以下簡稱 《若干意見》）”，對創(chuàng)辦獨立學(xué)院的相關(guān)政策進行了明確和規(guī)范，特別強調(diào)了獨立學(xué)院應(yīng)具有獨立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實施相對獨立的教學(xué)組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨立進行財務(wù)核算，應(yīng)具有獨立法人資格，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。2008年教育部頒布了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（中華人民共和國教育部第26號令）（以下簡稱 《設(shè)置辦法》），進一步明確了獨立學(xué)院的發(fā)展方向。

目前，全國獨立學(xué)院因合作方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)管理體制的不同而形成了不同的辦學(xué)模式，主要有公辦高校獨家舉辦、公辦高校與民間資本合作、公辦高校與地方政府合作和公辦高校、政府、民間資本三方合作等四種辦學(xué)模式。按照《設(shè)置辦法》有關(guān)要求，多數(shù)獨立學(xué)院的辦學(xué)存在合作方式不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不清及管理體制不健全等問題。教育部要求自《設(shè)置辦法》生效之日起5年內(nèi)，由獨立學(xué)院按要求整改，經(jīng)教育部組織考察驗收通過的獨立學(xué)院由教育部換發(fā)辦學(xué)許可證。

教育部的五年過渡期已結(jié)束，從相關(guān)會議等渠道了解的信息表明，有81.5%的獨立學(xué)院擬繼續(xù)創(chuàng)辦獨立學(xué)院，17.5%的獨立學(xué)院擬轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校，僅有3所獨立學(xué)院擬撤銷。截止2013年4月18日，5年過渡期間，教育部已同意34所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校。今后一段時間，將是教育部落實第26號令，推動獨立學(xué)院驗收與轉(zhuǎn)制、規(guī)范建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，這既是發(fā)展的機遇又將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、貴州省獨立學(xué)院面臨的困難與問題及發(fā)展機遇

貴州省設(shè)有8所獨立學(xué)院，都是2001年申請創(chuàng)辦“二級學(xué)院”、2004年經(jīng)教育部重新考察確認(rèn)后批準(zhǔn)設(shè)立的。截止到2013年6月在校生人數(shù)達(dá)58665人，占全省普通高校本科生數(shù)近30%。

按照《若干意見》、《設(shè)置辦法》等有關(guān)文件的要求，這8所獨立學(xué)院都具備了獨立教學(xué)組織和管理、獨立頒發(fā)學(xué)歷文憑、獨立授予學(xué)士學(xué)位的資格，為社會輸送了大批應(yīng)用型本科人才，為地方和區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。當(dāng)前，按照《設(shè)置辦法》的有關(guān)要求和自身辦學(xué)發(fā)展的需要，獨立學(xué)院仍面臨不少困難與問題亟待解決；同時，接受高等教育發(fā)展良好機遇的挑戰(zhàn)。

（一）困難與問題。

1.面臨教育部落實26號令驗收的重重困難。

按照《設(shè)置辦法》的要求，獨立學(xué)院是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。其重要的指標(biāo)要求引入符合條件的社會組織或個人的民間資金參與獨立學(xué)院的辦學(xué)，需不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證過戶到獨立學(xué)院名下。

目前，我省獨立學(xué)院的辦學(xué)模式主要為兩種，一種是企業(yè)與普通高校合作創(chuàng)辦，另一種為普通高校獨資創(chuàng)辦。辦學(xué)主體多數(shù)是母體普通高校，盡管都有獨立校區(qū)但校園面積多數(shù)不足500畝，有的盡管較早引進了合作投資方但存在校園面積不足等現(xiàn)象，有的正在尋求合作投資方和擴大校園面積以符合辦學(xué)要求，還有的仍處于對政策落實的觀望狀態(tài)。由于上述現(xiàn)象導(dǎo)致這些獨立學(xué)院在辦學(xué)手續(xù)、內(nèi)部治理等方面離《設(shè)置辦法》的差距較大，且參差不齊，教育部的整體全面驗收對其是重大考驗。

2.基本辦學(xué)條件薄弱，對母體高校依賴性較高。

除校園面積不足500畝外，我省獨立學(xué)院的其他基本辦學(xué)條件相對薄弱。以師資隊伍為例，按照《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》（教發(fā)〔2004〕2號）最低要求生師比不低于18：1，我省獨立學(xué)院的多數(shù)獨立學(xué)院的教師隊伍都應(yīng)在350～500人之間，而實際情況是自有專任教師隊伍較多的學(xué)院也才100多人，有的甚至是幾十人或更少，大量的教學(xué)任務(wù)需外聘或依托母體高校完成。因此，出現(xiàn)了教師隊伍需要大量外聘，兼職教師對學(xué)生關(guān)注不夠的現(xiàn)象，給教學(xué)管理帶來了諸多弊端。由于母校派出的年輕教師比重較大，教學(xué)經(jīng)驗不豐富，教學(xué)水平參差不齊，實踐性較強的教學(xué)任務(wù)難以勝任、緊俏的工科專業(yè)師資緊缺等狀況，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

至于教師的職稱與學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書數(shù)量、運動場所等基本條件也遠(yuǎn)達(dá)不到要求，有的仍在依賴和共享母體高校資源。這種現(xiàn)象在獨立學(xué)院設(shè)立的初期是可行的，但在當(dāng)前規(guī)范獨立發(fā)展時期需要盡快解決，必須增加投入，改善基本辦學(xué)條件。

3.獨立學(xué)院自身人才培養(yǎng)面臨的困惑。

貴州省獨立學(xué)院學(xué)生的錄取屬第三批次本科，近年來其最低錄取分?jǐn)?shù)線較第二批次約低80分，學(xué)生呈現(xiàn)出文化基礎(chǔ)薄弱、自律性差、活動能力強的特點。盡管各獨立學(xué)院都定位為培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，也提出“理論夠用、注重實踐”等思路，但由于受辦學(xué)條件的諸多因素限制，培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式缺乏特色和突破創(chuàng)新，往往導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生理論不如一本二本學(xué)生、實踐不如高職高專生的狀況，實用性不強，社會的認(rèn)可度不高，這些方面都需要總結(jié)和反思。

在專業(yè)設(shè)置方面，獨立學(xué)院現(xiàn)行專業(yè)多數(shù)為母體高校的熱門或強勢專業(yè)，在建立之初體現(xiàn)了其辦學(xué)的特色和優(yōu)勢，出現(xiàn)了與母體專業(yè)趨同的現(xiàn)象。近年來，隨著招生規(guī)模的擴大，獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置比較靈活，專業(yè)規(guī)模上出現(xiàn)了一些不合理現(xiàn)象。比如，2012年省教育廳預(yù)警的法學(xué)、英語、財務(wù)管理、行政管理等專業(yè)，部分獨立學(xué)院在校生規(guī)模均達(dá)1000人以上，個別學(xué)校僅會計學(xué)專業(yè)就超過3000人，還有的學(xué)校存在跟風(fēng)上新專業(yè)等現(xiàn)象，這對學(xué)生的培養(yǎng)和今后的就業(yè)影響較大。獨立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置如何做到“人有我強、人強我新、人無我有”需要進行更多的探索。

（二）機遇與挑戰(zhàn)。

我省獨立學(xué)院在辦學(xué)中存在一定的困難和問題，但面對當(dāng)前國家規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)、高等教育發(fā)展新形勢和貴州省的實際需求，仍然有許多良好的發(fā)展機遇。

一是來自高等教育大眾化的需求。根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），要進一步提高我國高等教育大眾化水平，2015年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36.0%、2020年達(dá)到40.0%。而貴州省2011年普通高等教育毛入學(xué)率為23.2%，還達(dá)不到2009年全國平均值24.2%，離高等教育大眾化的目標(biāo)還有較大的差距，將有利于擴大獨立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模。

二是獨立學(xué)院驗收工作推進其發(fā)展進程。教育部第26號令的五年過渡期已結(jié)束，有關(guān)部門正在制訂和試行驗收方案，各獨立學(xué)院正對照驗收要求積極做足準(zhǔn)備工作，以驗收促建設(shè)、以規(guī)范促發(fā)展。驗收工作的重點是關(guān)注基本辦學(xué)條件、辦學(xué)體制機制，同時引導(dǎo)加強內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，探索有利于獨立學(xué)院健康發(fā)展的多種運行模式和現(xiàn)代大學(xué)管理制度，全面提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，為推動獨立學(xué)院的發(fā)展帶來難得的機遇。

三是地方經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對應(yīng)用型本科人才提出了新的要求。2010年，貴州省委省政府制定了《關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》并頒布了《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確提出“十二五”期間要重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略；2012年國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2012〕2號文件）對貴州省發(fā)展的戰(zhàn)略布局及貴州省提出的“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)等。獨立學(xué)院應(yīng)抓住這些政策機遇，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，結(jié)合自身學(xué)科特點、調(diào)整結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)滿足社會需求的應(yīng)用型本科人才。

三、貴州省獨立學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略措施

（一）借鑒他山之石，積極準(zhǔn)備迎接驗收。

各獨立學(xué)院應(yīng)提高緊迫感，廣泛吸收省外已完成驗收獨立學(xué)院的經(jīng)驗，對照教育部第26號令的要求，采取多種形式，引入國家機構(gòu)外符合要求的社會組織或個人注資參與獨立學(xué)院的辦學(xué)，與舉辦普通高校簽訂合作協(xié)議，使得獨立學(xué)院名下有不少于500畝土地使用證和國有土地建設(shè)用地規(guī)劃證。

同時，抓緊辦理獨立的法人登記證、開設(shè)獨立賬戶等；完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，使校園占地、校舍、教學(xué)行政用房、師資隊伍、教學(xué)實踐實習(xí)基地、教學(xué)儀器、圖書資料等基本達(dá)標(biāo)；加強學(xué)院內(nèi)部治理，成立董事會、制定學(xué)院章程，落實董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，早日申請通過教育部專家組獨立學(xué)院辦學(xué)的驗收工作，順利獲取辦學(xué)許可證。

（二）加強內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

內(nèi)涵建設(shè)是獨立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量整體提高的關(guān)鍵，也是順利通過驗收的工作基礎(chǔ)，它需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和恒久的建設(shè)。

首先，要明確培養(yǎng)定位和發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前國家促進地方高校向培養(yǎng)技術(shù)技能型和應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)型的背景，找準(zhǔn)自身的人才培養(yǎng)定位，并圍繞“立足貴州、輻射中西部乃至全國”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，做好學(xué)院至2020年或更長時期的發(fā)展規(guī)劃，不斷調(diào)整辦學(xué)規(guī)模和優(yōu)化專業(yè)布局。

其次，加強教學(xué)改革，提升辦學(xué)實力。獨立學(xué)院應(yīng)從母體高校的人才培養(yǎng)模式中解放出來，積極探索和實踐人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，以強化學(xué)生的基礎(chǔ)理論和綜合素質(zhì)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，加大課程建設(shè)與教學(xué)研究改革的力度，突出學(xué)生綜合實踐能力的培養(yǎng)。同時，加大辦學(xué)投入，從各方面改善辦學(xué)硬件基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，提高教師隊伍的質(zhì)量，提升教學(xué)管理水平，從而增強辦學(xué)綜合實力。

第三，應(yīng)重視獨立學(xué)院的大學(xué)文化建設(shè)，注重人、教育、環(huán)境的和諧均衡發(fā)展，充分發(fā)揮大學(xué)文化在人才培養(yǎng)工作中的導(dǎo)向和激勵作用，實施全方位育人，有力促進大學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。有條件的獨立學(xué)院要積極參與和加強示范性建設(shè)與改革，體現(xiàn)辦學(xué)特色，在全省同類院校中起到示范帶頭作用，塑造良好的社會形象。

（三）爭取政策支持，廣泛拓寬辦學(xué)渠道。

獨立學(xué)院作為民辦高等教育的重要組成部分，發(fā)展歷程不長，更需要各方面的支持與呵護。

在政策與制度建設(shè)方面，近年來國家在促進民辦教育方面出臺了一系列的政策和意見。2012年教育部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，在教育業(yè)內(nèi)部落實了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等待遇；2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別提出要“健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”，為民辦教育改革指明了制度性方向。因此，省級教育行政、人力資源與社會保障、編辦、民政、財政等政府部門應(yīng)該對這些意見和政策加以落實，在政策與制度建設(shè)、經(jīng)費等方面增加對包括獨立學(xué)院在內(nèi)的民辦教育的關(guān)注和傾斜，為它們的發(fā)展提供保障和支持。

獨立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費主要來自學(xué)生學(xué)費，每生10000元/年的收費標(biāo)準(zhǔn)從2006年執(zhí)行至2013年未作調(diào)整，對藝術(shù)、設(shè)計類培養(yǎng)成本較高的專業(yè)也未作區(qū)分。因此建議省物價及教育主管部門廣泛征集意見提高獨立學(xué)院的指導(dǎo)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，如普通專業(yè)為12000元/年，藝術(shù)設(shè)計類專業(yè)為15000元/年，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的提高，適當(dāng)給予學(xué)校一定的收費自主權(quán)。此外，創(chuàng)辦獨立學(xué)院的高校也應(yīng)控制其對學(xué)費收入的提成，為獨立學(xué)院的辦學(xué)與發(fā)展盡可能提供較好的經(jīng)費保障。

獨立學(xué)院作為我國民辦高等教育的重要組成部分，既有自身的困難與問題，又將面臨教育領(lǐng)域綜合的機遇與挑戰(zhàn)。全省獨立學(xué)院應(yīng)充分利用教育部對獨立學(xué)院規(guī)范驗收的契機，明確自身定位，加強內(nèi)涵建設(shè)，積極爭取并綜合發(fā)揮各項政策與法律法規(guī)帶來的良好環(huán)境，創(chuàng)新新機制下的獨立學(xué)院人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建特色鮮明、具有示范性的獨立學(xué)院管理體制和現(xiàn)代大學(xué)制度，促進自身健康、可持續(xù)發(fā)展。

［1］申文青等.獨立學(xué)院辦學(xué)中存在的主要問題及其解決策略.教育導(dǎo)刊，2011.1（1上半月）.

［2］周建設(shè)，李猜.獨立學(xué)院實現(xiàn)“獨立”的戰(zhàn)略理論基礎(chǔ).教育探索，2011（215）.

［3］魯昕.推進民辦教育健康發(fā)展.http：//www.edu.cn/jygg_ 12608/20131203/t20131203_1047349.shtml.

［4］鄧毓政，趙家君.國家政策導(dǎo)向下獨立學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展.教育文化論壇，2012.12.

［5］劉勁飛.陜西省獨立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究.高等教育研究，2011.12，VOL28（4）.

［6］教育部.獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法，2008.

貴州大學(xué)2011年人文社科青年項目《貴州省獨立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究》（GDWQ2011005）；貴州省教育廳2011年高校人文社科重點項目《民辦高校發(fā)展研究》（11ZD006）。