湘西北地區(qū)小城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃研究

李啟錨等

【摘要】湘西北地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的空間布局不合理，土地利用率低，城鎮(zhèn)建設風貌凌亂落后問題逐漸暴露出來，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。本文在分析新型城鎮(zhèn)化的建設要求的基礎上，立足于西北地區(qū)發(fā)展建設特征，通過對近年來湘西北小城鎮(zhèn)規(guī)劃的反思，探析西北小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化背景下的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃對策。

【關鍵詞】湘西北地區(qū)小城鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；村鎮(zhèn)布局規(guī)劃；對策

【Abstract】Spatial layout in planning and construction of small towns in northwestern Hunan area unreasonable， low utilization rate of land， urban construction style messy problems gradually exposed， had a negative impact on the sustainable development of small towns. Based on the requirements of the construction analysis model of urbanization on the development， based on the character of the northwest area， through the reflection on the small towns in Northwest Hunan planning in recent years， village layout planning strategy in the new context of urbanization of small towns in Northwest china.

【Key words】The northwestern region of small cities and towns；Urbanization；Town planning；Countermeasures

1. 官亭鄉(xiāng)區(qū)位概況與分析

官亭鄉(xiāng)位于臨澧縣北端，居澧縣、石門、臨澧三縣交界處，東與九里鄉(xiāng)接壤，南接合口鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)，西連澧縣碼頭鋪鄉(xiāng)、石門縣新鋪鄉(xiāng)，北鄰澧縣王家廠鎮(zhèn)。官亭鄉(xiāng)交通條件便利，枝柳鐵路穿境而過，距石門火車站僅15公里，公路網(wǎng)絡四通八達，距省道S304線8公里。全鄉(xiāng)轄17個村、237個村民小組、6305戶，總人口22606人。全鄉(xiāng)總面積79.35平方公里，農用地5744.53公頃，占土地總面積的72.91%。林地2540.63公頃，占農用地總面積的44.23%；其他農用地504.02公頃，占農用地總面積的8.77%。鄉(xiāng)域主產糧、棉、油，盛產柑桔、桃、花生、西瓜等農產品，有萬畝桃園和萬畝桔園基地，是臨澧縣優(yōu)質水果基地之一，并享有“脆蜜桃之鄉(xiāng)”的美譽。

2. 官亭鄉(xiāng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃建設現(xiàn)狀

2.1公共設施建設現(xiàn)狀。

2.1.1教育設施。 官亭鄉(xiāng)的教育事業(yè)已初具規(guī)模，形成幼教、普教等教育相結合的教育體系，普及了九年義務教育。保留并改擴建現(xiàn)狀已有的官亭中學（集鎮(zhèn)區(qū)）、彭市中心小學（集鎮(zhèn)區(qū)）、刻木小學（天星社區(qū)）、樟樹小學（樟樹村），完善鎮(zhèn)村中小學校規(guī)模及設施結合實際情況，按“普九”標準進行設計。

2.1.2文娛設施。 現(xiàn)有文化娛樂設施主要為官亭鄉(xiāng)綜合文化站和一些村活動室等。

2.1.3行政管理設施。 行政管理機構現(xiàn)有官亭鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府、派出所、郵政所、電信支局局等各職能單位。

2.1.4商業(yè)金融。 官亭鄉(xiāng)老市場基本形成大市場，以彭市大道、官亭大道為格局的商業(yè)街已成雛形。

2.1.5醫(yī)療衛(wèi)生。 全鄉(xiāng)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設施主要有官亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院、以及村衛(wèi)生所。其中官亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院服務半徑為全鄉(xiāng)，現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設施基本滿足需求，但隨著官亭鄉(xiāng)快速城鎮(zhèn)化，現(xiàn)狀飽和與發(fā)展需求之間的矛盾將會突顯。

2.2基礎設施建設現(xiàn)狀。

2.2.1綜合交通。 官亭鄉(xiāng)鄉(xiāng)域內枝柳鐵路貫穿其中，有縣道X110、X104、X105、X106、X107等，境內共有鄉(xiāng)道44.15公里。

2.2.2給水排水。 現(xiàn)狀水源主要為官亭鄉(xiāng)自來水廠，水源為官亭水庫，為集鎮(zhèn)區(qū)和大部分村供應自來水。官亭鄉(xiāng)現(xiàn)狀已有自來水供應，目前有1座大型自來水廠即官亭水庫自來水廠，現(xiàn)狀日供水能力為9000噸/日，主要全鄉(xiāng)用水以及供應東邊九里集鎮(zhèn)及附加村供水；另外在天星村和俄井村有2座小型自來水廠，天星村自來水廠主要負責天星村供水；俄井村自來水廠主要負責俄井村供水，以水庫為水源。但這兩個村水廠水源蓄水量不穩(wěn)定，供水能力有限，鄉(xiāng)域內暫。污水處理廠。各村排水目前均屬于無組織排水，基本上是利用自然溝、農田灌溉系統(tǒng)進行排水，從而導致對環(huán)境的污染。

2.2.3電力電信。 官亭鄉(xiāng)鄉(xiāng)域范圍內現(xiàn)有13處變電站，功率分別為350KW、380KW、565KW、350KW、410KW、505KW、270KW、210KW、260KW、160KW、580KW、330KW、410KW 。官亭鄉(xiāng)有多座移動基站、電信基站、聯(lián)通基站，均勻分布在周邊各村，實現(xiàn)鄉(xiāng)域電信、電話、網(wǎng)絡信號全覆蓋，已建成較為完善的電信電話網(wǎng)絡，并主要以架空線路為主。

2.2.4交通設施。 官亭鄉(xiāng)現(xiàn)狀對外交通道路縣道X018經過彭市村、棗木村，現(xiàn)狀有兩所加油站，位于俄井村和彭市村。

2.2.5環(huán)境衛(wèi)生設施。 鄉(xiāng)域內有一處垃圾填埋場，位于馬路村。集鎮(zhèn)主要道路兩旁設置垃圾桶，相應距離設置一個垃圾站。

2.2.6歷史文化資源。 官亭鄉(xiāng)境內風景秀麗，風景名勝主要有楚墓群遺址、高臺式木樓遺址、溶洞等歷史文化資源。

3. 官亭鄉(xiāng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃現(xiàn)狀存在的問題endprint

3.1村莊布局過于分散。官亭鄉(xiāng)鄉(xiāng)域范圍內17個行政村，共計237個自然村，平均每個行政村約14個自然村，自然村密度達到3個/平方公里，且大部分自然村莊布局分散。

3.2存在一定空心村現(xiàn)象。民居建筑布局混亂，宅基和住宅建設面積占地大，村民在外地務工，宅基地閑置，存在一定空心村現(xiàn)象。

3.3農業(yè)產業(yè)化程度不高。目前，官亭鄉(xiāng)沒有大規(guī)模的農業(yè)開發(fā)公司進駐，農業(yè)生產規(guī)模小、技術含量低、以簡單農產品加工為主，未形成農業(yè)產業(yè)化經營。

3.4基礎設施較為薄弱。鄉(xiāng)域范圍內公共服務設施結構單一、配套不齊全，社會共享性差，道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，無完善的給排水體系及污水處理設施。

4. 針對官亭鄉(xiāng)村鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀存在問題的對策

4.1空間布局策略。

4.1.1扶持中心村莊。 選擇現(xiàn)狀區(qū)位和基礎條件較好，且有一定的集聚規(guī)模的村莊，將其發(fā)展成為鄉(xiāng)域的中心村莊，擔當鄉(xiāng)域副中心的作用，與鎮(zhèn)區(qū)共同帶動農村區(qū)域的發(fā)展。規(guī)劃應從基礎設施建設、用地標準、建設審批、社會設施配套等方面給予一定的傾斜政策，扶持中心村莊。

4.1.2改擴建“優(yōu)勢村莊”。 對于現(xiàn)狀交通條件較好，經濟發(fā)展?jié)摿^大、建設條件優(yōu)良且空間上已連接成片的村莊聚落，應引導其進一步提升整合，發(fā)展擴大。

4.1.3保留“一般村莊”。 對于現(xiàn)狀人口規(guī)模不大，相對孤立且交通區(qū)位一般，發(fā)展?jié)摿σ话愕拇迩f，在規(guī)劃期內又難以搬遷的村莊，應限制其發(fā)展，使其保留現(xiàn)狀，并鼓勵該類村莊內的村民向鄰近的引導發(fā)展的改擴建村莊集聚。

4.1.4搬遷“零星村莊”、“不便村莊”。 對于現(xiàn)狀規(guī)模較小、交通不便、發(fā)展?jié)摿Σ淮?、基礎設施和服務設施落后、受水利工程或地質災害等其他自然災害影響嚴重的村莊，以及因自然環(huán)境惡化或重大基礎設施建設需要搬遷的村莊，規(guī)劃建議搬遷。

4.1.5整理“空心村莊”。 對于現(xiàn)狀聚居面積較大、區(qū)位較好，規(guī)模較大的“空心村莊”，應逐步縮村，進行整治，或采取將周邊的“零星村莊”搬遷進來。整理“空心村莊”時先梳理出農村居民點內的空宅、副宅，在統(tǒng)計和分析的基礎上，做出相應的改造計劃和規(guī)劃。通過梳理、改造、再利用，解決農村居民點用地占而未用、農村住宅閑而未用的問題，以提高農村居民點集約利用程度。

4.2基礎設施規(guī)劃。

4.2.1改善鄉(xiāng)域道路。 對經過集鎮(zhèn)區(qū)的縣級公路改道、拓寬，官亭鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)的縣道拓寬至24米，鄉(xiāng)道擴寬到10米，各村的村組路進行全面硬化，實現(xiàn)村村通路。加強官亭鄉(xiāng)與其它村莊的聯(lián)系，帶動整個官亭鄉(xiāng)的發(fā)展。鑒于對原有道路系統(tǒng)進行分析，發(fā)現(xiàn)部分居民點存在交通不便的問題。在總體規(guī)劃中設計的諸多道路做了截彎取直和拓寬的處理。

4.2.2改進給水工程。 結合鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀，合理布局，統(tǒng)籌安排，使給水規(guī)劃既符合近期建設，又適應遠期鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的要求；在滿足用戶水量水壓的前提下，經濟合理地設計管道，鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)規(guī)劃應以環(huán)狀網(wǎng)布置為主，確保供水安全。采用集中供水方式，有效的減少水資源的浪費。

4.2.3完善排水工程。排水系統(tǒng)需逐步進行改造與完善?？紤]造價因素及工程實施的階段性，各自然村可按照截流合流制建設，重力自流排水，污水集中收集進入人工濕地或化糞池排放，雨水分散排放附近自然水體。

4.2.4增加公共服務設施。 擴大公共財政覆蓋農村的范圍，有效整合各項支農資金，實行集中投入，重點扶持農村中的公共衛(wèi)生和文化事業(yè)問題。在管理財務方面，建議各職能部門要制定相應的管理制度，確保?？顚Ｓ茫瑢ｍ棇嵤?。從公共基礎設施這一著眼點出發(fā)，才能在這一基礎上大力發(fā)展農村經濟，提高農民的生活水平，加快社會主義事業(yè)發(fā)展，推進社會全面進步。

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[項目基金]2013年湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目，2013年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，2013年湖南文理學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目

[文章編號]1619-2737（2014）04-08-292

[作者簡介] 李啟錨（1991-），男，籍貫：湖南張家界人，湖南文理學院土木建筑工程學院2011級本科生，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。

覃永暉（1978-），男，籍貫：湖南懷化人，湖南文理學院，副教授，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃endprint