農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)繪技術(shù)探討

謝旭暉 孫永年 李福平

（江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院江西贛州 341000）

農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)繪技術(shù)探討

謝旭暉 孫永年 李福平

（江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院江西贛州 341000）

農(nóng)村集體土地所有權(quán)是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要組成部分，而集體土地所有權(quán)的外業(yè)調(diào)繪工作又是農(nóng)村集體土地所有權(quán)工作的基礎(chǔ)。本文闡述了集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)繪的工作流程和技術(shù)要領(lǐng)，具體分析了所有權(quán)宗地界線的數(shù)據(jù)整理，總結(jié)出工作經(jīng)驗，并提出相關(guān)建議。

集體土地所有權(quán)；外業(yè)調(diào)繪；數(shù)據(jù)整理；工作流程

1 引言

按照國土資源部的統(tǒng)籌安排，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。目的在于徹底摸清土地使用現(xiàn)狀，為社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供直接的決策依據(jù)，為土地管理事業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。全面、準確地查清集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界址、面積、用途和空間位置等，形成權(quán)屬清楚、地類明確、圖數(shù)實地一致、數(shù)據(jù)準確的農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，進一步依法健全土地調(diào)查制度和土地利用動態(tài)監(jiān)測機制的地籍管理系統(tǒng)，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)提供依據(jù)和基礎(chǔ)，達到改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，并逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革的目標。其內(nèi)容主要包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。本文以江西省信豐縣為例，針對該縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)的外業(yè)調(diào)繪工作進行探討，以期與同行共勉。

2 工作流程

農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)繪工作流程如圖1所示，見次頁。

2.1 宣傳動員

信豐縣政府高度重視此項工作，與縣國土局共同設(shè)立信豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，并專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進行全縣范圍內(nèi)的廣泛宣傳動員。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。

2.2 資料收集

1、測量控制點資料。充分利用第二次土地調(diào)查建立的平面控制點、高程控制點及其他控制點成果，點之記文件和控制點計算資料。首先收集了轄區(qū)內(nèi)的7個國家C級控制點資料，并利用其進行信豐縣的參數(shù)解算，為利用JXCORS進行所有權(quán)實地測量工作做好基礎(chǔ)工作。

2、調(diào)繪底圖資料。為方便作業(yè)單位更好的進行外業(yè)調(diào)繪工作，省測繪局統(tǒng)一制作了全省范圍內(nèi)的1:5000的影像底圖，用于集體土地所有權(quán)工作的外業(yè)調(diào)繪。

3、第二次土地調(diào)查資料。包括縣轄區(qū)行政界線、土地利用現(xiàn)狀、地貌數(shù)據(jù)、土地變更數(shù)據(jù)等。

4、其他資料。其他已有地形地籍資料，包括信豐縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資料、信豐縣行政區(qū)域圖、林業(yè)部門的林權(quán)數(shù)據(jù)，交通部門的道路交通數(shù)據(jù)和水利部門水利數(shù)據(jù)等。

2.3 技術(shù)培訓(xùn)

在充分收集到有關(guān)資料后，依據(jù)《江西省農(nóng)村地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)作業(yè)規(guī)范，及時對作業(yè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，主要包括工作底圖的判讀，實地調(diào)繪的作業(yè)方法以及地籍調(diào)查表的填寫等內(nèi)容。

2.4 外業(yè)調(diào)繪

準備工作就緒以后，就可以開始進行集體土地所有權(quán)的外業(yè)調(diào)繪工作了。按照外業(yè)調(diào)繪工作計劃，調(diào)繪作業(yè)的技術(shù)人員在調(diào)繪前5～7日向土地權(quán)利人（各村民小組）發(fā)送指界通知書，明確土地權(quán)利代表到現(xiàn)場指界的時間、地點，需要備查的證明及權(quán)源材料。

圖1 集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)繪工作流程圖

在調(diào)繪小組所有權(quán)權(quán)屬界線時，如果工作底圖的影像上地物清晰明顯的，可直接在調(diào)查工作底圖上判讀標繪界線；如果影像上地物發(fā)生變化或不易判讀的，可借助GPS-RTK或全站儀等相關(guān)技術(shù)手段實地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。按上述兩種技術(shù)手段將權(quán)屬界線細化核定至村民小組一級，調(diào)繪的具體內(nèi)容有：（1）土地的權(quán)屬狀況。包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、土地所有者名稱、土地坐落及四至等。（2）土地的權(quán)屬界線。主要是集體土地所有權(quán)界線。含飛地、插花地、爭議地界線。（3）土地利用狀況。包括土地的地類，面積等。

2.5 所有權(quán)界線整理

外業(yè)調(diào)繪完成以后，需要完成村小組所有權(quán)界線的整理工作。首先將工作底圖加載到MapGIS軟件中，然后按照外業(yè)調(diào)繪的界線走向，在MapGIS軟件中完成所有權(quán)的上圖工作。如果外業(yè)調(diào)繪時進行了所有權(quán)外業(yè)實測工作，則應(yīng)先將實測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)成所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。

對上述模型進行數(shù)值計算,得到管-土變形及位移分析云圖(見圖4),在y-z剖面處管-土作用應(yīng)力分析云圖(見圖5).

1、二調(diào)庫的利用

為了更好地套合二調(diào)數(shù)據(jù)庫，將二調(diào)庫中的地類圖斑和地類界線也同時添加到MapGIS軟件中進來。因為所有權(quán)宗地界線中有部分和二調(diào)數(shù)據(jù)庫中的地類界線走向一致，所以，利用二調(diào)數(shù)據(jù)庫中的資料，將能夠加快所有權(quán)宗地界線的完成，更好的完成宗地圖的制作。但特別注意的是，在二調(diào)庫中，沒有將國有河流和道路單獨劃分宗地，所以很多村界都是落在河流、道路等線狀地物的中心線上，而此次調(diào)繪工作應(yīng)區(qū)分國有土地和集體土地，故應(yīng)特別注意所有權(quán)界線中涉及到村界的處理，不能直接利用二調(diào)庫中的線性數(shù)據(jù)，而要依據(jù)實際情況進行上圖。

2、林權(quán)圖的應(yīng)用

利用林權(quán)部門提供的林業(yè)權(quán)圖紙資料能夠很好地解決實地調(diào)繪不足存在的缺陷，因此，對于山林地區(qū)確實難以進行現(xiàn)場調(diào)繪的，就可以充分利用林權(quán)圖紙資料完成所有權(quán)界線的確定。具體應(yīng)用步驟如下：

a.文件轉(zhuǎn)換：將已經(jīng)完成的MapGIS數(shù)據(jù)格式的所有權(quán)界線（圖2）轉(zhuǎn)換成CAD dxf格式圖形數(shù)據(jù)（圖3）。

b.坐標轉(zhuǎn)換：由于林權(quán)圖所采用的坐標系統(tǒng)是54北京坐標系，而外業(yè)調(diào)繪的坐標系統(tǒng)是80西安坐標系，所以在利用林權(quán)圖時，需要將轉(zhuǎn)成dxf格式的圖形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)成54坐標系統(tǒng)；利用已經(jīng)收集的縣區(qū)內(nèi)的7個C級控制點資料進行坐標轉(zhuǎn)換。

圖3 CAD dxf數(shù)據(jù)格式的所有權(quán)界線圖

c.插入林權(quán)圖：坐標轉(zhuǎn)換以后，根據(jù)林權(quán)圖上的公里格網(wǎng)坐標，進行圖紙的定位和縮放，將其套合到所有權(quán)界線圖形文件上，如圖4所示。在CAD軟件中，根據(jù)林權(quán)數(shù)據(jù)進行所有權(quán)界線的上圖工作。

圖4 林權(quán)數(shù)據(jù)的集體土地所有權(quán)上圖工作圖

d.數(shù)據(jù)回轉(zhuǎn)：根據(jù)林權(quán)數(shù)據(jù)完成所有權(quán)界線的上圖工作后，將其再次進行坐標轉(zhuǎn)換（由北京54坐標轉(zhuǎn)回西安80坐標系），然后將CAD dxf格式的數(shù)據(jù)重新導(dǎo)回MapGIS中，形成完整的所有權(quán)界線文件和小組名點文件。

根據(jù)完整的宗地所有權(quán)界線，然后疊加工作底圖，完成宗地草圖的繪制，并且進行地籍調(diào)查表的填寫。地籍調(diào)查表必須做到圖表與實地一致，各項目填寫齊全，準確無誤，用碳素墨水填寫，字跡清楚整潔，文字通順簡明，填寫的各項內(nèi)容均不得涂改和字上改字，同一項內(nèi)容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處，劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章。

地籍調(diào)查表主要內(nèi)容：

※土地所有者名稱

※重要界址點位置和主要權(quán)屬界線走向描述

※宗地被線狀國有或其他農(nóng)民集體土地分割的說明

※圖幅號、宗地編號

※雙方指界人簽字蓋章

※宗地草圖

※權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見

3 經(jīng)驗和建議

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的外業(yè)調(diào)查工作是建立農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)工作，必須嚴格按照技術(shù)規(guī)范要求進行作業(yè)。在作業(yè)過程中充分利用已有的數(shù)據(jù)資料，例如林權(quán)數(shù)據(jù)資料、道路交通數(shù)據(jù)資料、河流水利數(shù)據(jù)資料等，就能夠起到事半功倍的效果。為了保證原始外業(yè)調(diào)繪資料的質(zhì)量，應(yīng)注重過程檢查，采取自查、互查和專查三級質(zhì)量檢查制度，做到分工責任明確，目標到崗，層層把關(guān)。有條件的地區(qū)最好首先進行局部試驗工作，試驗工作遵循由已知到未知，由簡單到復(fù)雜的原則，以確定最佳的作業(yè)方案，并在作業(yè)過程中，定期開展經(jīng)驗交流會等技術(shù)性會議，不斷總結(jié)和提高技術(shù)水平，及時糾正存在的問題。

［1］王國華,徐軍良.農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查方法探討［J］.江西測繪,2013(3)：22-24.

［2］李玲,陳樂文.農(nóng)村宅基地調(diào)查方法探討［J］.江西測繪, 2013(4)：16-18.

［3］關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知［C］.北京：國土資源部，2011.11.

［4］江西省農(nóng)村地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定［C］.南昌：江西省國土資源廳，2012.7.

［5］江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果檢查與驗收辦法［C］.南昌：江西省國土資源廳，2012.11.

［6］江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施意見［C］.南昌：江西省國土資源廳，2011.