高校輔導(dǎo)員對(duì)國(guó)家助學(xué)金量化評(píng)定體系的探索

李 玲

（泉州師范學(xué)院 物理與信息工程學(xué)院，福建 泉州362000）

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)制度改革的深化，高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生人數(shù)急劇增加。貧困生的資助工作不僅關(guān)系到貧困生自身未來(lái)的發(fā)展，還關(guān)系到高校教育工作的持續(xù)發(fā)展。近些年來(lái)，政府和社會(huì)各界高度重視高校學(xué)生資助工作。

黨的十八大報(bào)告提出了“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！?007年教育部和財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出國(guó)家將在受助人數(shù)和資助額度方面逐年加大資助力度。

目前國(guó)內(nèi)各大高校都已初步建立了以助、勤、貸、減為主要內(nèi)容的貧困生資助體系。其中根據(jù)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，高校在校家庭經(jīng)濟(jì)困難本專(zhuān)科生均可申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金。新形勢(shì)下如何公平合理地分配國(guó)家助學(xué)金，建立一套科學(xué)化、可操作的國(guó)家助學(xué)金評(píng)定體系成為了完善高校資助工作的重要環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作的困境

為了配合國(guó)家的資助政策，根據(jù)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，各高校紛紛制定適合本校的國(guó)家助學(xué)金評(píng)定辦法。以泉州師范學(xué)院物理與信息工程學(xué)院為例，我院評(píng)定助學(xué)金的流程為：首先學(xué)生申請(qǐng)，提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料（所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)開(kāi)具的困難證明），認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。然后以班級(jí)為單位成立評(píng)定小組，評(píng)定小組根據(jù)學(xué)生的困難程度評(píng)定出申請(qǐng)者應(yīng)獲助學(xué)金等級(jí)。再次學(xué)院審核公示，最后學(xué)校審定，發(fā)放助學(xué)金。這種評(píng)定模式能夠比較合理的分配國(guó)家助學(xué)金，但在實(shí)際的操作過(guò)程中遇到一些困境。

（一）材料層面：申請(qǐng)材料不真實(shí)

國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性主要取決于學(xué)生家庭生源地的民政部門(mén)的工作負(fù)責(zé)程度以及認(rèn)真細(xì)致程度。一方面，由于缺乏專(zhuān)門(mén)有效地管理監(jiān)督機(jī)制，而且地方民政部門(mén)開(kāi)具家庭困難證明無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，造成了材料審查不嚴(yán)，缺乏準(zhǔn)確性，甚至出現(xiàn)弄虛作假。另一方面，由于各地生源地民政部門(mén)對(duì)家庭困難認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不同，以及人均收入的不真實(shí)性和難統(tǒng)計(jì)性，造成了申請(qǐng)材料存在很大的主觀性。

（二）評(píng)定層面：評(píng)定方式不完善

班級(jí)民主評(píng)定是國(guó)家助學(xué)金評(píng)選過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是評(píng)選公開(kāi)公平的保證。但是由于評(píng)議方式缺乏量化指標(biāo)，主觀性極大，這就導(dǎo)致了每次民主評(píng)定過(guò)程前期，拉票現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而誘發(fā)班級(jí)不和諧關(guān)系。另一方面部分申請(qǐng)者性格比較孤僻，又刻意隱瞞家庭情況，其情況往往不被評(píng)定人員所了解，由此引起學(xué)生心理不平衡。

（三）監(jiān)督層面：使用監(jiān)督不到位

當(dāng)前對(duì)于獲得國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分學(xué)生當(dāng)大筆助學(xué)金發(fā)放后，并沒(méi)有將助學(xué)金用到實(shí)處，有的甚至將助學(xué)金用于購(gòu)買(mǎi)奢侈品。有的學(xué)生甚至鋌而走險(xiǎn)騙取助學(xué)金，即使后來(lái)被發(fā)現(xiàn)，學(xué)校也只能批評(píng)教育，并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的懲罰機(jī)制。有的學(xué)生有較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，缺乏感恩意識(shí)。

二、當(dāng)前國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作的出路——建立國(guó)家助學(xué)金規(guī)范化評(píng)定的量化模式

鑒于當(dāng)前國(guó)家助學(xué)金在評(píng)定過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，改革已經(jīng)刻不容緩。筆者嘗試構(gòu)建國(guó)家助學(xué)金評(píng)定量化模式，旨在建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的國(guó)家助學(xué)金量化評(píng)定體系。

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信教育

在評(píng)定國(guó)家助學(xué)金前期，加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育。通過(guò)宣傳國(guó)家助學(xué)金的政策，讓學(xué)生了解國(guó)家助學(xué)金的設(shè)置目的、申請(qǐng)條件、評(píng)定程序、評(píng)定方法及原則，并積極地參與到貧困生評(píng)定與監(jiān)督的行列之中。[1]同時(shí)，通過(guò)誠(chéng)信教育使得高校“偽貧困生”增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，有助于降低國(guó)家助學(xué)金評(píng)定成本，提高助學(xué)金評(píng)定效益。

（二）嚴(yán)格審查材料

以泉州師范學(xué)院物理與信息工程學(xué)院為例，筆者在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中，一方面要嚴(yán)格審查各地民政部門(mén)出具家庭困難的證明材料是否合格，審查學(xué)生申報(bào)材料與家庭困難證明材料是否一致。另一方面要審查學(xué)生提供包括家庭困難原因、個(gè)人表現(xiàn)情況的國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)書(shū)，與困難證明材料一起作為參考依據(jù)。

（三）完善評(píng)定方式

1.改革評(píng)定小組的構(gòu)成。為了增強(qiáng)監(jiān)督性，通過(guò)改革改變?cè)u(píng)定小組構(gòu)成，讓申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的困難學(xué)生親自參與并監(jiān)督整個(gè)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程，更客觀地按學(xué)生困難程度分配國(guó)家助學(xué)金。[2]

2.構(gòu)建量化評(píng)定的模型。《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》中第六條規(guī)定國(guó)家助學(xué)金的基本申請(qǐng)條件：“熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；誠(chéng)實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)；家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。”[3]以此為根據(jù)，結(jié)合國(guó)家助學(xué)金評(píng)定實(shí)際工作，建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金量化評(píng)定表。

此測(cè)量表有四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，分別是家庭經(jīng)濟(jì)狀況、節(jié)儉程度、思想品德、學(xué)習(xí)情況，分別A、B、C、D來(lái)表示。為了增加量化評(píng)定表的可操作性，筆者將評(píng)估的總分設(shè)為100分，考慮到國(guó)家助學(xué)金是為了著重解決學(xué)生遇到的經(jīng)濟(jì)困難，將A、B指標(biāo)的分值權(quán)重均設(shè)為30%，C、D指標(biāo)的分值權(quán)重均設(shè)為20%

為了進(jìn)一步描述學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難情況，在各個(gè)指標(biāo)中分別使用相應(yīng)的子因素來(lái)表述，同時(shí)為了增加可操作性，筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整理如下：第一，A（家庭經(jīng)濟(jì)狀況）包含以下三個(gè)因素（分別用 a1、a2、a3 表示）：a1.父母雙亡、烈士子女（10分）；單親家庭子女（8分）；父母喪失勞動(dòng)能力或父母雙雙下崗（有相關(guān)證明材料），無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，難以維持基本生活費(fèi)用（8分）；家中同時(shí)有兩人上大學(xué)，平時(shí)表現(xiàn)較好（5分）；家中有一人生重病，本人表現(xiàn)較好（5分）。a2.家庭遭遇國(guó)家確定的突發(fā)性自然災(zāi)害，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、地震和泥石流等不可抗力的自然災(zāi)害（10分）；家庭遭遇局部地區(qū)自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食顆粒無(wú)收，房屋受損等重大災(zāi)情（有相關(guān)證明材料，材料上需加蓋村、鄉(xiāng)、縣民政部門(mén)三級(jí)公章）（10 分）。a3.來(lái)自老、少、邊、窮地區(qū)的貧困學(xué)生，平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)良好（5分）、平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好（3分）、平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較差（0分）。a4.辦理了助學(xué)貸款的學(xué)生，平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)良好（5分）、平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好（3分）、平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較差（0分）；不是因?yàn)楸救嗽?，二是?dāng)?shù)孛~有限未能辦理生源地貸款但緩繳學(xué)費(fèi)及時(shí)交清學(xué)費(fèi)，平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)良好（5分）、平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好（3分）、平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較差（0 分）。

第二，B（節(jié)儉程度）包含以下三個(gè)因素（分別用b1、b2、b3表示）：b1.衣著樸實(shí)，不購(gòu)買(mǎi)名牌服裝等高檔消費(fèi)品。不佩戴金首飾、不適用高檔化妝品（10分）；有其中一項(xiàng)（0分）。b2.有高檔消費(fèi)品：如MP5、高配置電腦等（0分）；沒(méi)有以上高檔消費(fèi)品且表現(xiàn)優(yōu)秀 （10分）；有一般電腦平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)良好（8分）；有一般電腦平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)一般（3分）。b3.沒(méi)有經(jīng)常到校外餐館聚餐或到網(wǎng)吧通宵上網(wǎng)且平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好（10分）；偶爾在外聚餐或上網(wǎng)且平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好（6分）；經(jīng)常到校外聚餐或到網(wǎng)吧上網(wǎng)（0分）。

第三，C（思想品德）包含以下四個(gè)因素（分別用 c1、c2、c3表示）：c1.誠(chéng)信守約，不拖欠學(xué)費(fèi)（10分）；因家中經(jīng)濟(jì)困難未按時(shí)交齊學(xué)費(fèi)，但能按規(guī)定時(shí)間及時(shí)辦理緩繳手續(xù)，并承諾時(shí)間繳清學(xué)費(fèi)（10分）;不誠(chéng)信守約，未按規(guī)定時(shí)間及時(shí)辦理緩繳手續(xù)，也未按承諾時(shí)間繳清學(xué)費(fèi)，惡意拖欠學(xué)費(fèi)（0分）。c2.積極上進(jìn)，思想覺(jué)悟高，積極參加學(xué)院、專(zhuān)業(yè)與班級(jí)活動(dòng)，樂(lè)意為學(xué)院、專(zhuān)業(yè)與班級(jí)奉獻(xiàn)（優(yōu)秀5分、良好3分）（可參考綜合學(xué)分績(jī)加分情況）（大二以上學(xué)生按照此項(xiàng)評(píng)分）。c3.全學(xué)期無(wú)曠課、遲到、早退等行為，學(xué)校表現(xiàn)良好（5分）；無(wú)故曠課1節(jié)減1分，事假每3次減1分 （大二以上學(xué)生按照此項(xiàng)評(píng)分）。c4、新生入學(xué)后，按時(shí)參加入學(xué)教育，無(wú)曠課現(xiàn)象（5分）；有無(wú)故曠課現(xiàn)象（0分）。

第四，D（學(xué)習(xí)情況）包含以下三個(gè)因素（分別用d1、d2、d3表示）：d1.平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度端正，學(xué)習(xí)勤奮，嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)，獲得學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金（10分）；平時(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度端正，學(xué)習(xí)勤奮，未獲得學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金 （5分）（大二以上學(xué)生按照此項(xiàng)評(píng)分）。d2.能遵守學(xué)?？紙?chǎng)紀(jì)律，無(wú)作弊行為且無(wú)考試不及格（10分）；無(wú)作弊行為但有一門(mén)考試不及格（5分）；有兩門(mén)不及格（0分）；有一次作弊行為取消助學(xué)金資格。（大二以上學(xué)生按照此項(xiàng)評(píng)分）。d3.新生成績(jī)均按滿分計(jì)算。

此國(guó)家助學(xué)金量化評(píng)定的方法為：以有n個(gè)評(píng)定成員的評(píng)定小組為例，第k個(gè)評(píng)定人員對(duì)第i個(gè)申請(qǐng)者的總評(píng)分值為wi=Ai+Bi+Ci+Di(wi為第k個(gè)評(píng)定人員對(duì)第i個(gè)申請(qǐng)者的總評(píng)分值，Ai、Bi、Ci、Di分別為第 k個(gè)評(píng)定人員對(duì)第 i個(gè)申請(qǐng)者的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分值)第i個(gè)申請(qǐng)者的最后認(rèn)定分值為

為了體現(xiàn)公平，統(tǒng)計(jì)分值時(shí)減掉10%最高分和10%最低分。

（四）規(guī)范公示申訴

國(guó)家助學(xué)金評(píng)定結(jié)束后，應(yīng)做好相應(yīng)的公示工作。在學(xué)院網(wǎng)站的院務(wù)公示、學(xué)院宣傳欄等地方公示評(píng)定結(jié)果，接受學(xué)生異議和申訴。在公示期間，如果有學(xué)生對(duì)評(píng)定結(jié)果提出異議，學(xué)院要按照評(píng)定程序?qū)ζ洚愖h進(jìn)行審查，核實(shí)相關(guān)情況。如果發(fā)現(xiàn)確有弄虛作假立即取消評(píng)選結(jié)果，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給申述學(xué)生以及向?qū)W院公開(kāi)。

（五）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督

國(guó)家助學(xué)金評(píng)定結(jié)束后，筆者建議還需建立后續(xù)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，一方面，監(jiān)督學(xué)生國(guó)家助學(xué)金的使用情況，若有學(xué)生把助學(xué)金永遠(yuǎn)非必要的高檔消費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消對(duì)其資助。另一方面，要后續(xù)跟蹤貧困生的心理障礙，做好未獲得助學(xué)金學(xué)生的思想引導(dǎo)，避免矛盾，促進(jìn)同學(xué)之間關(guān)系融洽。

[1]羅筑華，陳熙，占紅星.獨(dú)立學(xué)院貧困生國(guó)家助學(xué)金評(píng)定探討[J].教育與教學(xué)研究，2009，（6）：47-49.

[2]張彥坤.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作模式的探究[J].思想政治教育研究，2010，（6）：124-125.

[3]財(cái)政部、教育部，《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)政 （2007）92 號(hào)）http://wenku.baidu.com/view/1e99e900a6c30c2259019e80.html.