中國石油天然氣集團科技創(chuàng)新體系的經(jīng)驗與啟示

劉 進

(國網(wǎng)能源研究院，北京 102209)

1 中石油集團公司的發(fā)展概況

中國石油天然氣集團公司(以下簡稱中石油)是由中央直接管理的國有特大型央企，是中國境內(nèi)最大的原油、天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)商，主要業(yè)務(wù)包括石油天然氣勘探開發(fā)、煉油化工、管道運輸、油氣煉化產(chǎn)品銷售、石油工程技術(shù)服務(wù)、石油機械加工制造、石油貿(mào)易等，在中國石油、天然氣生產(chǎn)、加工和市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。

中石油集團的發(fā)展歷程是伴隨著中國石油工業(yè)的發(fā)展逐漸演變的。新中國成立初，為了扭轉(zhuǎn)我國石油產(chǎn)業(yè)落后的局面，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展提供足夠的能源支持，1950年4月，國家燃料工業(yè)部專門設(shè)立石油管理總局，負責(zé)全國范圍內(nèi)的石油工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。1955年7月30日，隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，石油作為重要能源的戰(zhàn)略地位逐步提高，石油管理總局從國家燃料工業(yè)部分立出來，專門成立石油工業(yè)部。1970年6月22日，國家為了統(tǒng)一管理基礎(chǔ)資源，將石油、煤炭、化工三部門進行合并，成立了燃料化學(xué)工業(yè)部。1975年2月1日，國務(wù)院撤銷了燃料化學(xué)工業(yè)部，重新成立石油化學(xué)工業(yè)部。1978年3月8日，第五屆全國人民代表大會第一次會議決定，撤銷石油化學(xué)工業(yè)部，設(shè)立石油工業(yè)部。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府職能也逐漸發(fā)展了轉(zhuǎn)變，因此，1988年國務(wù)院撤銷石油工業(yè)部，以其所轄主要資源和資產(chǎn)為依托，成立中國石油天然氣總公司。1998年7月27日，為了適應(yīng)不斷變化的國際國內(nèi)環(huán)境，在國務(wù)院組建國際化大集團、大公司政策的指引下，中國石油天然氣總公司進行了重組，成立中國石油天然氣集團公司。中國石油天然氣集團公司是一個市場化運作的上下游一體的從事石油天然氣生產(chǎn)和經(jīng)營的綜合能源公司。

經(jīng)過近50年的積累建設(shè)和6年來的快速發(fā)展，中國石油集團已經(jīng)建成了一支門類齊全、技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富的石油專業(yè)化生產(chǎn)建設(shè)隊伍，具有參與國內(nèi)外各種類型油氣田和工程技術(shù)服務(wù)項目的全套技術(shù)實力和技術(shù)優(yōu)勢，總體技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，不少技術(shù)已達世界先進水平。在美國《財富》雜志2013年世界500 強公司排名中居第5 位，2012年，在美國《石油情報周刊》(PIW)公布的世界最大50 家石油公司綜合排名中，中國石油天然氣集團公司位居第4 位，連續(xù)9年躋身世界石油公司十強.“十一五”以來，中石油科技水平得到大幅度的提高，獲國家科技獎勵51 項，其中，國家科技進步獎特等獎1 項、一等獎4 項，自然科學(xué)獎二等獎1 項，技術(shù)發(fā)明獎二等獎4 項，國際科技合作獎1 項。2012年，公司共申請專利4011 件，其中發(fā)明專利1605 件;獲得授權(quán)專利2998 件，其中發(fā)明專利692件。認(rèn)定技術(shù)秘密123 項，完成軟件著作權(quán)登記47 項。5 項科研成果獲得國家科技進步獎。

圖1 中石油近年來申請專利數(shù)量及發(fā)明專利數(shù)量

2 中石油科技創(chuàng)新體系的主要做法和經(jīng)驗

2.1 構(gòu)建“一個整體，兩個層次”的組織研發(fā)體系

圖2 中石油近年來獲得授權(quán)專利數(shù)量及獲得授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)量

中石油為了整合科技資源，優(yōu)化資源配置，解決集團公司科技創(chuàng)新工作中長期存在的分散、重復(fù)等問題。2001年，中國石油集團以企業(yè)技術(shù)中心的國家認(rèn)定作為整頓改革的契機，拉開了以技術(shù)中心為核心構(gòu)建新型技術(shù)創(chuàng)新體系的序幕。2006年，中石油集團在工作會議上，系統(tǒng)的提出了機構(gòu)優(yōu)化，布局合理，精干高效，縱深配置的“一個整體、兩個層次”的科技創(chuàng)新組織研發(fā)體系總體框架。

“一個整體”指集團公司(包括股份公司)科技工作和技術(shù)創(chuàng)新體系是一個整體。即按照集團公司“整體發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)一規(guī)劃、部署集團公司與股份公司、勘探開發(fā)研究與工程技術(shù)研究、前沿技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作，確?？萍脊ぷ鞯恼w性、系統(tǒng)性和延續(xù)性。

“兩個層次”指科技工作部署安排和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)按集團公司和企業(yè)兩個層次來進行。①第一層次，集團公司負責(zé)公司層面的科技研發(fā)。組建了八個直屬研發(fā)機構(gòu)1，強化完善十個重點實驗室，建立了集團公司級的研發(fā)中心，負責(zé)公司層面的科技研發(fā)。通過在集團公司層面集中高層次骨干研究力量，形成了以從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)攻關(guān)、超前技術(shù)儲備和解決共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)問題為主的研發(fā)體系。②第二層次，下屬企業(yè)負責(zé)本企業(yè)層面的科技研發(fā)，形成了覆蓋集團公司上中下游、技術(shù)特色明顯，分工合理、精干高效的20 個企業(yè)技術(shù)中心。同時，為加強下屬企業(yè)特色技術(shù)研發(fā)，集團公司制定了《集團公司企業(yè)特色技術(shù)發(fā)展布局指導(dǎo)意見》。各企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，整合現(xiàn)有科技資源，解決實際生產(chǎn)技術(shù)方面的難題，從事新技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化升級，為企業(yè)主營業(yè)務(wù)發(fā)展提供支撐。

2.2 與國家同行的創(chuàng)新動力機制

石油工業(yè)是國民經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，石油作為一種重要能源，對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用是無可替代的。中石油集團作為我國特大型石油企業(yè)，它的產(chǎn)生和發(fā)展離不開國家的政策引導(dǎo)與創(chuàng)新扶持。集團公司承擔(dān)著保障國家能源安全的重大責(zé)任，肩負著推進石油石化科技進步的重要使命，與國家同行始終是中石油創(chuàng)新工作的動力機制。

國家高度重視自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為激勵中石油技術(shù)創(chuàng)新，提供了大量的政策支持，主要包括優(yōu)惠政策和扶植政策兩方面內(nèi)容。優(yōu)惠政策主要涉及國家在稅收、貸款等方面對中石油的優(yōu)惠政策。扶植政策主要體現(xiàn)在加大對中石油實施自主創(chuàng)新的投入力度上，特別是對基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)的投入支持，而且對重點研究項目保持較高的投入水平，比如863 項目、978 項目中的石油研發(fā)項目就是一種激勵和支持。

為了完成國家使命，履行央企職責(zé)，中石油結(jié)合公司自身科技創(chuàng)新的工作特點，不斷融入國家創(chuàng)新體系。一方面，在集團公司內(nèi)部設(shè)立國家級技術(shù)中心，發(fā)改委的國家工程中心、國家工程實驗室以及科技部的重點實驗室和工程研究中心等科研中心。另一方面，集團公司密切加強同各部委在科技創(chuàng)新工作的交流合作。在科技部、發(fā)改委、財政部等部委的領(lǐng)導(dǎo)下，中石油高度重視國家油氣重大專項的組織與管理，加強項目與示范工程、技術(shù)攻關(guān)與勘探生產(chǎn)的銜接，確保了攻關(guān)目標(biāo)按期實現(xiàn)和研究成果及時應(yīng)用。

表1 “十一五”期間重要獲獎科技成果

2.3 中石油內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化機制

科技創(chuàng)新的最終目的，就是將科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從而推動社會的發(fā)展進步。為了保障中國石油科技管理部門與物資采購管理部門工作的有效銜接，保證條件成熟的科技成果在中國石油內(nèi)部合理推廣與應(yīng)用，中國石油實施了內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化機制。

內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化機制是指，中石油物資采購部門以企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定為基礎(chǔ)，將符合條件的產(chǎn)品進行評審并列入內(nèi)部優(yōu)勢產(chǎn)品目錄，通過科技成果的所屬企業(yè)與內(nèi)部生產(chǎn)企業(yè)之間簽訂企業(yè)內(nèi)部物資采購協(xié)議的方式，將創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部生產(chǎn)企業(yè)，從而實現(xiàn)科技產(chǎn)品在系統(tǒng)內(nèi)直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的過程。其中，創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，是指中石油物資采購部門將重大科研攻關(guān)項目中所取得的科技創(chuàng)新成果，以自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新程度高、技術(shù)先進、質(zhì)量過硬等作為標(biāo)準(zhǔn)進行篩選及認(rèn)定的活動。這一活動是內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化機制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從2008年開始，中國石油科技管理部門連年開展自主創(chuàng)新重要產(chǎn)品認(rèn)定，至今已發(fā)布3 批154 項。

內(nèi)部優(yōu)勢產(chǎn)品評審，是指中石油物資采購部門對創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定的科研產(chǎn)品進一步的進行評審，并將具有內(nèi)部優(yōu)勢的產(chǎn)品列入《內(nèi)部優(yōu)勢產(chǎn)品目錄》，然后由所屬企業(yè)與內(nèi)部生產(chǎn)企業(yè)通過簽訂內(nèi)部框架采購協(xié)議方式實施科技成果的轉(zhuǎn)化。中石油內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化機制可以有效解決科技成果推廣應(yīng)用難的問題，在為中國石油創(chuàng)造更大效益的同時，有效激勵中國石油的自主創(chuàng)新。并以政策形式為其提供被優(yōu)先推廣采用的保障。

2.4 強化人才激勵機制，營造自主創(chuàng)新良好環(huán)境

中石油集團不斷提高企業(yè)內(nèi)高素質(zhì)科技人才的比重，并建立和完善科學(xué)規(guī)范的人才評價體系，為科技人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。2007年，國家陸續(xù)出臺了有關(guān)激勵科技創(chuàng)新的政策措施，中石油結(jié)合自身實際，制定了集團公司《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力的決定》，并著手制訂相應(yīng)細則;為激勵廣大科技人員的自主創(chuàng)新積極性，出臺了《集團公司研發(fā)人員激勵指導(dǎo)意見》，并改進了《集團公司科技獎勵辦法》，明確規(guī)定獎勵對象為一線科研骨干;為改進項目管理，制訂出臺了《集團公司重大專項項目管理實施細則》和《集團公司重大科技項目首席專家招聘工作暫行辦法》。中國石油集團在技術(shù)中心建設(shè)和發(fā)展過程中，實行技術(shù)特區(qū)政策，對研發(fā)人員的激勵政策采取“存量不變、變增量”，“雙梯制”等激勵措施，在現(xiàn)有體制下，極大地調(diào)動了科技人員的積極性。根據(jù)中國石油2012年度報告顯示，截至2012年底，公司共有中國科學(xué)院和中國工程院院士17名，高級技術(shù)專家320 人、管理專家100 人、高級技能專家322 人;高級技師3714 人、技師24029 人。初步形成了一支高素質(zhì)的科研團隊。

2.5 以中石油為中心的國內(nèi)外多渠道交流合作機制

中石油集團采取多形式、多渠道、多層面的交流合作機制，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提升集團公司技術(shù)創(chuàng)新能力。首先，中石油集團及其直屬科研密切加強同各高校科學(xué)院的交流與合作。科學(xué)院和大學(xué)在國家創(chuàng)新體系中占有重要地位，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、實驗設(shè)備和人才等方面具有明顯的優(yōu)勢。一方面，中石油集團加大對基礎(chǔ)設(shè)施及獎學(xué)金制度方面對高校進行支持。比如，2001年11月16日，中國石油天然氣集團公司撥款3000 萬元，與包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)等全國9 所名牌大學(xué)以及6 所石油高校牽手設(shè)立“中國石油獎學(xué)金”。另一方面，中石油集團運用市場方式引導(dǎo)和調(diào)節(jié)石油高校的相關(guān)科技資源配置，共建若干重點試驗室和重點學(xué)科研究機構(gòu)，為實現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)發(fā)揮重要作用。

其次，中石油集團探索與中石化、中海油等國內(nèi)同行業(yè)的科技合作模式。中石化在下游和化工等方面具有明顯的優(yōu)勢，中海油在海上作業(yè)和國際合作等方面具有較豐富的經(jīng)驗。三大企業(yè)在所屬領(lǐng)域不同，因此，在科技創(chuàng)新方面各具特色。中石油在實施集團公司技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略過程中，發(fā)揮中石化、中海油等國內(nèi)企業(yè)的各自科技優(yōu)勢，共同簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟合約，建立技術(shù)合作、交流等雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的互補。

最后，中石油堅持“走出去”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。中國的石油工業(yè)起步晚，科技水平與世界先進國家還存在差距。為阻礙我國石油科技化及國際化發(fā)展的道路，國際上大的石油公司在我國發(fā)展初期進行嚴(yán)格技術(shù)封鎖。但是中石油集團堅持走出去的科技發(fā)展道路，在國際上積極建立了合作同盟，獲得技術(shù)支持。比如，2003年，中石油聯(lián)手殼牌收購澳大利亞的老牌煤層氣企業(yè)Arrow，在技術(shù)和理念上為中石油開展煤層氣業(yè)務(wù)提供幫助，這是中石油堅持走出去戰(zhàn)略的一大成功。

3 中石油科技創(chuàng)新體系啟示

“十一五”期間，中石油持續(xù)大力實施科技興油戰(zhàn)略，牽頭承擔(dān)國家科技重大專項，不斷增強自主創(chuàng)新能力，科技進步對公司貢獻率達到52.3%，榮獲國家“科技創(chuàng)新型企業(yè)”稱號，為推進石油石化科技進步和創(chuàng)新型國家建設(shè)做出重要貢獻。在日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外競爭壓力下，中石油始終堅持科技創(chuàng)新帶動企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，在科技體系建設(shè)方面積累了豐富的成功經(jīng)驗。通過分析發(fā)現(xiàn)，值得我國企業(yè)深入學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗主要有以下四方面:

一是建立布局合理與精干高效的組織研發(fā)體系，確保科技創(chuàng)新的有序開展。中石油集團以“一個整體、兩個層次”為原則建立的科技創(chuàng)新組織研發(fā)體系。一方面，以集團公司的整體創(chuàng)新戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)，將集團公司層面和地區(qū)公司層面的科技資源優(yōu)化整合，保證集團公司整體創(chuàng)新工作按照研發(fā)體系的有序開展。另一方面，對集團公司和地區(qū)公司兩個層面的職責(zé)進行明確分工，針對性的解決各個層面實際操作過程中存在的問題。我國企業(yè)在發(fā)展中常缺乏一個有序的研發(fā)體系作為支撐，導(dǎo)致科技創(chuàng)新工作分散、重復(fù)，從而浪費了不必要的創(chuàng)新資源。創(chuàng)新研發(fā)體系是企業(yè)科技工作的保障，因此，我國企業(yè)需要學(xué)習(xí)中石油的研發(fā)體系制度建設(shè)，結(jié)合企業(yè)自身特點，建立定位科學(xué)、分工合理的研發(fā)組織體系。

二是堅持與國家同行的創(chuàng)新動力機制，切實履行央企責(zé)任。中石油集團公司作為國家特大型央企，以完成國家使命，履行央企責(zé)任作為科技創(chuàng)新的動力機制，為保障國家能源安全，推進了我國石油石化的科技進步做出了巨大的貢獻。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部門，掌握國家金融、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟命脈，在推進建立創(chuàng)新型國家方面起到不可替代的作用。但是，我國央企的科技創(chuàng)新工作往往缺乏正確的動力機制，未能融入國家創(chuàng)新體系中，不利于企業(yè)科技的可持續(xù)發(fā)展，中石油的動力機制值得中央企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

三是采用科技成果內(nèi)部轉(zhuǎn)化機制，激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新。中石油內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化機制是中石油“十二五”期間鼓勵自主創(chuàng)新的新舉措，通過創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、內(nèi)部優(yōu)勢產(chǎn)品評審工作及企業(yè)內(nèi)部物資采購協(xié)議等工作流程，推進了科技成果的轉(zhuǎn)化，有效的激勵了中石油的自主創(chuàng)新。成果轉(zhuǎn)化難是困擾我國大多科研企業(yè)的一項重大問題，科研成果不能及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是阻礙我國企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的重要原因，中石油的內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化機制不僅有效的解決了科技成果推廣難的問題，同時最大限度的減少了科技成果市場對接的成本。這一機制值得其他企業(yè)，尤其是綜合性的特大中央企業(yè)的學(xué)習(xí)和借鑒。

四是構(gòu)建全方位的交流合作機制，促進科技資源的共享。中石油建立起來的同國內(nèi)科學(xué)院所、石油同行業(yè)，國際石油公司及科研機構(gòu)的交流合作機制，促進了國內(nèi)外科技資源的有效流動。在當(dāng)今國際環(huán)境下，擴大開放，加強科技交流與合作，是世界科技發(fā)展的重要趨勢，也是各國推進科技進步與創(chuàng)新的必然選擇。作為特大型央企，中石油的交流合作機制，無疑有助于我國石油石化科技創(chuàng)新工作的發(fā)展，也符合建立創(chuàng)新性國家的要求?？萍假Y源的閉塞是阻礙我國企業(yè)科技進步的重要原因，借鑒中石油的先進經(jīng)驗，建立國內(nèi)外交流合作機制，促進科技資源的共享，是推動我國企業(yè)自主創(chuàng)新的有效途徑。

［1］中國石油天然氣集團官網(wǎng)http://www.cnpc.com.cn/CNPC/gsjs/fzlc/

［2］徐平．中石油集團自主創(chuàng)新機制及能力評價研究［D］．哈爾濱:哈爾濱工程大學(xué)，2009．

［3］中國石油天然氣集團公司黨組．自主創(chuàng)新:建設(shè)綜合性國際能源公司的不竭動力［J］．求事，2009．

［4］刁順.中國石油集團著力建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系國際［J］．石油經(jīng)濟，2007．

［5］科技成果轉(zhuǎn)化提升核心競爭力http://news.cnpc.com.cn/system/2010/12/06/001315264.shtml．

［6］中國石油構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新途徑http://www.oilchina.com/cnodc/syxx/cnodc_xl.jsp bsm=04E70B514.0001B0C5.0854＆db=cnodcsykj．

［7］劉振武，孫星云，高旭東，胡健，等．中國石油集團公司技術(shù)創(chuàng)新案例［M］．石油工業(yè)出版社，2006．

［8］劉炳義．中國石油天然氣集團公司實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究［J］．石油科技論壇，2003．