石油資源型城市產業(yè)轉型問題分析及對策探討

關偉

摘要：資源型城市是我國城市經濟乃至整個國民經濟的重要組成部分，但在發(fā)展過程中，由于產業(yè)結構的不合理引發(fā)了部分社會問題。文章針對石油資源型城市的產業(yè)轉型問題進行分析，并提出相應的建設性對策。

關鍵詞：資源型城市；產業(yè)轉型 ；因子分析

石油資源型城市是主要以石油作為城市的發(fā)展基礎和發(fā)展依托，以石油資源勘探、開采和加工工業(yè)為主導產業(yè)的資源型城市，它對經濟發(fā)展起到重要的推動作用。近年來，由于國際市場的不穩(wěn)定、環(huán)境壁壘以及國際競爭的不斷加劇，我國石油資源型城市出現(xiàn)一系列問題，成為制約經濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。實現(xiàn)產業(yè)結構的轉型與升級是這些城市實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展的需要。

一、石油資源型城市產業(yè)存在的問題分析

（一）產業(yè)結構比例不均衡

通過對部分石油資源型城市進行研究可以看出，盡管產業(yè)結構處在不斷優(yōu)化改善的進程中，但第二產業(yè)比重較第三產業(yè)比重而言仍然偏高，推進資源型城市產業(yè)結構升級的道路仍很漫長。

（二）植入新興產業(yè)的微觀環(huán)境較差

由于資源型城市的特殊性，我國大多數(shù)資源型城市環(huán)境破壞相對嚴重，由此造成的一系列環(huán)境問題及生態(tài)問題都制約著經濟的可持續(xù)發(fā)展。據統(tǒng)計，全國每年工業(yè)廢棄物排放量中80%以上來自礦山開采、地表破壞等，石油資源的開采也會對地表環(huán)境及耕地等造成破壞。石油資源型城市在環(huán)境方面的劣勢，很大程度上制約了高新技術產業(yè)、綠色經濟等新興產業(yè)的發(fā)展。

（三）產業(yè)結構相對穩(wěn)定，可調整彈性小

石油資源型產業(yè)屬于資本密集型和勞動密集型產業(yè)，需要投入大量的資金和勞動力，建設周期長，占用資金多，在企業(yè)規(guī)模上大企業(yè)較多，小企業(yè)較少；其次，石油資源型產業(yè)的固定資產專用性強移動性差，資本難以從原來產業(yè)中輕易退出；另外，石油資源型產業(yè)從業(yè)人員多，知識結構相對單一，改行和再就業(yè)的難度相對較大；加之資源型產業(yè)是關乎國民經濟和人民生活必備的基礎戰(zhàn)略型產業(yè)，不能完全按照是否盈利而靈活地進行進退轉移。這一系列特征都表明石油資源型產業(yè)結構可調整的難度相對較大。

（四）產業(yè)轉型觀念有待加強

在石油資源型城市中，由于深受石油資源產業(yè)的影響，居民具有很強的資源意識，發(fā)展經濟也是建立在對石油的徹底依賴基礎之上。資源意識能夠使當?shù)鼐用裥纬勺鹬刈匀坏氖澜缬^，促使人們專心于石油產業(yè)的發(fā)展，在客觀上使得石油企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，但是資源意識更多地妨礙了石油資源型城市人們的思想進步，淡化了對勞動者質量的要求，阻礙了人們對技術水平的不斷追求，延緩了城市技術進步的速度，限制了人們的視野，形成了“靠油吃油”的觀念，缺少獨創(chuàng)意識和創(chuàng)造力，只會被動接受外界的刺激，不主動求轉變，這為石油資源型城市的產業(yè)轉型帶來了很大的思想障礙。

二、石油資源型城市產業(yè)轉型相關對策

（一）制定產業(yè)支持政策，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

石油資源型城市經濟轉型的戰(zhàn)略基點還是要做足“石油”文章，依靠石油石化產業(yè)的續(xù)發(fā)展和多元化發(fā)展來推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。一方面，要想方設法減緩石油產業(yè)的衰退；另一方面，要通過主導產業(yè)的向前向后關聯(lián)效應加快主導產業(yè)的深度開發(fā)，促進產業(yè)的多層次化和高級化，使高附加值、高加工度、高科技含量的后續(xù)精加工產業(yè)成長起來。除此之外，還要通過多元化的產業(yè)發(fā)展策略推動石油資源型城市的全面協(xié)調發(fā)展。

（二）理順政企關系，加強政府自身建設

要實現(xiàn)石油資源型城市的經濟轉型，必須為轉變政府職能拓寬思路，逐步從計劃經濟條件下既管市場又管經營的傳統(tǒng)職能中分離出來，不再對石油企業(yè)進行直接管理，剝離石油企業(yè)經營職能，切實理順政企關系。政府職能要由微觀管理轉到宏觀調控上來，轉到維護公平、提高效率、改善環(huán)境上來，轉到規(guī)劃、指導、協(xié)調和服務上來，轉到依靠法律、經濟手段解決經濟發(fā)展中的問題上來。政府要徹底轉變職能，管市場不管企業(yè)，管服務不管事務，管企業(yè)外部不管企業(yè)內部，集中精力優(yōu)化投資環(huán)境。因此，政府的職能應當定位為：制定和完善經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，并促進有效實施；制定市場則，規(guī)范市場行為；為石油資源型城市各經濟主體提供公平的競爭環(huán)境、公共產品和公共服務。

（三）重視科技，構建激勵性的人才機制

人才是石油資源型城市產業(yè)轉型的核心要素。因此，引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、使用人才是石油資源型城市產業(yè)轉型順利推進的重要保證。通過規(guī)范人才市場，徹底改變傳統(tǒng)的政府統(tǒng)包統(tǒng)管的人才引入機制，使基層單位真正擁有人才引進的自主權。各石油企業(yè)要深化用工制度改革，充分發(fā)揮人才的潛力；建立、健全人才激勵制度，獎勵有突出貢獻的優(yōu)秀人才，引入競爭機制，實行多勞多得；不斷提高職工收入，穩(wěn)定人心；注重人才的培養(yǎng)，給員工繼續(xù)學習、深造的機會，選拔有培養(yǎng)前途的中青年專業(yè)技術人員，有目的、有計劃地輸送到高等學府深造，提高業(yè)務能力和水平。

（四）加強綜合治理，提高生態(tài)環(huán)境質量

生態(tài)環(huán)境污染是石油資源性城市可持續(xù)發(fā)展過程中必須重視的問題。實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須綜合編制石油資源型城市環(huán)境保護規(guī)劃，合理利用土地資源，嚴格控制環(huán)境污染和低水平重復建設，繼續(xù)加大環(huán)保投入，加快環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。防止污染和減少廢棄物排放，控制和綜合治理污染源，是改善環(huán)境質量的根本。按照清潔生產的要求，搞好企業(yè)生產過程中污染的全過程控制，實施技術改造，調整產品結構。采用先進的生產工藝和設備，大力減少污染物排放量，實現(xiàn)清潔生產。而對環(huán)境影響大，群眾反映強烈的重點污染區(qū)域和污染源要限期治理。

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