如何應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”

梁瑜

2013年3月中旬，民進(jìn)呂梁市委會(huì)組織調(diào)研組，在駐會(huì)副主委、秘書(shū)長(zhǎng)李媛和副主委李晉東的帶領(lǐng)下，走訪了呂梁市民政局，與民政系統(tǒng)工作人員座談了解當(dāng)前社會(huì)的老齡化狀況，并深入?yún)瘟菏袇^(qū)的公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，了解運(yùn)營(yíng)情況及困難、問(wèn)題，匯總各家意見(jiàn)，形成了應(yīng)對(duì)人口老齡化的建議。

明現(xiàn)實(shí)——人口紅利逐漸消失

調(diào)研中民進(jìn)調(diào)研組了解到，隨著生于上個(gè)世紀(jì)60年代生育高峰時(shí)期的人口逐漸老化，人口老齡化危機(jī)正在我國(guó)悄悄蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)60歲以上的老齡人口已達(dá)到2億，“銀發(fā)浪潮”撲面而至。深居內(nèi)陸腹地的山西呂梁，問(wèn)題也同樣嚴(yán)重，呂梁市383.2萬(wàn)總?cè)丝谥校?0歲以上的老年人達(dá)到46.5萬(wàn)人，80歲以上的高齡老人達(dá)到4.59萬(wàn)人。

和全國(guó)一樣，呂梁經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)享受了20多年的人口紅利。但這一人口紅利時(shí)期很快就要結(jié)束。據(jù)測(cè)算，從現(xiàn)在起開(kāi)始的今后10年，是勞動(dòng)力存量最豐富的時(shí)期，也是開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源最為有利的時(shí)期。而10年之后，我們將開(kāi)始為所享受的紅利償還債務(wù)。具體而言，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老功能不斷受到削弱，社會(huì)化養(yǎng)老不僅是一種趨勢(shì)，也是社會(huì)發(fā)展的一種必然，撫養(yǎng)老年人將成為社會(huì)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，其成本必須由社會(huì)所集中承擔(dān)。老年撫養(yǎng)比上升將加大社會(huì)負(fù)擔(dān)，極大地削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)社會(huì)的保障體系提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一個(gè)問(wèn)題隨之在調(diào)研組人員的腦海中產(chǎn)生：呂梁在勞動(dòng)力資源最為豐富的有利時(shí)期，能否建立起一個(gè)有效地社會(huì)保障體系，以有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

全覆蓋——養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要逐步深化

雖然傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在不斷弱化，但直到目前為止，全社會(huì)還沒(méi)有建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體制。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制存在巨大差別。城鎮(zhèn)老年人口主要以社會(huì)養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔；而農(nóng)村老年人口以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)供養(yǎng)為輔。無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，在未來(lái)幾十年內(nèi)對(duì)老年社會(huì)保障的體系將無(wú)法滿足日益擴(kuò)大的需求狀況。

據(jù)了解，目前社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)三部分組成。在三種養(yǎng)老保險(xiǎn)中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作用最大、覆蓋面最廣，同時(shí)也是最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。目前，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。社會(huì)統(tǒng)籌意味著養(yǎng)老金的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個(gè)人賬戶(hù)實(shí)際上是一種積累制的養(yǎng)老金。從養(yǎng)老金的籌集模式看，中國(guó)的這一制度采用了傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

在呂梁，雖然目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障離退休人員的基本生活和確保社會(huì)的穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還很低，它僅僅覆蓋城鎮(zhèn)中的部分人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例的60%左右，農(nóng)村人口基本被排斥在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。作為一種以政府為主導(dǎo)的再分配制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目的就是要保障所有社會(huì)成員的基本生活安全。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)盡可能擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的社會(huì)成員享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處。

社會(huì)化——養(yǎng)老必須社會(huì)化

隨著人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，老年人特別是高齡老人對(duì)社會(huì)福利和服務(wù)的需求不斷增加，造成了社會(huì)福利事業(yè)的巨大壓力。同時(shí)，在養(yǎng)老制度方面還存在服務(wù)保障不足、積累不足和沒(méi)有覆蓋農(nóng)村老年人口等問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)查研究，呂梁民進(jìn)調(diào)研組明確認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，決定了我們不能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣由政府包辦社會(huì)的福利事業(yè)。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，呂梁這樣的發(fā)展中地區(qū)老年人的收入狀況則呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的特點(diǎn)，即真正的三無(wú)對(duì)象和收入較高的老年人數(shù)量較少，而依靠家庭和退休金的中低收入的老年人數(shù)量龐大，這部分老年中絕大部分無(wú)力支付其所需要服務(wù)的成本費(fèi)用。因此，在我國(guó)老年福利發(fā)展過(guò)程中，面臨著一個(gè)兩難矛盾，由國(guó)家包辦社會(huì)福利事業(yè)的道路是走不通的；若完全以市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作，則無(wú)法維持其經(jīng)營(yíng)成本，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。為此，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的現(xiàn)狀，必須走一條符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特點(diǎn)的，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)化之路。

近年來(lái)，各地政府部門(mén)對(duì)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量多渠道、多層次、多形式地發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行了積極探索，既遇到了一些問(wèn)題和困難，也取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)養(yǎng)老事業(yè)做了全面系統(tǒng)了解的基礎(chǔ)上，呂梁民進(jìn)中的有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)慎重分析，提出了發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程的一個(gè)基本思路建議，其總體要求包括以下幾點(diǎn)：

1.投資主體多元化，就是要改變過(guò)去投資主體單一的狀況，開(kāi)辟?lài)?guó)家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人的投資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。

2.服務(wù)對(duì)象公共化，就是要改變過(guò)去社會(huì)福利機(jī)構(gòu)僅僅面對(duì)三無(wú)人員、五保戶(hù)等服務(wù)對(duì)象的觀念和做法，以有償、低償和無(wú)償相結(jié)合的方式，向老年人及有需求的居民提供福利服務(wù)。

3.運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)化思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，在注重社會(huì)效益的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益，使所有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不僅能生存，而且能發(fā)展。

4.服務(wù)方式多樣化，就是要充分利用家庭、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等載體，因地制宜地開(kāi)展集中、分散、上門(mén)服務(wù)等多種形式的福利服務(wù)，形成社會(huì)福利服務(wù)的完整體系，滿足不同人群不同層次的需求。

5.服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化與志愿者相結(jié)合，通過(guò)專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，逐步建立起一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的福利服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；通過(guò)倡議、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)志愿者服務(wù)活動(dòng)，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，使志愿者服務(wù)制度化、經(jīng)常化，建立起專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的福利服務(wù)隊(duì)伍。

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