淺析西方國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式及其意義

余秦

摘 要：西方發(fā)達國家比較重視對國家宏觀經(jīng)濟的管理，形成了一套比較成熟的宏觀經(jīng)濟管理模式，它們成功的經(jīng)驗對于中國市場經(jīng)濟的建設(shè)具有特別重要的借鑒意義。本文選取發(fā)達國家中市場發(fā)育最成熟的典型國家為對象，對以美國、日本和德國為代表的三種市場經(jīng)濟模式在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的目標(biāo)、手段以及操作方法進行理論概括，試圖從不同模式的背后把握一般規(guī)律性，探討建立我國市場經(jīng)濟宏觀管理模型的基本思路。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式；財政政策；貨幣政策

1 美國宏觀經(jīng)濟調(diào)控以間接形式為主

1.1 政府對經(jīng)濟的干預(yù)范圍小、力度弱

美國政府干預(yù)的領(lǐng)域主要集中在三個方面：農(nóng)業(yè)、科技和對外貿(mào)易等。據(jù)統(tǒng)計，美國通過各種形式給予美國農(nóng)民的補貼占美國農(nóng)民收入的25%。近年來，美國又制定了新的農(nóng)業(yè)法，對農(nóng)民的補貼力度進一步加大。另外，美國政府還幫助農(nóng)民開拓市場。美國政府對于經(jīng)濟直接干預(yù)的領(lǐng)域在科技方面表現(xiàn)得很突出。近年來，對于科技的發(fā)展，政府非常重視。美國政府直接干預(yù)的第三個領(lǐng)域是對外貿(mào)易。美國政府通過外交渠道來一方面為本國產(chǎn)品開辟國外市場，制定很多政策和規(guī)定限制外國產(chǎn)品的大規(guī)模進入。

1.2 政府宏觀調(diào)控需求管理為側(cè)重點

羅斯福1933年上臺構(gòu)建了美國宏觀調(diào)控體系，對總需求進行主動調(diào)節(jié)，將結(jié)構(gòu)的平衡交給市場，通過價格機制來形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，特別是高新技術(shù)發(fā)展起來以后，美國對結(jié)構(gòu)問題也進行了一些調(diào)整，但是美國的傳統(tǒng)是對結(jié)構(gòu)問題不必干預(yù)，它依據(jù)凱恩斯的主張來實施宏觀管理，對總供求調(diào)控著眼于需求總量。要解決生產(chǎn)過剩問題，必須擴大需求，需求難以擴大時，政府就擴大支出來求得總供求的平衡，為生產(chǎn)的發(fā)展提供需求的空間。

1.3 美國宏觀調(diào)控相對重視財政政策的運用

雖然美國頻繁地運用貨幣政策手段穩(wěn)定經(jīng)濟，其貨幣政策的效果也非常明顯，但從美國傳統(tǒng)看，與其它國家相比，相對重視財政政策。從目前來看，美國財政政策手段主要有三個。一個是稅收，美國通過稅率的改變來調(diào)整經(jīng)濟運行。布什上臺以后，主要政策就是減稅，通過減稅來刺激經(jīng)濟的發(fā)展，效果也體現(xiàn)出來了。另外一個手段就是折舊，這也是美國政府影響經(jīng)濟的重要財政政策，通過加速折舊促進企業(yè)更快地更新機器設(shè)備，開拓國際市場。第三個措施就是政府采購，美國軍費開支非常龐大。

2 日本宏觀經(jīng)濟調(diào)控突出政府主導(dǎo)

2.1 突出政府調(diào)控的主導(dǎo)作用，強調(diào)計劃管理

日本宏觀經(jīng)濟管理更多地強調(diào)計劃管理，其計劃形式完備、機構(gòu)健全。它有專門的計劃機構(gòu)。如日本戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)性計劃、中長期計劃、年度計劃，還有專項計劃，構(gòu)成了一個計劃體系。日本政府的計劃具有預(yù)測性、靈活性，它把信息提供給企業(yè)，在發(fā)展過程中，告訴企業(yè)哪些要優(yōu)先發(fā)展，哪些要限制；而且計劃會根據(jù)國內(nèi)外市場變化的動態(tài)及時調(diào)整，成為企業(yè)決策的重要文獻；日本計劃會對市場發(fā)展趨勢進行預(yù)測，對企業(yè)有重要的參考價值。政府計劃對公共產(chǎn)品的約束力相對較高。

2.2 日本宏觀調(diào)控注重行政手段的運用

市場經(jīng)濟宏觀管理的主要手段是經(jīng)濟手段和法律手段，但并不排斥行政手段。在行政手段運用方面比較成功的典型國家是日本，這與日本的文化傳統(tǒng)有關(guān)。日本的行政手段就是政府發(fā)布指令，除此之外還有其特殊性，叫“軟”行政手段，日本稱之為“窗口指令”，即政府通過“打招呼”的形式將政府意圖傳達給企業(yè)財團。日本政府的作用很強，叫做強勢政府。如果不與政府配合，最后政府也有辦法整治企業(yè)；如果與政府合作，政府將對企業(yè)給予幫助，久而久之就形成了一種潛規(guī)則，其行政手段的運用形成了自己的一套作法，非常有特色。

2.3 日本宏觀經(jīng)濟管理注重官民協(xié)調(diào)的決策體制

日本的宏觀經(jīng)濟決策與其它國家一樣，由政府來制定。但日本政府在決策過程中會吸收產(chǎn)業(yè)界的一些領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)術(shù)界的權(quán)威專家參與進來。日本重大的經(jīng)濟政策的出臺和重大計劃的制定，都要在官廳主導(dǎo)之下吸收大的財團、專家討論形成。政府以吸收專家的建議為基礎(chǔ)，同時充分傾聽企業(yè)界大財團的呼聲和要求，經(jīng)過溝通磨合而形成結(jié)論，符合企業(yè)的要求，同時符合經(jīng)濟規(guī)律，由政府推動容易產(chǎn)生效果，構(gòu)成了日本宏觀調(diào)控的重要特色。

3 德國宏觀經(jīng)濟調(diào)控重視從長遠利益進行政府干預(yù)

3.1 追求自由、強調(diào)秩序

德國經(jīng)濟學(xué)家認為，自由和競爭是經(jīng)濟繁榮之源。沒有競爭和自由就不能調(diào)動人們的積極性，資源就不能得到最優(yōu)化配置，經(jīng)濟發(fā)展必須以自由競爭為基礎(chǔ)。德國前總理艾哈德也是一位經(jīng)濟學(xué)家，寫了一本書叫《來自競爭的繁榮》，認為凡是沒有競爭的地方就沒有進步，久而久之就會陷入呆滯狀態(tài)。這一觀點反映了德國宏觀經(jīng)濟的基本特征。同時，自由與競爭如果是無規(guī)則，國家經(jīng)濟就不健康，因此競爭需要秩序，是有秩序的自由和競爭，否則就是混亂。德國政府主張政府干預(yù)的目的是為了維護競爭的秩序，形成有秩序的競爭。

3.2 追求效率、兼顧公正

德國經(jīng)濟學(xué)家認為，搞市場經(jīng)濟不強調(diào)效率，經(jīng)濟就不能健康發(fā)展；但如果沒有公正，就不會形成和諧的社會關(guān)系。政府主要通過再分配把效率與公正結(jié)合起來。德國收入的再分配對于社會經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整非常重要。德國政府非常強調(diào)地區(qū)之間收入的大致公正并以一定的制度為保證。政府明確規(guī)定，富州要向窮州進行水平轉(zhuǎn)移支付，使窮州收入必須達到全國人均財政收入的90%以上。各層次政府之間還有垂直轉(zhuǎn)移支付，以此來平衡社會經(jīng)濟關(guān)系。

3.3 宏觀調(diào)控手段偏重貨幣政策

各國中央銀行都有四大目標(biāo)，即充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡，與整個國家宏觀經(jīng)濟目標(biāo)一致。德國明確規(guī)定，德國中央銀行以保持幣值穩(wěn)定為貨幣政策的首要目標(biāo)，具有獨立于政府之外的職能。德國中央銀行不是政府的附庸，銀行行長直接向議會負責(zé)，其任期與總統(tǒng)的任期錯開，保證了銀行獨立于政府，并形成了一種制衡，使德國的宏觀管理在不同的目標(biāo)之間有一個平衡。

4 啟示

4.1 宏觀經(jīng)濟管理必須符合市場經(jīng)濟的客觀要求

我國社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)該借鑒西方國家宏觀經(jīng)濟管理中反映一般規(guī)律性的東西，在吸收借鑒的基礎(chǔ)上探索具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟宏觀管理模式，并不是照搬照抄。既使證明在西方國家非常實用、非常管用的做法，在我國并不一定有效，也必須考慮到差異性加以改造，探索符合中國國情的宏觀管理模式。

4.2 宏觀經(jīng)濟管理必須正確處理市場與政府的關(guān)系

我國過去否定市場的作用，完全通過計劃來配置資源，這種道路已經(jīng)行不通，所以選擇走社會主義市場經(jīng)濟道路。這是不是說明不要計劃了呢？答案是否定的。我們并不是不要計劃，而是對過去的計劃體制實行改造，目的是把政府的計劃與市場有機結(jié)合起來，把政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來，使資源得到最有效率的配置。

4.3 宏觀經(jīng)濟管理必須聯(lián)系本國的歷史文化傳統(tǒng)

國家歷史是影響一國家宏觀經(jīng)濟管理模式形成的一個重要因素。美國是個移民國家，蔑視權(quán)威與規(guī)則，強調(diào)個人自由的發(fā)展和個人價值的實現(xiàn)，排斥政府干預(yù)。這樣的歷史傳統(tǒng)，形成了美國政府干預(yù)范圍小、力度弱、間接化的宏觀經(jīng)濟管理模式。日本是東方民族，講秩序，政府的勸導(dǎo)和權(quán)威也就體現(xiàn)出來。德國歷來嚴謹，講規(guī)則，又崇尚自由和民主，強調(diào)在一種規(guī)則的約束下自由民主。傳統(tǒng)與歷史決定了德國既強調(diào)自由競爭又強調(diào)秩序，既強調(diào)公平又強調(diào)效率，構(gòu)建了社會市場經(jīng)濟理論，形成了自己的宏觀經(jīng)濟管理模式。

參考文獻

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