對(duì)兵團(tuán)第十二師城市化發(fā)展的思考

張小峰

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師建設(shè)局,新疆烏魯木齊 830009)

對(duì)兵團(tuán)第十二師城市化發(fā)展的思考

張小峰

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師建設(shè)局,新疆烏魯木齊 830009)

本文首先對(duì)十二師城市化狀況進(jìn)行了闡述,其次分析了城市化發(fā)展過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題,最后提出了十二師新型城市化發(fā)展一些思路。

十二師 城市化發(fā)展 思考

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)融合以及加速自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，國家確定北屯、鐵門關(guān)等按照農(nóng)八師石河子市的模式建立自治區(qū)縣級(jí)市，更為兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了不可多得的歷史機(jī)遇。在新的世紀(jì)里，十二師如何發(fā)揚(yáng)屯墾戍邊的軍墾精神和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代風(fēng)格，大力發(fā)展具有兵團(tuán)特色的城市化建設(shè)等問題，已逐漸成為新的研究課題。

1 十二師城市化的基本狀況

十二師下轄14個(gè)團(tuán)場(chǎng)，分布地域面積7.43萬平方公里，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)7個(gè)。目前轄區(qū)人口59.01萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值25.36億元，第一產(chǎn)業(yè)5個(gè)億，第二產(chǎn)業(yè)55億，其中工業(yè)51.4億，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5：55：40，固定資產(chǎn)投資210億，在崗職工人數(shù)70.37萬人。十二師城市化一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市化對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整、促進(jìn)十二師經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。十二師以三坪新區(qū)、五一新鎮(zhèn)和兵團(tuán)烏魯木齊工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃為中心，以保障性住房建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城市化建設(shè)。

2 城市化發(fā)展過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

2.1 城市化道路發(fā)展的類型

城市化發(fā)展道路，可以概括成兩種道路類型，一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化道路，就是通過農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移而提升城市化發(fā)展水平的道路。另一種是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，是通過區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至管理與空間布局等結(jié)構(gòu)向城市轉(zhuǎn)型而提升城市化發(fā)展水平的道路。

2.2 工業(yè)化與城市化的關(guān)系

城市化就是農(nóng)村人口向城市的聚集過程，但從實(shí)質(zhì)上看，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間積聚過程。工業(yè)布局具有空間集聚性，城市是工業(yè)布局的最佳空間載體，工業(yè)化的發(fā)展造成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚，從而就會(huì)帶動(dòng)人口向城市的空間聚集。可以說城市化取決于工業(yè)化，工業(yè)化決定城市化。

2.3 區(qū)域發(fā)展與城市化的關(guān)系

城市化并不僅僅是指城市人口占總?cè)丝诒戎氐奶岣?，而是地區(qū)城市性的提高，所以，城市是區(qū)域的城市，區(qū)域是城市的區(qū)域。在不同的區(qū)域，由于區(qū)域的差異性，新型城市化道路的走法是不同的，從區(qū)域的空間尺度來看，可以分為三類：一是局域存在的單個(gè)城市；二是廣域存在的相鄰城市；三是縣域存在的小城市或小城鎮(zhèn)。局域是單個(gè)城市及其腹地的空間范圍，廣域是相鄰城市及其腹地的空間范圍，縣域是縣市行政單元的空間范圍。

2.4 城市化的合理性問題

城市化發(fā)展的合理性其實(shí)就是城市化發(fā)展的規(guī)律性。城市化既要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，又要符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，還必須符合自然發(fā)展規(guī)律。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來講，城市化不能僅僅考慮城市建設(shè)問題，還要同時(shí)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)拉動(dòng)型的城市化；就符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律來看，體現(xiàn)為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)育程度相協(xié)調(diào)；又體現(xiàn)為與社會(huì)管理能力相協(xié)調(diào)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理同步型的城市化。就自然規(guī)律來看，城市化應(yīng)該是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、密度相宜型的城市化。

3 十二師新型城市化發(fā)展的思路

3.1 走二元發(fā)展的城市化道路

十二師是烏昌一體化的重要組成部分，是新疆城市化發(fā)展的重要區(qū)域，它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是會(huì)非常迅速的，這就意味著會(huì)有大量的其它地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到這個(gè)地方來就業(yè)，從而成為這個(gè)地區(qū)的居民，這屬于人口轉(zhuǎn)移型的城市化道路。同時(shí)，十二師靠近烏魯木齊，實(shí)際上是烏魯木齊市城市擴(kuò)張的一種表現(xiàn)，一種延伸，這個(gè)地區(qū)的現(xiàn)有的農(nóng)民也會(huì)隨著城市化的快速發(fā)展而就地轉(zhuǎn)化成這個(gè)地區(qū)的城市市民，這就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。所以，十二師城市化的道路應(yīng)該是典型的二元發(fā)展的道路，即人口轉(zhuǎn)移型與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移型并重的城市化發(fā)展道路。

3.2 走以產(chǎn)業(yè)為依托的城市化道路

城市化必須考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，十二師過去產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，今后可以進(jìn)行一定調(diào)整。一方面在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口的快速增長(zhǎng)，可以把農(nóng)業(yè)的種植業(yè)逐步提升為都市近郊休閑農(nóng)業(yè)。另一方面在產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行傾斜可以考慮建立十二師開發(fā)區(qū)發(fā)展工業(yè)，以最優(yōu)惠的政策招商引資，引進(jìn)機(jī)械制造、輕工組裝等無污染的項(xiàng)目，特別是一些高科技項(xiàng)目。此外，還可以發(fā)展“2.5產(chǎn)業(yè)”。

3.3 走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路

與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，分為局域推進(jìn)型的城市化，廣域的推進(jìn)型的城市化，以及縣域的推進(jìn)型的城市化。十二師的城市化發(fā)展應(yīng)該是三者都有，但主要是廣域推進(jìn)型的，十二師與烏魯木齊市、昌吉市作為相鄰城市，在城市化的進(jìn)一步發(fā)展中，它們具有高度的相關(guān)性，在制定城市發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須做整體性的研究和布局，它的基本方向應(yīng)該是向城市群發(fā)展。

3.4 走以第五代城市建設(shè)為目標(biāo)的城市化道路

十二師要走的城市化道路方向，不是要著眼于建多少城市或者建多大規(guī)模的城市，應(yīng)該是著眼于這一地區(qū)的城市性的不斷提高和鄉(xiāng)村性的不斷減弱。十二師因?yàn)榭拷鼮豸斈君R和昌吉市，就不應(yīng)該重復(fù)烏魯木齊和昌吉市城市化進(jìn)程，而是從這個(gè)大的區(qū)域范圍去定位要建設(shè)的城市，要充分考慮這幾個(gè)城市在功能上的互補(bǔ)性。從城市發(fā)展史的角度，按照第五代城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)城市。第一代城市以政治和軍事、宗教為動(dòng)力的城市；第二代城市是提供生產(chǎn)和生活服務(wù)的商業(yè)形態(tài)城市；第三代城市是為工業(yè)發(fā)展的服務(wù)生活區(qū)而出現(xiàn)的城市；第四代城市是現(xiàn)代服務(wù)型城市。第五代城市是最新的一代城市，它是以人為本的城市，是便捷、高效、綠色的智慧城市，是以文化人，以文化城的文化城市，是創(chuàng)意城市，生態(tài)城市。

[1]楊亞茹.兵團(tuán)地區(qū)城市化現(xiàn)狀分析[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào),2002(7):64-66.

[2]張寶林,韓海濤.對(duì)兵團(tuán)城市化發(fā)展的思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2003(2).

[3]年檢,韓海濤.對(duì)兵團(tuán)城市化發(fā)展的思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2003(2).

[4]蘇樹潔.西部民族地區(qū)工業(yè)化研究[M].烏魯木齊: 新疆人民出版社,1999.

張小峰(1978-),男,漢族,主要從事城市規(guī)劃方向工作。