反腐敗重在強(qiáng)化制度權(quán)威

文/李抒望

作者：中共青島市委黨校教授

反腐敗，制度是第一位的，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，維護(hù)反腐敗制度的權(quán)威性，尤為重要。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。這不僅抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要害與關(guān)鍵，而且對(duì)于建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

反腐敗制度設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題，是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解、合理制衡和有效監(jiān)督。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一是分解配置權(quán)力要科學(xué)化。要通過(guò)全面深化改革，合理分解權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力濫用。在目標(biāo)原則上，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，合理分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在實(shí)現(xiàn)方式上，要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序；在具體措施上，要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。二是權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行前、運(yùn)行中、運(yùn)行后一整套的制度規(guī)范。在權(quán)力運(yùn)行前，建立權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制。在權(quán)力運(yùn)行中，建立權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明機(jī)制，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。在權(quán)力運(yùn)行后，建立權(quán)力運(yùn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制。三是權(quán)力監(jiān)督制約要常態(tài)化。必須采取有力措施讓權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

二、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。黨章規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”在實(shí)踐中，現(xiàn)行紀(jì)律檢查體制與形勢(shì)和任務(wù)的要求還存在不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，中央要求推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；明確各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；要求全面落實(shí)中紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)；要求進(jìn)一步改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋；要求進(jìn)一步改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮好紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

三、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特征，特別是權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等重要領(lǐng)域的大案要案頻發(fā)，損害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨全社會(huì)的共同愿望。因此，要遏制現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，建立健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有群眾舉報(bào)要及時(shí)處理，有具體線索的要認(rèn)真核實(shí)，違反黨紀(jì)國(guó)法的要嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)反映黨員干部的苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做到黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于預(yù)防腐敗的力度。一是要健全防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是要健全防止利益沖突制度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，著力解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中的利益沖突問(wèn)題；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。三是要健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)外境外的管理制度，制定配偶移居國(guó)外境外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。

五、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。當(dāng)前，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制面臨一些亟待解決的問(wèn)題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責(zé)任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅，存在失之于軟、失之于寬現(xiàn)象，等等。這嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署落實(shí)、統(tǒng)一檢查考核。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，并認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，不僅要分解、考核任務(wù)，更要嚴(yán)格追究責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。無(wú)論是黨委、紀(jì)委還是職能部門，都要對(duì)具體承擔(dān)的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書(shū)”；對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。