鄧小平反腐思想的制度視野

唐繼瓊

[摘要]鄧小平反腐思想的制度視野可以從兩個方面理解：一是認為制度弊端是腐敗產生之根源，二是認為加強法制建設是反腐之關鍵。從其反腐實踐經驗來看，鄧小平構筑了新的反腐模式，提出了新的反腐思路。鄧小平制度反腐思想所蘊含的平等價值、民主價值和廉潔價值，直至今天仍有現實借鑒意義。

[關鍵詞]鄧小平；制度反腐；價值

[中圖分類號]A8

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-8487（2014）07-0019-04

鄧小平的反腐敗思想所具備的戰(zhàn)略性和長遠性，為我們黨建立反腐體系整體構架奠定了理論之基和實踐之基。對鄧小平反腐思想的解讀角度很多，比如研究它的歷史演變，研究它在中共政治建設中的地位，研究它的內容體系，等等。本文試圖從制度的視角，來研究它對當前反腐建設的歷史地位和現實價值。

一、鄧小平的制度反腐思想及實踐

鄧小平豐富的人生閱歷造就了他高度嫻熟的執(zhí)政設計和執(zhí)政實踐能力，尤其是對于駕馭關系黨和國家生死存亡的反腐敗事業(yè)來說，他敢于打破傳統(tǒng)，獨辟蹊徑，提出了不同于前人的新戰(zhàn)略和新思維。

1.構筑新的反腐模式——由傳統(tǒng)的“人治”模式注重向“法治”方式轉變。

民主革命時期，中國共產黨的反腐模式主要是采取“肅反”和“肅貪”的方式，一大批腐敗分子在嚴刑峻法面前展露原形，受到應有的懲罰。但是，由于這種反腐模式普遍以領導人的意志為轉移，缺乏嚴格的法制程序和應有規(guī)范，造成了大量的冤假錯案。新中國成立后，黨內開展的多次反腐敗斗爭如“三反”、“五反”和“四清”運動，其實都是民主革命時期的反腐模式的變種和延續(xù)。這種傳統(tǒng)的重“人治”輕“法治”的模式具有很大的局限性，難免產生這樣那樣的問題。這種局限性體現在：首先，“人治”反腐模式具有隨意性特點。一是時間上的隨意性，可能是在經濟形勢大好時期，也可能出現在思想混亂、矛盾迭起的時期。二是頻率上的隨意性。有時一年發(fā)生多次，有時要間隔幾年、十幾年甚至幾十年。三是反腐對象上的隨意性。有的是針對黨內錯誤路線，有的是針對經濟領域，有的是針對思想文化陣線。四是反腐內容上的隨意性，如“三反”、“五反”和“四清”運動相互之間有區(qū)別，也有交叉。其次，“人治”反腐模式具有反規(guī)則性特點。由于受領導者的個人素質和能力的影響，這種模式大多是追求一時的轟動效應，在實際操作過程中難以把握住政策邊界和道德底線，容易犯反腐敗擴大化或“左”的錯誤，不僅破壞正常的社會秩序和社會生活，而且破壞已經建立起來的制度和法律，從而使社會生活更加無序化。再次，“人治”反腐模式影響了社會公正性。以“人治”為主導模式的運動反腐往往造成打擊面過寬與打擊對象不準確的現象，其結果往往是該罰者不罰，不該罰者卻重罰；該輕罰者重罰，該重罰者輕罰，產生大量冤假錯案。正如鄧小平所說：“歷史經驗證明，用大搞群眾運動的辦法，……去解決現行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的。”[1] （P336）

對于如何懲治腐敗的問題，鄧小平十分強調法制的作用，主張用法制來懲治腐敗現象。法制是影響和規(guī)范人們行為的各種法律制度的總稱。鄧小平講，反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[2] （P379）。鄧小平的這一思想是他總結歷史的經驗教訓所得出的重要結論。其一，法制具有公正性和客觀性。法律一經頒布實施，任何機關、團體和個人都必須無條件地遵守和執(zhí)行，不能隨意干擾和破壞，否則將受到法律的制裁和追究。這樣才能消除腐敗分子躲避懲罰的僥幸心理，真正起到防范腐敗的作用。其二，法制具有平等性和獨立性。正如鄧小平所說：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管是誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！盵1] （P332）由此可見，實行依法治腐，有利于克服和消除特權思想，可以避免權力因素或個人情感對反腐敗斗爭的干擾和影響，有利于反腐敗主體和客體的分離，強化監(jiān)督主體的獨立性，體現法治的嚴肅性和公正性。其三，法制具有規(guī)范性和穩(wěn)定性。正如鄧小平所說：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵1] （P333）法律制度作為一種特殊的社會規(guī)范和比較穩(wěn)定的行為規(guī)范，嚴格規(guī)定了人們可以做什么，不能做什么，以及各種行為相應的法律后果。通過法律制度構筑人們的行為規(guī)范，使社會各系統(tǒng)有序運行，可以避免和減少各種腐敗現象。

2.提出新的反腐思路——由注重教育到堅持教育和法制并重轉變。

加強黨的思想建設、注重從思想上建黨一直是民主革命時期中國共產黨的一大法寶，也是中國共產黨直至今天仍然認可的、拿來可用的武器，在某種程度形成了加強黨的建設的路徑依賴。問題是這種武器必須依賴一定的載體和形式，如果伴隨轟轟烈烈的群眾運動和以階級斗爭為武器，教育不但起不了作用，甚至帶來毀滅性的災難。鄧小平任何時候都沒有忽視過思想教育對防范腐敗現象產生的重要性。在1980年中央召集的會議上，鄧小平提出了當時的三種思想傾向值得警惕。一是政治路線上，一些青年懷疑社會主義制度，認為社會主義不如資本主義；二是意識形態(tài)領域中的以“西單墻”方式出現的自由主義思潮；三是部分領導干部搞特殊化現象嚴重。為此，鄧小平強調要加強堅持四項基本原則教育、革命品質教育、“四有”教育、廉潔奉公教育、共產主義思想和共產主義理想教育、批判和反對封建主義教育、反資產階級自由化教育、正確處理國家集體和個人利益關系教育，以此“使全黨在思想上政治上和精神狀態(tài)上有顯著的提高，黨員為人們服務而不謀私利的覺悟有顯著的提高”[2] （P38）。

鄧小平認為，加強思想教育可以提高黨員和干部防止腐敗、保持廉潔的自覺性，是完全必要的，但它又不是萬能的。思想教育只能治標，只有制度建設才能治本、從根本上解決腐敗問題。對于腐敗問題，“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律”。他認為從制度上進行防范具有更加重要的作用。只有從制度上健全對腐敗現象的監(jiān)督制度和防范機制，才能有效地防止腐敗現象的滋生蔓延。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”[1] （P333）?！耙^續(xù)批判和反對封建主義在黨內外思想政治方面的種種殘余影響，要繼續(xù)制定和完善各種符合于社會主義原則的制度和法律來清除這些影響。”^{[2]（P368）}總體上講，鄧小平的制度反腐體系包括黨和國家的領導制度和工作制度，黨政機關公職人員的選拔、考核、任免、培訓制度，法律法規(guī)建設和管理制度，權力運行監(jiān)督制約機制等部分組成。這樣，鄧小平對腐敗現象產生的原因的認識也從注重思想原因分析發(fā)展到注重制度原因分析，對治理腐敗現象的思路也有注重教育發(fā)展到堅持教育和法制并重轉變。

二、鄧小平制度反腐思想的價值分析

鄧小平制度反腐思想是全面完整、博大精深的，既有豐富多彩的理論觀點，也有切實可行的操作規(guī)程?！袄碚撋蠈崿F了過去我們黨和毛澤東關于防腐治腐理論的一系列重大突破，實踐上推進了我黨新時期反腐斗爭的深入發(fā)展?！?sup>[3]（P11）透過對鄧小平反腐思想的深刻剖析，筆者認為其現代價值理念主要有：

1.鄧小平制度反腐思想的平等價值。

平等是共產黨執(zhí)政的法理基礎，也是共產黨理論的精髓所在。鄧小平制度反腐思想的平等價值體現在：一是提出了反對特權、接受監(jiān)督思想。主要內容有：特權是指政治上經濟上在法律和制度之外的權力，權力可以不受任何限制的思想是腐朽的封建特權思想；公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等；黨內決不容許有不受黨紀國法約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員，決不允許共產黨員利用職權謀取私利。如何反對特權，鄧小平認為：首先是加大黨紀政紀法紀的處罰，“任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外”^{[1]（P332）}。其次是“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！痹俅问且ㄕ铝⒅?，“對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！?sup>[1]（P332）二是反對領導干部職務終身制。鄧小平認為，干部領導職務終身制現象的形成既有歷史上的原因，也同封建主義的影響有一定關系；它是關系到黨和國家興旺發(fā)達、朝氣蓬勃的一個大問題；廢除干部領導職務終身制，關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當的、明確的規(guī)定。

2.鄧小平制度反腐思想的民主價值。

民主是共產黨執(zhí)政的內在生命。鄧小平的制度反腐思想中蘊含了大量的民主思想：一是反對權力過分集中現象。權力過分集中現象表現為權力集中于黨委，集中于黨委書記，黨的一元化領導變成了個人領導；權力過分集中“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等”^{[1]（P329）}。二是反對官僚主義現象。對于官僚主義的表現和危害，鄧小平一連用了24個四字短語進行描繪和刻畫，可謂一針見血、入木三分，到今天仍然具有極強的針對性；產生這種現象的原因，高度集中的計劃管理體制是總病根，黨政機構以及各級領導機構長期缺少嚴格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責制，缺少對于每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確的規(guī)定，干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法?？傊?，這些都是制度上的原因，解決這一問題也只有依靠制度的辦法。三是反對家長制作風。這種作風容易導致形成人身依附關系，黨內同志之間的關系就會變成貓鼠關系，搞成舊社會那種君臣父子關系或幫派關系。這些思想對發(fā)展黨內民主、推進社會民主都具有十分重要的意義。

3.鄧小平制度反腐思想的廉潔價值。

廉潔是中國共產黨贏取百姓支持和執(zhí)政合法性的關鍵所在，是共產黨人立身處世的根本，鄧小平同志也深刻認識到這一道理。這種廉潔價值體現在：一是警醒領導干部預防受到商品貨幣關系的侵蝕。改革過程中不可避免地產生的雙軌制運行局面及其某些體制上、法制上的不完善之處，更是某些人鉆空子、非法謀利的條件?！耙泻头磳Τ绨葙Y本主義、主張資產階級自由化的傾向，批判和反對資產階級損人利己、唯利是圖、“一切向錢看”的腐朽思想，批判和反對無政府主義、極端個人主義?！?sup>[1]（P369）二是要建設風清氣正的社會風氣。社會風氣這不單是一個黨風問題，而且形成了一種社會風氣，成了一個社會問題。“我們一定要教育好我們的后一代，一定要從各方面采取有效的措施，搞好我們的社會風氣，打擊那些嚴重敗壞社會風氣的惡劣行為?！?sup>[1]（P177）三是保持和發(fā)揚艱苦奮斗的傳統(tǒng)。“我們要堅持建黨幾十年來最好時期的傳統(tǒng)，就是要艱苦奮斗，謹慎辦事，兢兢業(yè)業(yè)。還要看到我們的路是漫長的，還會遇到許多困難，錯誤也是難免的?！盵1]（P259） “要教育全黨同志發(fā)揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德。”^{[1]（P367）}四是領導干部要以身作則。領導干部特別是高級干部的行為廉政建設具有重要的導向、示范和輻射作用。“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率?！?sup>[1]（P177）

三、鄧小平制度反腐思想的當代啟示

早在1989年，鄧小平就講過“要反對腐敗，搞廉潔政治”^{[2]（P133）}。黨的十八大和剛剛閉幕的十八屆三中全會都強調了反對腐敗建設廉潔政治的黨建目標。鄧小平制度反腐的思想在今天得到更為全面的闡發(fā)，并且在各個領域發(fā)展深化為更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。制度反腐的一些經驗值得深化認識，但一些問題也需要進一步研究并加以解決。

1.要充分肯定制度在反對腐敗建設廉潔政治中的核心作用。

從中共90多年反腐敗的歷程來看，反腐敗制度“實現了從無到有，從邊緣到中心，從單項到系統(tǒng)，由被動應急到主動應對，從側重懲治到懲防并舉、注重預防，從局部突破到整體推進的歷史性飛躍”[4]，中國特色反腐倡廉制度體系已經初步形成。從內容上看，它涵蓋經濟、政治、文化、社會以及黨的建設等各個領域，涉及教育、監(jiān)督、懲治、糾風、改革等多種環(huán)節(jié)；從框架上看，它以國家法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)規(guī)章中關于廉政建設和反腐敗的規(guī)范為支撐，以反腐敗根本大法、反腐敗教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度、預防制度、反腐敗領導體制和工作機制的法規(guī)制度等6個門類為主體。盡管如此，但要真正發(fā)揮制度對反腐敗的保障作用仍然大有文章可做。比如，提高反腐敗制度建設的質量，增強制度的操作性問題。在現已出臺的廉政法規(guī)中，大多是應急性的法規(guī)制度，可供長期使用的立法少；過于籠統(tǒng)的法規(guī)多，可供操作的具體規(guī)定少；原則性、單向性法規(guī)多，彼此銜接、配套性的法規(guī)少。有些法規(guī)的起草由于缺乏深入的調查論證，出臺后條款之間不夠嚴謹，甚至彼此矛盾，容易被人鉆空子，搞“上有政策，下有對策”。有不少還停留在“禁止”、“不準”的口號水平上，許多政策規(guī)定過于簡單，沒能上升到法律的高度，缺乏權威性和強制性，在實際操作中存在著較大的隨意性和彈性，難以嚴格規(guī)范和約束黨員干部特別是領導干部的行為，這就使反腐敗的成效大打折扣。比如，提高制度的執(zhí)行力，增強制度的剛性問題，一些地方、部門和單位不同程度地存在著制度執(zhí)行不力的狀況，在實際工作中“不認真執(zhí)行制度、不貫徹落實制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問題比較突出，有令不行、有禁不止的現象屢見不鮮。

2.反腐制度要跟隨時代和社會的變遷而不斷發(fā)展和完善。

中共領導人提出要“把權力關進制度的籠子”，并以此作為反對腐敗的根本之策。依據馬克思的觀點，制度是對社會生活和社會交往的規(guī)范?？梢姡贫葘儆谏蠈咏ㄖ姆懂?。經濟學理論認為，當一定社會的制度供給和制度需求處于基本均衡狀態(tài)時，制度是穩(wěn)定的；當現存制度不能滿足人們的需求，就會發(fā)生制度變遷的可能性。對于制度變遷，有一種現象值得警惕，即如何避免反腐制度內卷化現象的發(fā)生。造成反腐制度內卷化現象的因素很多，既有反腐制度執(zhí)行不力的內在因素，也有利益集團阻擾的外在因素，克服內卷化的關鍵在于提高反腐制度運行的開放度，形成能夠彌補制度漏洞的監(jiān)督平臺，打破對原有制度變遷的路徑依賴。對于完善制度，可以從這幾方面來認識：比如，如何提高反腐制度的前瞻性，解決現行制度的滯后問題。腐敗問題涉及多領域多層次，在市場經濟對資源配置還未起到決定性作用的背景下，行政權力的蔓延和濫用導致千奇百怪腐敗現象的發(fā)生，一些反腐制度跟不上這種形勢的發(fā)展，反腐制度注重事后追懲，效果微乎其微；又如，如何完善反腐敗制度建設的系統(tǒng)性，解決現行制度的碎片化問題?，F有反腐制度大多從技術層面出發(fā)考慮問題，從根子上、從宏觀上解決問題的法律法規(guī)如《反腐敗法》、《監(jiān)督法》卻始終未能建立起來；再比如，對于呼聲一直很高的官員財產公示制度，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”，似乎已經發(fā)出了要建立加強對領導干部財產公示制度探索的信號。30多年前，鄧小平就曾說：“我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？”[1]黨的第二代領導人提出的設想，后繼者通過不斷創(chuàng)新去逐步實現，標志著中國共產黨領導社會主義政治文明取得了不斷的發(fā)展和進步。當然，制度反腐仍有很大的可為空間，中國共產黨也一定會在實踐摸索過程中取得新的執(zhí)政成效。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]李賢海.鄧小平對新時期反腐敗斗爭的貢獻[J].求實，2004，（9）.

[4]楊紹華.反腐倡廉制度體系的中國特色[N].光明日報，2011-07-24.