文化體制改革中的文化館職能

（貴州省文化館 550000）

一、文化體制改革的歷史脈絡(luò)

上世紀(jì)70年代末，紅色文化一統(tǒng)江山的格局發(fā)生動(dòng)搖，改革開放后的物質(zhì)發(fā)展促進(jìn)了精神需求的復(fù)蘇。至80年代，以物質(zhì)形態(tài)出現(xiàn)的文化娛樂產(chǎn)品（電視、錄音、錄像設(shè)備）率先將大量豐富的外來文化帶進(jìn)國內(nèi)。90年代，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，顛覆了傳統(tǒng)媒體一家獨(dú)大的統(tǒng)治，更多更快的信息頻頻沖擊大眾視聽。隨后數(shù)碼科技產(chǎn)品的強(qiáng)勢出現(xiàn)，把影視圖象文化不斷刷新.三十五年來，國內(nèi)文化市場儼然發(fā)生了天翻地覆的巨變。藝術(shù)舞臺由統(tǒng)治幾十年的二維空間發(fā)展為現(xiàn)實(shí)與虛擬的多維空間，文藝題材由“高大全”樣板發(fā)展為真善美丑交織共舞，創(chuàng)作流派由古典“三一律”走向現(xiàn)實(shí)主義、現(xiàn)代主義和科幻的浪漫，藝術(shù)形象由少數(shù)神奇英雄人物故事發(fā)展為眾多市井小人物故事，文化藝術(shù)的功能開始由政治附庸回歸象牙塔內(nèi)，一部分走向商業(yè)模式并與國際接軌。藝術(shù)作品不再局限于寓教于樂的道學(xué)殿堂，成為走下神壇的精神產(chǎn)品供大眾消費(fèi)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步瓦解，文化領(lǐng)域的指令計(jì)劃也逐漸淡化。主旋律與副旋律、小旋律、次旋律同臺共鳴，各種體制、形式的文化載體、文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)公共文化體系出現(xiàn)了多元化、多極化，傳統(tǒng)的文化工作模式隨著文化體制的改革也漸行漸遠(yuǎn)。

隨著社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展，人文環(huán)境的變遷，文化產(chǎn)品形式內(nèi)容的豐富多樣，各種文化潮流交匯嬗變紛繁，社會(huì)公共文化的組織引領(lǐng)、服務(wù)需求更加日益迫切，分布在省市縣鄉(xiāng)的四級文化館（站）作為社會(huì)公共文化網(wǎng)絡(luò)體系中的樞紐機(jī)構(gòu)，在文化體制改革后地位悄然崛起，令人矚目。

二、文化館對社會(huì)公共文化的指導(dǎo)職能

文化館過去多地是群眾藝術(shù)館（也有些地方群眾藝術(shù)館與文化館各自獨(dú)立存在），主要功能是群眾業(yè)余文化藝術(shù)活動(dòng)的培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，對社會(huì)公共文化活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，是文化館最基本最傳統(tǒng)的職能。然而，在文化體制改革后的今天，文化館原有的指導(dǎo)職能具有了新的內(nèi)涵。

群眾藝術(shù)館時(shí)期，培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)的開展，基本上是純藝術(shù)業(yè)務(wù)、純技藝的授受關(guān)系。工作方式主要為傳統(tǒng)的設(shè)館授業(yè)、收徒傳藝，培訓(xùn)輔導(dǎo)對象局限在廠礦企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村的業(yè)余文藝骨干。傳授面小，指導(dǎo)面窄，對社會(huì)公共文化體系影響力弱。在文化體制改革后的今天，原體制內(nèi)的各專業(yè)文藝劇團(tuán)紛紛走向市場，對社會(huì)公共文化的指導(dǎo)工作只留下文化館一家在行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。指導(dǎo)面突破了業(yè)余文化藝術(shù)的小圈子，除了動(dòng)態(tài)靜態(tài)文化藝術(shù)之外，近年又增加了物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)部分，指導(dǎo)觸角覆蓋了整個(gè)社會(huì)的文化體系。除了原有的藝術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，又增添了行業(yè)指導(dǎo)、行政指導(dǎo)內(nèi)容。單一指導(dǎo)變?yōu)榫C合指導(dǎo)，工作難度和強(qiáng)度都出現(xiàn)了大幅度的上升。

但從目前各省市縣文化館硬件設(shè)施及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況來看，與適應(yīng)這一職能全面升級的目標(biāo)要求還存在較多距離。多數(shù)地方文化館的組織機(jī)構(gòu)和人員編制仍停留在過去藝術(shù)館的業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段，還未上升到對行業(yè)的宏觀管理層面。在服務(wù)意識上，角色還沒有及時(shí)地轉(zhuǎn)換過來。以致對當(dāng)前文化館的職能定位認(rèn)識模糊、工作思路不明、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，仍然沿襲群眾藝術(shù)館的老路。

縱觀三十年來的社會(huì)文化市場發(fā)展變化情況，自進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)各種文化載體、各類文藝思潮均受到外來文化、網(wǎng)絡(luò)文化、各種渠道文化不同程度的影響和沖擊，傳統(tǒng)主流文化正遭受著非主流文化的一步步蠶食，傳統(tǒng)文化、本土文化、網(wǎng)絡(luò)文化、街頭文化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)和扭曲的怪象。各級文化館若不及時(shí)調(diào)整自身指導(dǎo)職能，迅速肩負(fù)起對社會(huì)公共文化的宏觀指導(dǎo)和微觀指導(dǎo)責(zé)任，社會(huì)公共文化事業(yè)的發(fā)展就會(huì)陷入渾沌、停滯局面，甚至完全被外來文化壓制，最終將導(dǎo)致文化館對公共文化的服務(wù)無從實(shí)現(xiàn)，指導(dǎo)職能失去依托。因此，新時(shí)期文化館的指導(dǎo)職能應(yīng)大力加強(qiáng)、全面提升，不能削弱。

為了實(shí)現(xiàn)文化館在群眾藝術(shù)館基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型跨越，將指導(dǎo)職能從純業(yè)務(wù)指導(dǎo)提升為行業(yè)指導(dǎo)、行政規(guī)范指導(dǎo)，從更高的層面來開展文化服務(wù)工作，現(xiàn)有的各級文化館師資隊(duì)伍和人員素質(zhì)、專業(yè)造詣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職能任務(wù)發(fā)展的要求，急需從各專業(yè)院校、文藝團(tuán)體選拔一批專業(yè)精、素質(zhì)高的人才充實(shí)到各級文化館里來，真正發(fā)揮文化館在社會(huì)公共文化事業(yè)中的橋頭堡、排頭兵作用，把社會(huì)公共文化事業(yè)辦大、辦好。

三、對社會(huì)公共文化要發(fā)揮引導(dǎo)職能

對社會(huì)公共文化的引導(dǎo)作用，過去多由傳播媒體、各種文藝團(tuán)體來承擔(dān)。文化體制改革后，影視媒體、文藝團(tuán)體紛紛轉(zhuǎn)型為文化生產(chǎn)企業(yè)，成為社會(huì)公共文化活動(dòng)的生產(chǎn)力部分，直接提供文化產(chǎn)品融入社會(huì)市場。角色轉(zhuǎn)變，其原有對公共文化的引導(dǎo)職能開始淡出，引導(dǎo)服務(wù)功能由群眾藝術(shù)館全盤承擔(dān)。基于這樣的原因，2013年以來，各地群眾藝術(shù)館在上級文化部門的領(lǐng)導(dǎo)下，紛紛更名為文化館，原來兩館并立的地方也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)合并。文化館在群眾藝術(shù)館原有的培訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)職能上增加了社會(huì)文化服務(wù)管理功能。由原先只在后臺服務(wù)的部門被文化體制改革浪潮推到了文化服務(wù)的前臺，擔(dān)綱起社會(huì)公共文化大市場的主導(dǎo)角色。從這個(gè)意義上來說，群眾藝術(shù)館更名為文化館，不僅僅是單純組織機(jī)構(gòu)名稱的變更，而是工作性質(zhì)、工作方式、工作內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)范圍的改變。社會(huì)文化的服務(wù)員被賦予了組織引領(lǐng)的功能，被動(dòng)進(jìn)行的服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)開展的工作。過去是以藝術(shù)館為平臺服務(wù)社會(huì)，現(xiàn)在是以文化館為窗口輻射社會(huì)。這就是文化體制改革后，社會(huì)公共文化領(lǐng)域出現(xiàn)的新形象。今后，文化行政主管部門對社會(huì)公共文化的管理服務(wù)，將通過文化館這一前沿陣地來實(shí)施，國家文化政策法令也將通過文化館的服務(wù)工作得以傳播落實(shí)。文化館是貼近市場貼近社會(huì)的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是發(fā)展文化市場的執(zhí)行者，是公共文化事業(yè)的導(dǎo)航儀。在公共文化現(xiàn)狀紛紜復(fù)雜的今天，文化館對公共文化的引導(dǎo)職能是非常必要和不容忽視的。它將從文化形式到文化內(nèi)容，從物質(zhì)的到非物質(zhì)的，從傳統(tǒng)正統(tǒng)到現(xiàn)代新潮，從專業(yè)舞臺到街頭廣場，從主流到非主流，從實(shí)體空間到虛擬空間，從城市到鄉(xiāng)村，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，都將擔(dān)負(fù)起對社會(huì)公共文化事業(yè)的引導(dǎo)職能。通過業(yè)務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)的手段，讓公共文化在國情、省情、縣情的環(huán)境中健康有序發(fā)展，達(dá)到對社會(huì)公共文化引導(dǎo)的目的。

四、文化館在公共文化事業(yè)中有領(lǐng)導(dǎo)職能

文化館、圖書館、博物館是文化部門的“三套車”，構(gòu)建了整個(gè)社會(huì)公共文化服務(wù)體系的形式和內(nèi)容。在“三館”中，以文化館涵蓋的社會(huì)面最大，涉及的行業(yè)種類最多，社會(huì)的參與度最高，軟實(shí)力的影響最突出。文化體制改革后，文化館在現(xiàn)有文化體制中的地位和作用，已不是單純的業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。文化館在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中除了原有的社會(huì)服務(wù)屬性外，還具有公共管理屬性，也就是負(fù)有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的部分職能。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職能是由文化館在現(xiàn)代社會(huì)公共文化服務(wù)體系中的實(shí)際作用決定的，是在中國特色社會(huì)主義文化體制組織機(jī)構(gòu)中承上啟下的地位決定的。因此，文化館在指導(dǎo)、引導(dǎo)社會(huì)公共文化事業(yè)的實(shí)踐中，具有不容置疑的公共管理屬性。文化館的舉動(dòng)，牽動(dòng)著社會(huì)公共文化的神經(jīng)，影響著各個(gè)行業(yè)的文化事業(yè)進(jìn)退（無論專業(yè)或是業(yè)余）。文化館目前和將來都是國家文化政策、文化意志的執(zhí)行者、實(shí)現(xiàn)者。文化館今后將成為社會(huì)公共文化藝術(shù)領(lǐng)域里的坐標(biāo)，是公共文化市場的旗幟，它的影響力和導(dǎo)向作用，在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中具有濃郁的行政色彩。

現(xiàn)在，我們還有相當(dāng)多的人，沿襲群眾藝術(shù)館培訓(xùn)輔導(dǎo)的思維，對于今后文化館在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)職能這一特點(diǎn)，一直沒有足夠的認(rèn)識。沒有從建立中國特色社會(huì)主義公共文化事業(yè)的高度和歷史文化發(fā)展的高度來審視今天文化館的現(xiàn)實(shí)地位和作用，僅僅把文化館看作一般文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)輔導(dǎo)站，低估了文化館在現(xiàn)在和將來社會(huì)公共文化實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)該具有的地位和作用。事實(shí)上，文化館在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中的指導(dǎo)、引導(dǎo)工作，就是體現(xiàn)國家文化意志的行為，就是對社會(huì)公共文化事業(yè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)寓于引導(dǎo)，引導(dǎo)貫穿指導(dǎo)。在指導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)，在引導(dǎo)中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。三者相輔相成，三位一體，互為表里，是有機(jī)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。指導(dǎo)、引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)三項(xiàng)職能，是文化體制改革后社會(huì)對于各級文化館的基本定位，是對各級文化館在今后文化市場發(fā)展中的基本要求。相比較過去群眾藝術(shù)館而言，文化館的職責(zé)范圍更寬更廣、功能更多更大，機(jī)構(gòu)組織及人員配置要求更高更優(yōu)，承擔(dān)的公共文化事業(yè)更重更難?？傊窈笤谏鐣?huì)公共文化事業(yè)發(fā)展中，各級文化館的三項(xiàng)職能作用將會(huì)愈來愈鮮明，愈來愈突出，愈來愈重要。有了這樣的認(rèn)識，才能搞好文化館的工作，才能完善文化館的組織結(jié)構(gòu)，組建出適應(yīng)文化館工作目標(biāo)任務(wù)的人才隊(duì)伍，將各級文化館的三項(xiàng)職能融會(huì)貫通，確實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史賦予的神圣使命。