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    構(gòu)筑文化強(qiáng)市形勢下提升文體場館功能的對策——以福建省福清市為例

    2014-07-14 18:57:35福清市社會文化服務(wù)中心350300
    大眾文藝 2014年22期
    關(guān)鍵詞:公益性場館文體

    (福清市社會文化服務(wù)中心 350300)

    近年來,我市始終高度重視公共文體設(shè)施建設(shè),把工作的著力點放在加強(qiáng)文化服務(wù)體系建設(shè)上,超前謀劃,扎實推進(jìn),統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)公共文體事業(yè)繁榮發(fā)展,積極引導(dǎo)市民關(guān)注建設(shè)、參與建設(shè),初步形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、全民參與”的發(fā)展模式。

    一、當(dāng)前公共文體設(shè)施建設(shè)和使用狀況

    (一)基礎(chǔ)性公共文體設(shè)施總量不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,市民對公共文體設(shè)施的需求不斷增強(qiáng),公共文體設(shè)施日漸顯示出總量不足的弱點。

    1.區(qū)域之間不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)性公共文體設(shè)施不僅在規(guī)模、檔次上不及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域,而且在覆蓋率上存在一定的距離,與人民群眾日益增長的精神文化生活需求不相銜接。

    2.場館服務(wù)功能不適應(yīng)。一些大型公共文化設(shè)施主要分布在城區(qū)內(nèi),基層和農(nóng)村的文化設(shè)施相對薄弱。鎮(zhèn)街、村居之間,由于經(jīng)濟(jì)和地域的差異,文體設(shè)施資源配置存在不合理,作用發(fā)揮不明顯,造成資源的浪費。

    3.新建居民小區(qū)和老居民小區(qū)之間不衡。老居民小區(qū)配套文體設(shè)施建設(shè)不夠,居民無法很好參與開展文體活動。

    (二)現(xiàn)有公共文體設(shè)施利用率不高。已建公共文體設(shè)施的利用率不高,兩館一中心除了一些政府或大型活動,平時大部分時間處于閑置狀態(tài),公園里的配套文體用房也沒有得到充分的利用。另外,還有部份公共場所沒有及時收回,如承諾到期歸還政府的房地產(chǎn)售樓部至今未兌現(xiàn)的有:位于玉融公園入口處的麗景東方售樓部、位于清盛大道龍江公園邊上的富貴園(富貴世家一期售樓部)、位于虎溪公園的香溪美地營銷中心,這些造成了場地的閑置與浪費;在一些場館由于缺乏常態(tài)的管理措施,加上公共文化產(chǎn)品的市場化程度不高,缺乏有效的競爭、激勵和考評機(jī)制,導(dǎo)致政府提供的一些文化產(chǎn)品的形式較為簡單,內(nèi)容不夠新穎,存在著明顯的供給不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)管理手段落后,服務(wù)功能單一,總體使用率不到50%。

    (三)場館建設(shè)投入資金有限。雖然近年來各級不斷加大對文化的投入,但文化經(jīng)費的支出還是明顯趕不上財政增長的速度,與高速增長的財政收入相比,對文化事業(yè)的投入還顯不足。同時公共文體設(shè)施建設(shè)和管理的投融資體制也不夠健全,我市對公共文體設(shè)施的管理未建立系統(tǒng)的管理機(jī)制和有效的激勵機(jī)制,一些公共文體設(shè)施如何管理更好發(fā)揮作用還沒有引起有關(guān)單位的高度重視,公共文體設(shè)施惠民作用發(fā)揮的程度,對相關(guān)單位及人員沒有進(jìn)行量化考核,工作較為被動,無法激發(fā)其采取切實可行的措施,建立長效管理機(jī)制,盡最大努力發(fā)揮公共文體設(shè)施的作用。

    二、存在問題的主要原因

    (一)資金問題。雖然在場館建設(shè)上,我市近幾年有了較大的投入,也相繼建成了一系列具有我市地標(biāo)性的公共文體場館,但是這些場館后期的維護(hù)和管理需要一筆不小的開支,如何有效地解決這些場館的維護(hù)和管理資金是保證這些場館正常運營的關(guān)鍵。

    (二)政策問題。目前,缺乏對公共文體場館政策上的支持,如財稅部門將文體場館等同于商業(yè)企業(yè),而采取相同的稅費政策各級政府對文體工作的要求與期望很高,由于政府相應(yīng)的政策配套滯后,弱化了其社會功能,制約了發(fā)展。

    (三)人才問題。缺乏場館建設(shè)和開放運營專業(yè)人才,公共文化管理隊伍與其承擔(dān)的文化職能不相適應(yīng),整體隊伍水平有待進(jìn)一步提高。

    (四)管理問題。缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對這些場館進(jìn)行統(tǒng)籌管理,一方面造成資源分散甚至疏漏,另一方面,無法挖掘這些場館的功能和作用。

    三、對策與建議

    要充分發(fā)揮文體場館的作用要堅持突出公益性特點,政府及相關(guān)部門應(yīng)及時把屬于公共資產(chǎn)的場所收回,以最大化發(fā)揮文體設(shè)施作用為導(dǎo)向,以市場化運作和公益性使用相結(jié)合為原則,積極探索政府主導(dǎo)、專業(yè)運作,借鑒市場機(jī)制、公益服務(wù)模式,充分發(fā)揮文藝中心、體育館和中心廣場的功能效用。

    (一)組建專業(yè)化團(tuán)隊,提高專業(yè)化運作水平。招聘具有一定實踐經(jīng)驗和水平的設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)專技人員和文體活動營銷管理人員,打造具有一定專業(yè)水平的運營團(tuán)隊。

    (二)堅持公益性開放,打造常態(tài)化公益活動平臺。充分發(fā)揮公益性場館作用,積極拓寬渠道,積極與上級相關(guān)主管部門溝通、協(xié)調(diào),爭取有特色、有影響的公益性文體活動。加強(qiáng)與社會團(tuán)體、企業(yè)聯(lián)動,開展各種形式的公益文體活動,打造特色公益活動基地。同時,按照上級規(guī)定要求,分時段進(jìn)行免費對外開放,使場館承載更多更好的活動,成為人民群眾的文體活動中心。

    (三)適度市場化運作,推動場館可持續(xù)發(fā)展。在確保場館公益性性質(zhì)和導(dǎo)向的前提條件下,適度推行市場化運作,進(jìn)一步探索拓展市場化運作渠道,有效運用資源平臺,提高場館收入,增強(qiáng)“以文養(yǎng)文”的能力。

    (四)探索績效管理機(jī)制,提升效能化工作水平。通過建立績效管理制度,落實激勵機(jī)制,切實提高工作質(zhì)量和工作效率,不斷完善工作管理方式,提升場館運營水平。

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