構(gòu)筑文化強(qiáng)市形勢下提升文體場館功能的對策——以福建省福清市為例

（福清市社會文化服務(wù)中心 350300）

近年來，我市始終高度重視公共文體設(shè)施建設(shè)，把工作的著力點放在加強(qiáng)文化服務(wù)體系建設(shè)上，超前謀劃，扎實推進(jìn)，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)公共文體事業(yè)繁榮發(fā)展，積極引導(dǎo)市民關(guān)注建設(shè)、參與建設(shè)，初步形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、全民參與”的發(fā)展模式。

一、當(dāng)前公共文體設(shè)施建設(shè)和使用狀況

（一）基礎(chǔ)性公共文體設(shè)施總量不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市民對公共文體設(shè)施的需求不斷增強(qiáng)，公共文體設(shè)施日漸顯示出總量不足的弱點。

1.區(qū)域之間不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)性公共文體設(shè)施不僅在規(guī)模、檔次上不及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，而且在覆蓋率上存在一定的距離，與人民群眾日益增長的精神文化生活需求不相銜接。

2.場館服務(wù)功能不適應(yīng)。一些大型公共文化設(shè)施主要分布在城區(qū)內(nèi)，基層和農(nóng)村的文化設(shè)施相對薄弱。鎮(zhèn)街、村居之間，由于經(jīng)濟(jì)和地域的差異，文體設(shè)施資源配置存在不合理，作用發(fā)揮不明顯，造成資源的浪費。

3.新建居民小區(qū)和老居民小區(qū)之間不衡。老居民小區(qū)配套文體設(shè)施建設(shè)不夠，居民無法很好參與開展文體活動。

（二）現(xiàn)有公共文體設(shè)施利用率不高。已建公共文體設(shè)施的利用率不高，兩館一中心除了一些政府或大型活動，平時大部分時間處于閑置狀態(tài)，公園里的配套文體用房也沒有得到充分的利用。另外，還有部份公共場所沒有及時收回，如承諾到期歸還政府的房地產(chǎn)售樓部至今未兌現(xiàn)的有：位于玉融公園入口處的麗景東方售樓部、位于清盛大道龍江公園邊上的富貴園（富貴世家一期售樓部）、位于虎溪公園的香溪美地營銷中心，這些造成了場地的閑置與浪費；在一些場館由于缺乏常態(tài)的管理措施，加上公共文化產(chǎn)品的市場化程度不高，缺乏有效的競爭、激勵和考評機(jī)制，導(dǎo)致政府提供的一些文化產(chǎn)品的形式較為簡單，內(nèi)容不夠新穎，存在著明顯的供給不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）管理手段落后，服務(wù)功能單一，總體使用率不到50%。

（三）場館建設(shè)投入資金有限。雖然近年來各級不斷加大對文化的投入，但文化經(jīng)費的支出還是明顯趕不上財政增長的速度，與高速增長的財政收入相比，對文化事業(yè)的投入還顯不足。同時公共文體設(shè)施建設(shè)和管理的投融資體制也不夠健全，我市對公共文體設(shè)施的管理未建立系統(tǒng)的管理機(jī)制和有效的激勵機(jī)制，一些公共文體設(shè)施如何管理更好發(fā)揮作用還沒有引起有關(guān)單位的高度重視，公共文體設(shè)施惠民作用發(fā)揮的程度，對相關(guān)單位及人員沒有進(jìn)行量化考核，工作較為被動，無法激發(fā)其采取切實可行的措施，建立長效管理機(jī)制，盡最大努力發(fā)揮公共文體設(shè)施的作用。

二、存在問題的主要原因

（一）資金問題。雖然在場館建設(shè)上，我市近幾年有了較大的投入，也相繼建成了一系列具有我市地標(biāo)性的公共文體場館，但是這些場館后期的維護(hù)和管理需要一筆不小的開支，如何有效地解決這些場館的維護(hù)和管理資金是保證這些場館正常運營的關(guān)鍵。

（二）政策問題。目前，缺乏對公共文體場館政策上的支持，如財稅部門將文體場館等同于商業(yè)企業(yè)，而采取相同的稅費政策各級政府對文體工作的要求與期望很高，由于政府相應(yīng)的政策配套滯后，弱化了其社會功能，制約了發(fā)展。

（三）人才問題。缺乏場館建設(shè)和開放運營專業(yè)人才，公共文化管理隊伍與其承擔(dān)的文化職能不相適應(yīng)，整體隊伍水平有待進(jìn)一步提高。

（四）管理問題。缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對這些場館進(jìn)行統(tǒng)籌管理，一方面造成資源分散甚至疏漏，另一方面，無法挖掘這些場館的功能和作用。

三、對策與建議

要充分發(fā)揮文體場館的作用要堅持突出公益性特點，政府及相關(guān)部門應(yīng)及時把屬于公共資產(chǎn)的場所收回，以最大化發(fā)揮文體設(shè)施作用為導(dǎo)向，以市場化運作和公益性使用相結(jié)合為原則，積極探索政府主導(dǎo)、專業(yè)運作，借鑒市場機(jī)制、公益服務(wù)模式，充分發(fā)揮文藝中心、體育館和中心廣場的功能效用。

（一）組建專業(yè)化團(tuán)隊，提高專業(yè)化運作水平。招聘具有一定實踐經(jīng)驗和水平的設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)專技人員和文體活動營銷管理人員，打造具有一定專業(yè)水平的運營團(tuán)隊。

（二）堅持公益性開放，打造常態(tài)化公益活動平臺。充分發(fā)揮公益性場館作用，積極拓寬渠道，積極與上級相關(guān)主管部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取有特色、有影響的公益性文體活動。加強(qiáng)與社會團(tuán)體、企業(yè)聯(lián)動，開展各種形式的公益文體活動，打造特色公益活動基地。同時，按照上級規(guī)定要求，分時段進(jìn)行免費對外開放，使場館承載更多更好的活動，成為人民群眾的文體活動中心。

（三）適度市場化運作，推動場館可持續(xù)發(fā)展。在確保場館公益性性質(zhì)和導(dǎo)向的前提條件下，適度推行市場化運作，進(jìn)一步探索拓展市場化運作渠道，有效運用資源平臺，提高場館收入，增強(qiáng)“以文養(yǎng)文”的能力。

（四）探索績效管理機(jī)制，提升效能化工作水平。通過建立績效管理制度，落實激勵機(jī)制，切實提高工作質(zhì)量和工作效率，不斷完善工作管理方式，提升場館運營水平。