創(chuàng)建國際旅游城市的制約因素及改進(jìn)策略

■ 張路閣 楊照君 丁兆利（河北旅游職業(yè)學(xué)院 河北承德 067000）

隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，許多旅游城市紛紛將建設(shè)國際旅游城市作為自身發(fā)展的新目標(biāo)，在發(fā)展旅游時(shí)不是只推出個(gè)別的旅游景區(qū)、景點(diǎn)，而是將整個(gè)城市做為一個(gè)旅游整體來推向市場，其中建設(shè)國際化的城市和現(xiàn)代化的城市是其向國際旅游城市進(jìn)軍必不可少的條件。基于眾多旅游城市在建設(shè)國際旅游城市的進(jìn)程中受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通狀況、城市的綜合社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多種因素的制約，本文著重從制約創(chuàng)建國際旅游城市的因素進(jìn)行分析，對(duì)創(chuàng)建國際旅游城市的措施進(jìn)行闡述。

國際旅游城市的基本涵義

國際旅游城市主要是指具有豐富且高品味的旅游資源，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)雅的城市綜合環(huán)境，完善的旅游配套設(shè)施，高尚的文明素質(zhì)，發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)作為城市的主要產(chǎn)業(yè)支柱，擁有眾多的國內(nèi)外旅客，并且其知名度享譽(yù)海內(nèi)外的國際性城市。從涵義中可以看出，作為國際旅游城市其所服務(wù)的對(duì)象是海內(nèi)外的游客，將旅游資源及其優(yōu)勢在城市向現(xiàn)代化、國際化進(jìn)軍中盡以凸顯，以其豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊(yùn)和完善的設(shè)施及一流的服務(wù)，吸引眾多的海內(nèi)外旅游觀光、度假休閑的旅游者，以發(fā)達(dá)的旅游業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，城市品牌特色突出，在世界上知名度較高且頗具魅力的旅游城市。

創(chuàng)建國際旅游城市的制約因素

一是交通發(fā)展滯后，缺乏立體化交通發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。近幾年全國高速公路建設(shè)雖取得了迅猛發(fā)展，但交通發(fā)展滯后仍是制約一部分旅游城市發(fā)展的瓶頸。一些全國發(fā)展較早的優(yōu)秀旅游城市因其地處山區(qū)，目前仍沒有高速鐵路和民用機(jī)場，嚴(yán)重影響了旅游市場的開發(fā)，加之有些旅游城市景點(diǎn)間公路狀況較差難以形成順暢的網(wǎng)絡(luò)，影響了游客的擴(kuò)散，極大地制約了其旅游業(yè)的迅速發(fā)展。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，旅游項(xiàng)目資金投入不足。部分旅游城市的經(jīng)濟(jì)近年來雖取得了長足發(fā)展，但由于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，致使旅游項(xiàng)目投資資金不足，造成了一些重點(diǎn)項(xiàng)目被擱置、資金潰乏的現(xiàn)狀。近年來這些旅游城市雖加大了對(duì)旅游資源的開發(fā)力度，但由于財(cái)力不足等原因的存在，上檔次、成規(guī)模的旅游項(xiàng)目依然較少。餐飲酒店、景區(qū)景點(diǎn)、娛樂場所及道路設(shè)施的開發(fā)建設(shè)等，都需要大量的資金投入，但是不論財(cái)政拔款、金融融資還是地方自籌資金，都無法滿足目前旅游項(xiàng)目開發(fā)的需要。

三是旅游商品品種匱乏，旅游特色品牌稀少。目前我國旅游購物在全部消費(fèi)中占20%左右，而部分旅游城市的旅游業(yè)中購物消費(fèi)2012年僅達(dá)5%-13%。旅游商品品種較少，個(gè)別旅游城市旅游商品總計(jì)只有1000余種，且有其地方特色的占比不到20%，這部分旅游城市的特色旅游商品亟待大力開發(fā)。

四是酒店接待能力不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。目前部分旅游城市的各類酒店總量不少，但由于分布不均，導(dǎo)致其城區(qū)及景區(qū)周圍接待能力不足，旅游旺季供不應(yīng)求。自2005年起，隨著全國游客流量的逐年增長，這些旅游城市的酒店接待壓力越來越重，旅游旺季游客一房難求的尷尬場面屢見不鮮。由于酒店的接待能力不足，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，直接或間接地制約了其旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是城市生態(tài)環(huán)境較差，PM2.5值高居不下。部分旅游城市對(duì)旅游資源的開發(fā)沒有全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有起到較好的保護(hù)作用。城市所產(chǎn)生的工業(yè)和生活垃圾、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建筑灰塵等嚴(yán)重影響PM2.5值，影響了旅游城市在旅客心目中的美譽(yù)度，從而制約了城市旅游業(yè)的發(fā)展，減緩了向國際旅游城市邁進(jìn)的步伐。

創(chuàng)建國際旅游城市的措施

（一）充分發(fā)揮旅游城市區(qū)域旅游優(yōu)勢，突出特色資源

旅游城市因其所處的特殊地理位置，有著其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的旅游資源，其旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)突出自身的特色，打造優(yōu)勢品牌。探索研究部分旅游城市發(fā)展的歷史，可以看出前人留給后人的一些歷史文化已融入到了其一些標(biāo)志性的建筑上。這些建筑不僅是前人某些思想的結(jié)晶，又是民族建筑藝術(shù)的精品，其體現(xiàn)出了該旅游城市獨(dú)特的旅游資源，在旅游業(yè)的發(fā)展中應(yīng)充分發(fā)揮這些獨(dú)特旅游資源的優(yōu)勢。另外，在旅游業(yè)的發(fā)展中要提高自身的競爭力，改變一個(gè)城市單打獨(dú)斗的局面，走區(qū)域聯(lián)手共同發(fā)展的道路才能取得高效發(fā)展，因此聯(lián)合距其較近的重點(diǎn)旅游城市，進(jìn)行區(qū)域合作，共同打造旅游品牌，以推動(dòng)其特色旅游的發(fā)展。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)的政府主導(dǎo)戰(zhàn)略

近幾年我國旅游收入在國民總收入中的比例迅速增長，旅游業(yè)在旅游城市中已由支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些旅游城市要實(shí)現(xiàn)建設(shè)國際旅游城市的多個(gè)指標(biāo)的完成，都需要政府部門統(tǒng)一規(guī)劃和有關(guān)部門的努力。

1.繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)型的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我國旅游業(yè)是在有政府主導(dǎo)的大環(huán)境下逐步發(fā)展的，目前來看部分旅游城市的旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用仍然意義非凡。

在觀念上主導(dǎo)樹立大旅游意識(shí)，以加強(qiáng)政府的主導(dǎo)性，從樹立名城意識(shí)開始，營造各行業(yè)一起支持、關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍，通過城市旅游功能的不斷提高來逐步達(dá)到該旅游城市發(fā)展日臻完善的最終目的。在政策上主導(dǎo)形成統(tǒng)一規(guī)劃，政府主導(dǎo)的核心和關(guān)鍵是由政府主導(dǎo)發(fā)展，政府應(yīng)在旅游產(chǎn)品整體形象的樹立、旅游發(fā)展規(guī)劃的制定、旅游環(huán)境的優(yōu)化、旅游交通條件的改善、公共設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)等方面發(fā)揮其主導(dǎo)作用，這就要求政府要有相當(dāng)大的扶持政策和財(cái)政投入。在銷售上主導(dǎo)樹立統(tǒng)一形象，組織多種形式的宣傳形成統(tǒng)一的整體形象。比如邀請(qǐng)國內(nèi)外旅游業(yè)人士來參觀考察、參加一些旅游交易會(huì)、將該旅游城市的旅游形象宣傳片在國內(nèi)主流媒體播放刊發(fā)、利用互聯(lián)網(wǎng)做好旅游宣傳等多種形式，對(duì)其旅游資源進(jìn)行整體推介，推進(jìn)國際旅游城市整體形象的宣傳力度。

旅游的靈魂是文化，文化的載體是旅游，欲建設(shè)國際旅游城市的當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，用文化元素包裝演藝娛樂、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，打造旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌特色，突出文化在旅游中的地位。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以提升城市整體的文化品味，從而帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.大力推行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。部分旅游城市由于資金投入不足，旅游項(xiàng)目建設(shè)滯后，旅游資源開發(fā)難成規(guī)模。旅游業(yè)同其他行業(yè)一樣只有不斷提高產(chǎn)品供給水平，才是提高競爭力的根本，因此加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展最根本、最基礎(chǔ)的工作。通過項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，規(guī)劃一批特色旅游項(xiàng)目，使旅游產(chǎn)品的供給能力得到較大提高，同時(shí)整合旅游資源，完成大型旅游集團(tuán)的組建。

（三）解放思想推行現(xiàn)代管理理念

優(yōu)質(zhì)的資源需要有先進(jìn)的管理才能發(fā)揮出其在國際市場上競爭優(yōu)勢，為加快建設(shè)國際旅游城市的步伐，應(yīng)在管理工作上進(jìn)行如下改進(jìn)：

進(jìn)一步開放旅游市場，加大吸引海內(nèi)外知名企業(yè)的力度。由于部分旅游城市旅游業(yè)的發(fā)展在目前與國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展較快的地市相比還是有不小的差距。因此，這部分旅游城市應(yīng)借鑒其他國家和地區(qū)旅游企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開放市場加大改革力度，使旅游企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的步伐進(jìn)一步加大，引入國內(nèi)大型旅游集團(tuán)，特別是國際旅游集團(tuán)的合作，會(huì)使其旅游業(yè)在資源和市場上形成互補(bǔ)，為旅游業(yè)做強(qiáng)做大提供資金和技術(shù)支持。

遵循市場規(guī)律，以形成先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的聚集。部分旅游城市在對(duì)旅游企業(yè)的管理中應(yīng)嚴(yán)格按照市場規(guī)律，打破狹隘的地方保護(hù)主義，推進(jìn)旅游企業(yè)股份制改造上市或進(jìn)行聯(lián)合重組，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的實(shí)行，形成先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的聚集，增強(qiáng)自身競爭力，以提高旅游企業(yè)效率，從而增強(qiáng)其旅游業(yè)的整體競爭能力。

積極拓寬融資途徑，完善財(cái)稅政策。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)積極研究完善地方財(cái)稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本及國內(nèi)外資本加大對(duì)旅游業(yè)的投資，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有旅游企業(yè)加大政策引導(dǎo)和扶持力度，提高行業(yè)整體運(yùn)行水平。

（四）充分開發(fā)旅游資源并培養(yǎng)高素質(zhì)的行業(yè)從業(yè)人員

旅游業(yè)的競爭，最終將會(huì)轉(zhuǎn)化為人才的競爭、文化的競爭，因此在創(chuàng)建國際旅游城市的進(jìn)程中應(yīng)充分重視旅游人才的培養(yǎng)，注重旅游業(yè)中文化要素作用的發(fā)揮。要建設(shè)國際旅游城市，最基本的要求是全市國際語言普及率不低于25%，市區(qū)則不低于50%，這些都需要其在注重旅游資源開發(fā)的同時(shí)，加大對(duì)旅游人才的培養(yǎng)力度。

第一，資源的開發(fā)與保護(hù)并重。旅游城市所具有的獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)旅游資源使其旅游性質(zhì)得以充分體現(xiàn)，而要使旅游資源的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、風(fēng)景美學(xué)價(jià)值及生態(tài)環(huán)境價(jià)值得以充分發(fā)揮，則需要進(jìn)行全面規(guī)劃、合理利用旅游資源。在旅游開發(fā)建設(shè)中不僅要充分重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，使旅游業(yè)得到長足的發(fā)展，還要重視野生動(dòng)植物的繁雜性，嚴(yán)禁出現(xiàn)濫捕各種野生動(dòng)物與破壞生態(tài)植被的現(xiàn)象，在保護(hù)的前提下開展生態(tài)旅游。旅游資源的生存離不開與其息息相關(guān)的環(huán)境，所以不僅要保護(hù)旅游資源，還要保護(hù)資源所賴以生存的環(huán)境，對(duì)城市所產(chǎn)生的工業(yè)及生活垃圾進(jìn)行無污染處理，給城市一片晴空。

第二，建設(shè)多元人力資源管理機(jī)制，為建設(shè)國際旅游城市提供人才支撐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各旅游業(yè)間的競爭日益激烈，人力資源在競爭中的巨大作用已為人們所認(rèn)可。從某種意義上說，旅游業(yè)的競爭最終會(huì)轉(zhuǎn)化為人才的競爭，各旅游城市要想在激烈的競爭中擁有一席之地，必須高度重視旅游管理人才培養(yǎng)，通過提高旅游管理人才素質(zhì)來起到提升其旅游業(yè)整體競爭力的作用。

加強(qiáng)旅游院校建設(shè)，將培養(yǎng)高素質(zhì)技能型旅游人才作為重點(diǎn)。在旅游人才的培養(yǎng)中應(yīng)貫徹初級(jí)從業(yè)人員和高級(jí)管理人員并重的原則，首先要整合高校教育資源，制定科學(xué)權(quán)威的旅游教育發(fā)展規(guī)劃，以建立科學(xué)合理的發(fā)展模式。其次要加強(qiáng)校企合作，推行旅游企業(yè)和旅游院校聯(lián)合辦學(xué)模式，通過工學(xué)結(jié)合創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營造教學(xué)場所的職業(yè)氛圍和職業(yè)環(huán)境，通過提高旅游院校的辦學(xué)水平完善專業(yè)設(shè)置，并根據(jù)旅游業(yè)的變化調(diào)整專業(yè)方向，增強(qiáng)院校教育在培養(yǎng)人才上有的放矢，培養(yǎng)出更加符合市場需要的人才。突出教育在旅游軟件建設(shè)中的作用，將軟環(huán)境競爭轉(zhuǎn)化為最終的競爭實(shí)力。

引入獎(jiǎng)勵(lì)制度，保障人才流動(dòng)渠道暢通。結(jié)合旅游發(fā)展需要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，培養(yǎng)旅游從業(yè)名星、教育名師，成立高端人才數(shù)據(jù)庫，為人才引進(jìn)提供良好的政策環(huán)境，同時(shí)逐步改進(jìn)從業(yè)人員的培養(yǎng)、考評(píng)、任用、晉升機(jī)制，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性與創(chuàng)造性，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

建立多元人才培養(yǎng)機(jī)制。在院校教育的基礎(chǔ)上，增加政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育的投資，增強(qiáng)個(gè)人的未來收益預(yù)期與非義務(wù)教育投資成本的聯(lián)系。加大社會(huì)培訓(xùn)力度，通過對(duì)社會(huì)人員和在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到從普通員工的技能培訓(xùn)到?jīng)Q策層的管理培訓(xùn)不斷更新和補(bǔ)充，提供最實(shí)用最前沿的理論，對(duì)在崗人員進(jìn)行崗前、崗中及換崗等培訓(xùn)，實(shí)施全員全方位全過程的培訓(xùn)和管理，以提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

總之，把創(chuàng)建國際旅游城市作為目標(biāo)的旅游城市應(yīng)多方位運(yùn)作，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，最終形成旅游產(chǎn)品的優(yōu)勢，從而提升其旅游業(yè)在國內(nèi)乃至國際市場上的競爭力，最終實(shí)現(xiàn)其建設(shè)國際旅游城市的目標(biāo)。

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