城市內(nèi)澇的“短板”究竟在哪里？

□李廣彥

5月15日，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”報(bào)道了深圳遭強(qiáng)降雨城市嚴(yán)重內(nèi)澇的新聞。據(jù)了解，這已是中央電視臺(tái)繼前年北京，去年湖北、江西、湖南、廣東、廣西、福建等省會(huì)城市內(nèi)澇災(zāi)害后，再次通過“焦點(diǎn)訪談”剖析城市內(nèi)澇之癥。

城市內(nèi)澇，水漫金山，損失慘重。逢大雨必大澇，已經(jīng)成為目前我國(guó)城市發(fā)展中的一道魔咒，面對(duì)這個(gè)明顯缺位的“短板”，人們普遍探問，“澇疾”的病根究竟在哪里？

城市內(nèi)澇不僅是我國(guó)普遍現(xiàn)象，也是世界城市建設(shè)中的一道難題，目前防治城市內(nèi)澇比較成功的城市，一般都在英、美、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家。暴雨災(zāi)害固然有雨量大、時(shí)段集中的自然因素，但也暴露出城市基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)脆弱、排澇能力十分有限的弊端。筆者認(rèn)為，目前造成我國(guó)城市內(nèi)澇的原因，客觀上是城市化進(jìn)程加快，城市排洪能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。主觀上卻是條塊分割，部門利益交織，水務(wù)管理不統(tǒng)一所致。比如，開發(fā)商從國(guó)土部門拿到一塊地皮后，可以任意填埋圈地范圍內(nèi)的濕地、塘堰、溝渠、凹地等，而水利部門卻不能有效執(zhí)法，這樣就使原本可以涵養(yǎng)調(diào)蓄水源的地帶日益縮小。再如建設(shè)部門只注重地上建筑的美觀，而對(duì)地下排水系統(tǒng)考慮不多，而身為防洪主角的水利部門卻不能參與到城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中。比如，城市路面都被水泥硬化，硬化路面多大？多大的暴雨能產(chǎn)生多大的徑流量？城市草皮地面多大，可涵養(yǎng)多少水源？誰來計(jì)算？誰來負(fù)責(zé)？排水系統(tǒng)規(guī)劃的隨意性，加之長(zhǎng)官意識(shí)的行政干預(yù)，使城市排洪設(shè)施規(guī)劃要么不科學(xué)，要么建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重縮水，排洪能力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際防汛需要，大雨大澇、小雨小澇。由此可見，消除城市內(nèi)澇，首先要避免“內(nèi)耗”。

筆者認(rèn)為，城市應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害帶來的嚴(yán)重內(nèi)澇，不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，必須標(biāo)本兼治，一勞永逸。首先，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。城市供、排水系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一由水利部門管理，高效統(tǒng)一，這樣才能保證城市防汛設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性。應(yīng)該樹立大水利觀念，如果說過去水利只是農(nóng)業(yè)命脈，那么現(xiàn)在則是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本保障，思維不能總囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利，水利意識(shí)應(yīng)該滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)角落。其次，要規(guī)范城市防汛設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并有相應(yīng)配套的法律法規(guī)，突出城市排洪設(shè)施的科學(xué)性和權(quán)威性。我國(guó)城市排洪設(shè)施規(guī)模有限，一方面是科技含量太低所致；另一方面是只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短期行政行為做怪，拍胸脯規(guī)劃、拍屁股走人的現(xiàn)象還時(shí)有存在，規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性得不到法律保障。再次，要設(shè)立城市排洪設(shè)施建設(shè)基金。排洪溝渠是公民共同的水利設(shè)施，因?yàn)橥顿Y大，僅靠有限的財(cái)政資金不能滿足建設(shè)需要，應(yīng)該樹立全民防洪意識(shí)，設(shè)立城市排洪設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金，明確征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，要把握重點(diǎn)，特別是要明令房地產(chǎn)開發(fā)商必須在繳足城市排洪設(shè)施建設(shè)基金的前提下，并且對(duì)地上蓄水系統(tǒng)和地下排澇設(shè)施全面規(guī)劃，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能從事地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，政府部門應(yīng)仿效國(guó)外先進(jìn)的城市排水系統(tǒng)，將城市內(nèi)河建設(shè)和地下防洪工程作為重點(diǎn)民生工程之一，持之以恒地加大建設(shè)力度，全面提高城市設(shè)防能力。

未雨綢繆，防患未然。連年不斷的城市內(nèi)澇給我們敲響了警鐘，城市內(nèi)澇已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展過程中的一個(gè)巨大隱患。在江河堤防日益鞏固，中小水庫(kù)陸續(xù)整治后，消除城市內(nèi)澇迫在眉睫。亡羊補(bǔ)牢，未為遲也。相信在建設(shè)美麗中國(guó)的當(dāng)代，城市內(nèi)澇的“短板”早些補(bǔ)上，“澇疾” 不再頻現(xiàn)。