關(guān)于普京歐亞聯(lián)盟的幾點看法及應對思考

摘要：從介紹普京歐亞聯(lián)盟的主要內(nèi)容、發(fā)展路徑和性質(zhì)，分析普京提出歐亞聯(lián)盟時機，認為歐亞聯(lián)盟是俄獨聯(lián)體政策的發(fā)展，也是俄歐亞戰(zhàn)略的重要支撐。歐亞聯(lián)盟有可能建成，但并非原來的設想。歐亞聯(lián)盟的發(fā)展道路不會一帆風順。將“歐亞聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”進行了比較，指出如何認識歐亞聯(lián)盟對中俄關(guān)系的影響，進而提出了中國的應對思考。

關(guān)鍵詞：歐亞聯(lián)盟；俄羅斯；絲綢之路經(jīng)濟帶

中圖分類號：D509文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2014）02-0108-04

2011年10月，俄羅斯總統(tǒng)大選前夕，普京發(fā)表《歐亞新的一體化計劃：未來誕生于今天》一文，引起了國際社會廣泛關(guān)注。歐亞聯(lián)盟與我國北部周邊直接相鄰，并將是未來一段時期俄羅斯外交的主推方向，更值得關(guān)注[1]。

（一）歐亞聯(lián)盟的主要內(nèi)容、發(fā)展路徑和性質(zhì)

普京設計中的歐亞聯(lián)盟，是想更有效地使用成員國總體自然、經(jīng)濟和人力資源，是獨聯(lián)體地區(qū)更深程度、更高層次的一體化，是擁有超國家機構(gòu)的主權(quán)國家的聯(lián)盟。

普京的歐亞一體化發(fā)展路徑為：歐亞經(jīng)濟共同體（2000年）—關(guān)稅同盟（2010年）—統(tǒng)一經(jīng)濟空間（2012年）—歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（2015）—歐亞聯(lián)盟。

歐亞聯(lián)盟性質(zhì)是經(jīng)濟聯(lián)盟，將來有可能成為政治聯(lián)盟、軍事聯(lián)盟?？梢酝茢啵簹W亞聯(lián)盟將以俄羅斯為主導，以獨聯(lián)體為平臺，以關(guān)稅同盟為開端，以歐亞經(jīng)濟共同體為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟一體化為紐帶，以經(jīng)濟、政治、人文為手段，以俄大國地位為依托，以俄羅斯為核心，以白俄羅斯、哈薩克斯坦為主力，以吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為輔助力量。

歐亞聯(lián)盟將來還會優(yōu)先邀請其他獨聯(lián)體國家參加，推動實行更深層次和更高水平的經(jīng)濟一體化，構(gòu)建以俄羅斯為中心的獨立而強大的世界一極和力量中心。

（二）普京提出歐亞聯(lián)盟時機

2008年以來，全球經(jīng)濟經(jīng)歷了自20世紀30年代以來最嚴重的金融和經(jīng)濟危機，歐美等主要發(fā)達經(jīng)濟體遭受重創(chuàng)。歐盟更是深陷主權(quán)債務危機，一體化發(fā)展面臨倒退的危險。相反，作為金磚國家之一的俄羅斯，雖然在金融危機開始時遭受重創(chuàng)，但總體發(fā)展穩(wěn)定。以中俄印為代表的新興國家迅速崛起，客觀上推動了世界多極化和國際關(guān)系民主化進程。

俄羅斯周邊環(huán)境改善，迎來了歷史上不可多得的戰(zhàn)略機遇期。俄羅斯試圖抓住這個戰(zhàn)略機遇期，在獨聯(lián)體地區(qū)變被動為主動，加強與獨聯(lián)體國家的聯(lián)系，努力拉攏一些友好國家，重塑俄羅斯“向心力”，重新整合獨聯(lián)體。普京提出建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想恰逢其時。

（三）歐亞聯(lián)盟是俄獨聯(lián)體政策的發(fā)展，也是俄歐亞戰(zhàn)略的重要支撐

葉利欽時期俄羅斯混亂與衰弱，對獨聯(lián)體基本上持“放棄”立場。俄對獨聯(lián)體的調(diào)整始于普京時期，梅普時期得以繼承和發(fā)展。普京的前兩任期以及梅普組合期間，俄羅斯重新爭奪獨聯(lián)體，但基本上還是被動的應對。普京第三任期前后提出歐亞聯(lián)盟，則是對獨聯(lián)體主動的整合，積極有所作為。俄調(diào)整了對獨聯(lián)體的政策，不強求作為整體的獨聯(lián)體的一體化，而是推動不同側(cè)重、不同速度、不同層次的一體化，以推動歐亞聯(lián)盟為工作重點和優(yōu)先方向。[2]

（四）歐亞聯(lián)盟有可能建成，但并非原來的設想

歐亞聯(lián)盟既有歷史、社會基礎(chǔ)，又有現(xiàn)實需要和一定的機制建設，加之普京主政下俄羅斯的努力，哈薩克斯坦、白俄羅斯等國的支持，是有可能建成的。歐亞一體化進程將以俄羅斯為核心，哈薩克斯坦、白俄羅斯為主力，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦加入，成為輔助力量。原來的設想中有烏克蘭參加，并且烏克蘭占有很重的分量。但是，烏克蘭在東西之間，俄歐之間、“歐亞國家”與“歐洲國家”定位的選擇中更傾向于后者。主要原因有：

第一，參與歐洲一體化進程是烏克蘭國家發(fā)展戰(zhàn)略的既定方針。第二，加入關(guān)稅同盟不符合烏克蘭的經(jīng)濟利益。當然，烏克蘭試圖與關(guān)稅同盟之間保持一種良好的合作關(guān)系，如“3+1”模式。在沒有烏克蘭參與的情況下，哈薩克斯坦的地位和態(tài)度就顯得至關(guān)重要了。俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦是歐亞經(jīng)濟一體化進程的三駕馬車。普京對烏克蘭的態(tài)度很失望，但不排除會繼續(xù)努力去爭取。

理論探討李興：關(guān)于普京歐亞聯(lián)盟的幾點看法及應對思考（五）歐亞聯(lián)盟的發(fā)展道路不會一帆風順

第一，歐亞聯(lián)盟的概念和內(nèi)容均存在一定的模糊空間，即使是加入歐亞聯(lián)盟的各國，對歐亞聯(lián)盟的理解也不盡相同。

第二，俄羅斯是推動建立新歐亞聯(lián)盟的核心，但其自身宏觀經(jīng)濟形勢不容樂觀，單一的能源指向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出，且投資環(huán)境不佳。經(jīng)濟問題是俄羅斯的短板，這使俄在歐亞一體化進程中的吸引力大打折扣。

第三，新歐亞聯(lián)盟國家實力相差懸殊，貿(mào)易結(jié)構(gòu)極不平衡。俄羅斯在各個方面遠高于其他國家。因此，歐亞一體化的先天條件遠差于歐洲。要想實現(xiàn)一體化，免不了在短期內(nèi)俄羅斯要為一體化進程“埋單”。

第四，歐亞聯(lián)盟成員國外交取向不盡相同，將可能導致一體化進展緩慢。俄羅斯強調(diào)政治與經(jīng)濟聯(lián)合起來考慮。哈薩克斯坦與白俄羅斯不肯走得太快，而吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦實力太弱，是追隨者的角色。部分獨聯(lián)體國家對俄保持警惕，擔心喪失部分國家主權(quán)。

它們的動機和期望也不盡相同，也都有外交多元化的傾向。

（六）“歐亞聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的比較

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表的重要演講中，提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的新構(gòu)想，在國內(nèi)外引起巨大的反響[3]?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞聯(lián)盟相比的特點如下。

相同點：（1）都是歐亞地區(qū)的國際組織和構(gòu)想。針對的對象部分相同，包括中亞、東歐。兩國最高領(lǐng)導人的親自提出的外交大手筆，國家大戰(zhàn)略。（2）主打經(jīng)濟內(nèi)容。（3）美國不積極，甚至反對。大國在中亞地區(qū)存在著資源、影響力、聲譽等方面的競爭關(guān)系；美國有實力和經(jīng)濟優(yōu)勢，但無地理和歷史優(yōu)勢。（4）實現(xiàn)不容易，實際的操作、運行還沒有跟上，任重而道遠。（5）中俄都有歷史情結(jié)，運用歷史輝煌服務現(xiàn)實需要。“絲路”是中國的歷史輝煌，“地跨歐亞”是俄羅斯的歷史輝煌。

不同點：（1）“絲綢之路經(jīng)濟帶”一體化程度不如歐亞聯(lián)盟，但從涵蓋的區(qū)域來看，前者包括俄羅斯，大于后者。后者的范圍是有限的，不包括中國。（2）前者是一種構(gòu)想，后者類似國際組織。（3）前者主要是經(jīng)濟內(nèi)容，后者還包括政治內(nèi)容。（4）中俄在”絲路”中的優(yōu)勢不一樣：從歷史來講，中國有優(yōu)勢；從地理來講，俄羅斯有優(yōu)勢；從古代史講，中國有優(yōu)勢；從近現(xiàn)代史講，俄羅斯有優(yōu)勢；中國具有經(jīng)濟優(yōu)勢，俄羅斯具有軍事優(yōu)勢。（5）前者以上合為平臺，以中國為核心，最具包容性，包括俄羅斯；后者以獨聯(lián)體為平臺，以俄羅斯為核心，不包括中國。（6）前者具有全球意義，著眼于歐亞全境；后者具有地區(qū)意義，著眼于歐亞中心地帶。

（七）如何認識歐亞聯(lián)盟對中俄關(guān)系的影響

歐亞一體化程度加深，有利于規(guī)范法律、秩序和提高效率，降低手續(xù)成本，擴大經(jīng)濟利益互補性，對中國也是有利的。

歐亞聯(lián)盟與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略有本質(zhì)不同。普京提出的歐亞聯(lián)盟與奧巴馬提出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）有異曲同工之妙，都是國家大戰(zhàn)略的排局布陣。如果說，TPP體現(xiàn)了美國在亞洲太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局，歐亞聯(lián)盟則體現(xiàn)了俄在獨聯(lián)體地區(qū)的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了普京新任期的歐亞外交大戰(zhàn)略。但有本質(zhì)不同的是，TPP是伴隨和配合美國軍事上“重返”亞太而來的，是直接為美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略服務的，意在遏制中國崛起。歐亞聯(lián)盟則不具備這些特點。歐亞聯(lián)盟以成為多極世界中的一極為目標，是俄羅斯重回大國地位的支點，因此它一種“恢復性”、“內(nèi)斂性”發(fā)展，而非美國式的“霸權(quán)性”、“擴張性”發(fā)展。

與中國相比，俄具有更多影響和控制中亞的手段，在軍事安全、能源、文化，甚至政治外交方面都占優(yōu)，唯在經(jīng)濟領(lǐng)域處于劣勢。歐亞聯(lián)盟在某種程度上是對中國經(jīng)濟優(yōu)勢的抵消。歐亞聯(lián)盟以多對一，至少目前階段是排斥中國的，有可能在經(jīng)濟談判中與中國競爭。

（八）中國的應對思考

1.要予以充分的重視和前瞻的思考。趨利避害，發(fā)揮強項，規(guī)避短板，穩(wěn)固好經(jīng)營好陸地周邊，搞好東西、海陸平衡，要東西兼顧、陸海并重，為以后再東進，實現(xiàn)“陸海復合型強國”理想提供后盾和保障。

2、普通和特殊相結(jié)合，區(qū)別對待。鑒于所有歐亞聯(lián)盟成員國有外交多元化傾向，我國應與所有歐亞聯(lián)盟成員國發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)、投資合作關(guān)系。中國既有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，也有地緣相鄰優(yōu)勢。歐亞聯(lián)盟主要涉及北部中亞（俄白哈），而烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯址、土庫曼斯坦可謂南部中亞，中國可以采取不同的對策，不必把中亞作為一個整體。鑒于歷史和戰(zhàn)略考慮，同時要尊重和關(guān)切俄羅斯在中亞地區(qū)的特殊利益和地位。

3、抓主要方面，突出重點。在歐亞聯(lián)盟中，以中俄經(jīng)濟關(guān)系為突破口。在北部中亞，以哈薩克斯坦為重點。在南部中亞，以烏茲別克斯坦為重點。對俄羅斯，以能源合作和地方合作為突破口，實現(xiàn)貨幣互換、共建開發(fā)銀行，等等。俄在對華發(fā)展經(jīng)濟一體化領(lǐng)域表現(xiàn)消極，有疑慮，我要以中亞關(guān)系促中俄關(guān)系，雙向發(fā)展，“倒逼”俄羅斯發(fā)展與中國的經(jīng)濟合作?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是很好的思路。在此框架內(nèi)，一向?qū)χ袊l(fā)展與中亞關(guān)系比較忌諱的俄羅斯也漸能接受。

4、“絲綢之路經(jīng)濟帶”是對俄羅斯歐亞聯(lián)盟、美國“新絲綢之路”計劃的反應；是中性的，非聯(lián)盟的，與中俄關(guān)聯(lián)度最大，合作發(fā)展，共同推進，俄有相當發(fā)言權(quán)。“絲綢之路經(jīng)濟帶”實行“雙導師制”，無法也無意取代或撇開俄或上合。中俄及相關(guān)國家共同參與，共同努力，共同獲益，不是“復制”中國古代絲綢之路，提倡合作，互利多贏，并行不悖，不必然產(chǎn)生矛盾，也不一定導致沖突。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”符合中國西部發(fā)展大戰(zhàn)略，與中國國內(nèi)發(fā)展相聯(lián)系，連通歐亞、東西；歐亞聯(lián)盟則是企圖鼎足而三（另兩足是歐盟、亞太）。美國兩者都反對，而歐洲可能只對歐亞聯(lián)盟反感，對“絲綢之路經(jīng)濟帶”則未必。因為歐洲也是“絲路”的得利者，中歐并不構(gòu)成競爭。歐亞聯(lián)盟與上海合作組織、“絲綢之路經(jīng)濟帶”設想存在著資源、影響力、聲譽等方面的競爭關(guān)系，但也可以走良性互動、善意競爭、相互對接的道路。

以上合和“絲路”的名義介入，采取循序漸進地的原則，創(chuàng)造條件，對歐亞聯(lián)盟成員國經(jīng)濟規(guī)則逐漸熟悉，經(jīng)濟發(fā)展逐漸合作、對接、對位、兼容。中、俄、吉、塔均是WTO成員國，哈、白也很快會成為WTO成員國。建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟帶”可作為我國的基本國策之一，而歐亞聯(lián)盟的絕大部分成員國同時也是上合組織的成員國和“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿途國。本著相互理解和相互支持的原則，支持俄羅斯建立獨聯(lián)體國際經(jīng)濟和金融中心的抱負，因為實現(xiàn)對方的抱負也是自身發(fā)展和戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎(chǔ)和條件?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是正零和，正能量，是增量共贏，不以損害他國的利益為基礎(chǔ)。

5、中國在向東發(fā)展的同時向西發(fā)展，東西再平衡，風物長宜放眼量，要舍得“付出”，多“埋單”，甚至做出某些犧牲；以合作求共贏，以共同發(fā)展求互信；不能對歐亞聯(lián)盟體制、機制作壁上觀。建議采取“3+1”（3即俄白哈關(guān)稅同盟，1指中國）和“5+1”（5即俄白哈吉塔，1指中國）模式參與經(jīng)濟合作進程，推動上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟一體化和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展。不能指望別人來主動拉自己，或求著自己參與。那樣時間晚了，而且被動，肯定被邊緣化，也不可能有很大的話語權(quán)。

6、多邊與雙邊有并行，有交叉，各有側(cè)重，各有功能，各有主導，做好協(xié)調(diào)工作，要避免造成“俄羅斯的獨聯(lián)體”、“俄羅斯的歐亞聯(lián)盟”、“中國的上海合作組織”、“中國的絲綢之路經(jīng)濟帶”這種感覺。應相互重疊、交叉、配合和支撐。合作，交叉主導，“兼容”，共同推進和發(fā)展。兩不相關(guān)，對中國是不利的。

總之，對歐亞聯(lián)盟要謹慎理解，至少道義支持，不拆臺，不設置障礙，不反對，密切關(guān)注，不過分解讀，適度參與，樂觀其成，著眼大局，深謀遠慮，共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]李興.論普京的歐亞聯(lián)盟思想[J].俄羅斯研究，2012（6）.

[2]李興.歐亞聯(lián)盟：普京對外新戰(zhàn)略[J].新視野，2013（5）.

[3]“絲綢之路經(jīng)濟帶”何以有多個版本.中財網(wǎng)：2013-9-19.

[4]關(guān)貴海.“絲綢之路經(jīng)濟帶”如何織成？[J].中國報道，2013（10）.

責任編輯：陶澤元