建設法治國稅 為社會經濟發(fā)展營造和諧的稅收環(huán)境

甘肅省國家稅務總局黨組書記、局長 牟可光

近幾年來，在國家稅務總局和甘肅省委、省政府的領導下，我局認真貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》和全國稅務系統(tǒng)依法行政工作會議精神，牢固樹立依法行政是稅收工作生命線的理念，以建設法治國稅為目標，全面提升依法行政水平，有力地保障和促進了全省國稅工作的科學健康發(fā)展，努力為社會經濟發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。

一、強化組織領導，完善工作機制

全省各級國稅機關把依法行政作為“一把手”工程，建立健全黨組統(tǒng)一領導、主要領導負總責、分管領導具體負責、法制部門組織協(xié)調、各部門各盡其職、齊抓共管，社會參與考核評價的領導體制和工作機制，形成了以內生動力與借助外力相結合，以內促外、內外并重的工作局面。在推進依法行政工作的機制建設中，制訂了責任分解書，將各項依法行政工作任務細化梳理為103項具體工作,逐項分解到機關16個處室。市縣國稅機關也都將稅收法治工作的總體目標和要求分解到各個部門與崗位，將依法行政的原則性的規(guī)定具體化，納入績效考核體系，明確法治建設的路徑。同時，充分應用明察暗訪、行風評議、納稅人座談會等收集的意見與建議改進工作，進一步完善借助外力制度。

二、開展示范創(chuàng)建，建立評價體系

按照省依法行政領導小組關于在全省開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的統(tǒng)一部署，我局在認真開展省局機關示范創(chuàng)建活動的同時，將創(chuàng)建范圍延伸至全省各級國稅機關，大力推動“3+3”工作模式，在全系統(tǒng)營造了層層參與、全員爭創(chuàng)的濃厚氛圍。

一是抓好“三個環(huán)節(jié)”，采取準入制申報方式，實行量化式綜合評估，引入導向性激勵機制。明確依法行政示范單位申報必須符合的基本條件，要求各級國稅機關申報依法行政示范單位的，必須經同級政府法制部門審核簽注意見。制定了《甘肅省國家稅務局系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建評價標準》，將評價體系分為十個方面細化分解到33項二級評價指標，實行科學量化打分。對被授予“全省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位”稱號的，在年度績效考核中對所在市（州）、開發(fā)區(qū)國稅局按績效考核辦法中榮譽加分規(guī)定給予加分。

二是完善“三項機制”，打造寧缺毋濫的競爭擇優(yōu)平臺構建責任明確的分解落實體系，暢通公眾參與的外部評價渠道。按照好中選優(yōu)、嚴格標準、傾向基層的原則，科學合理地確定選樹范圍和資格條件，堅持國稅機關考核評議與社會公眾參與評價相結合，將評定情況通過報刊、稅務網站等媒體和辦稅服務廳等渠道向社會公示，真正使確定樹立的示范單位成為全省國稅系統(tǒng)依法行政的標桿，成為引領稅收法治進步的旗幟。

三是堅持“三個并重”，規(guī)范稅收執(zhí)法與行政管理并重抓好基礎工作與鼓勵創(chuàng)新并重，注重成效評價與典型引路并重。以規(guī)范稅務行政處罰裁量權為抓手，修訂完善《甘肅省國家稅務局規(guī)范稅務行政處罰裁量權工作實施辦法》，細化確定處罰裁量基準。積極推動依法行政工作方法措施的創(chuàng)新，搭建國稅微博矩陣，拓展微信、QQ群等征納互動創(chuàng)建新渠道。在《甘肅經濟日報》開設依法行政示范創(chuàng)建活動專欄及時選樹了一批重法治、抓創(chuàng)新、促規(guī)范等方面的先進典型。

三、突出工作重點，注重整體發(fā)展

（一）大力提升依法行政能力。加強稅收法治文化建設，在廣泛討論、凝聚共識的基礎上，下發(fā)了《關于加強全省國稅系統(tǒng)稅收法治文化建設的意見》，在依法行政進入深水區(qū)、攻堅期，充分發(fā)揮法治文化對法治意識的培育、引領作用，對執(zhí)法行為的規(guī)范、促進作用，對依法行政的推動、保障作用。認真落實領導干部學法用法制度，2013年，通過黨組中心組（擴大）學法會議，先后邀請國家稅務總局內審督察省政府法制辦、省檢察院等部門領導和專家舉辦了3期機關全體公務人員參加的法制學習講座。抓好法規(guī)部門牽頭依法行政工作培訓，在廣西財經學院舉辦了全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)業(yè)務骨干培訓班。大力加強專門法律知識培訓，將依法行政知識課程作為各類培訓班的必要內容。2013年，全省各級國稅機關累計舉辦專題講座、組織開展各類培訓共計23400余人（次）。

（二）狠抓稅收制度建設質量。注重依法立制，科學立制，將“聽取公眾意見、合法性審查、集體討論決定”作為制定規(guī)范性文件的必經程序。大力推行開門立制，把專家學者請進門，把納稅人請進門，使合理的民意需求更多地體現(xiàn)到制度建設中。2013年以來，通過召開納稅人座談會、利用網絡報紙等載體征集納稅人意見360余條，召開專家學者咨詢論證會11次。嚴格備案審查，規(guī)范性文件不得規(guī)定收費、處罰、強制、許可事項，不得擅自設定稅務機關的權力和增加納稅人的義務，及時公布市州級國稅局規(guī)范性文件備案審查結果，2008年以來省局公布備案審查文件24件。堅持“立新”與“廢舊”并重，強化規(guī)范性文件清理，在2011年至2012年省局和市州級國稅局分別對20世紀80年代以來的規(guī)范性文件進行徹底清理的基礎上，2013年部署縣區(qū)級國稅局對20世紀80年代以來的規(guī)范性文件進行了徹底清理，經過清理，縣區(qū)級國稅局公布2010年前自制的有效規(guī)范性文件220件，廢止或部分廢止規(guī)范性文件550件。目前已經建立和形成了較為完整的甘肅省國家稅務局機關稅收規(guī)范性文件體系，確保了全系統(tǒng)稅收執(zhí)法依據的統(tǒng)一、規(guī)范、合法、有效，為稅收管理和服務水平的提升提供了有力的制度支撐。

（三）堅持科學民主決策。在全系統(tǒng)落實“一把手”不直接分管人事、財務、基建的紀律規(guī)定，在黨組會、局長辦公會議事決策中實行主要領導“末位發(fā)言制”，實行業(yè)務管理、稅收執(zhí)法與行政監(jiān)督分管領導分離制度。建立法律顧問制度，省局率先建立法律顧問制度，并在市州級國稅部門普遍建立法律顧問制度；發(fā)展壯大國稅系統(tǒng)公職律師隊伍，對系統(tǒng)內通過司法考試的國稅干部，統(tǒng)一向省司法廳申辦公職律師工作證，實現(xiàn)了法律顧問服務范圍和觸角向執(zhí)法各環(huán)節(jié)的覆蓋，加強執(zhí)法風險防范，發(fā)揮專職律師在決策、依法化解涉稅矛盾糾紛等方面的參謀顧問作用。完善稅收決策評估機制，在全系統(tǒng)開展了結構性減稅政策效應和稅收支持循環(huán)經濟發(fā)展等專題評估調研，結合我省實際完成了甘肅省中央企業(yè)稅收發(fā)展與稅收轉移情況調研、結構性減稅政策效應、稅收支持“國家循環(huán)經濟示范區(qū)”建設的中期評估、“營改增”改革效應、小微企業(yè)稅收政策效應分析及建議等調研報告。

（四）嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法。以規(guī)范稅務行政處罰裁量權為抓手，推行說理式執(zhí)法文書，細化確定了行政處罰裁量基準。深入基層督察行政處罰裁量基準和處罰文書的規(guī)范化應用，督察重大稅務案件審理制度的實施，嚴格落實說理式執(zhí)法文書制度，落實案件查處稅企異議案件，對納稅人權益影響較大案件聽證制度。積極做好行政強制法、行政復議法、行政處罰法與稅收征管法銜接工作，與地稅部門聯(lián)合梳理規(guī)范形成了《甘肅省稅務系統(tǒng)稅收行政執(zhí)法文書范本》，規(guī)范執(zhí)法文書。2013年5月在全省國稅系統(tǒng)組織開展了重大稅務案卷評查工作，對市（州）國稅局上報的80卷重大案件案卷按照統(tǒng)一標準進行了全面評查審定，達到規(guī)范一案、指導一片的作用。

（五）全面推進政務公開。按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，強化主動公開意識，健全稅務網站體系，優(yōu)化各種載體，擴大公開與社會公眾密切相關的涉稅信息量。拓寬社情民意表達渠道，建立社會熱點跟蹤機制，及時回應社會關切，提高群眾滿意度。抓好省局門戶網站建設，嚴格按照總局關于網站建設和政府信息公開工作的要求進行了欄目設置，2013年利用網站公開各類信息4600多條，其中稅收政策信息260多條。積極打造網上辦稅服務廳，推進網上辦稅公開，及時在網站上公開最新稅收政策法規(guī)、辦稅業(yè)務指南，公告納稅人定額核定情況、停業(yè)戶、非正常戶、欠稅情況，制定了分流程、分行業(yè)、分地區(qū)、分服務對象的辦稅指南并予以公布。

（六）強化行政監(jiān)督問責。規(guī)范運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，采取了“預防為主、注重事前監(jiān)督、將關口前移”的工作措施，使稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)既進行程序上考核，又進行實體上考核，促進了全系統(tǒng)整體執(zhí)法水平的提高。全面開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能督察工作，將執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能督察有機結合，及時查處稅收日常管理、稅款征收、稅務稽查、行政處罰、稅收強制、涉稅移送等方面的過錯行為和違紀違規(guī)行為。建立和完善內控機制，形成了執(zhí)法有依據、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的運行機制。

（七）依法化解矛盾糾紛。加強和改進稅務行政復議工作，在基層國稅機關建立涉稅矛盾糾紛投訴處理中心，積極探索將矛盾化解在納稅服務環(huán)節(jié)、化解在辦稅工作過程中、化解在基層征管一線的高效機制，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度。嚴格落實《甘肅省國家稅務局稅務行政復議和解調解工作辦法》，進一步明確提請行政復議符合調解具體行政行為范圍，探索和運用柔性執(zhí)法手段，防止引發(fā)涉稅矛盾和沖突，努力建設和諧國稅。近幾年來，全省國稅系統(tǒng)未發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件。

依法行政工作取得顯著進展。2011年以來，甘肅省國稅局在全省依法行政目標責任考核中，在49個省政府有關部門、中央在甘單位中連續(xù)三年獲得全省依法行政目標責任考核省直部門第一名。在全省“六五”普法中期督察考核中，全系統(tǒng)有4個單位獲得全省先進單位，占表彰先進單位的20%，1人獲得先進個人。

在今后的工作中，我們將按照總局和省委、省政府的統(tǒng)一部署，進一步加強組織領導，創(chuàng)新工作機制，全力打造法治國稅，推進依法行政工作再上新臺階。