區(qū)縣人大常委會組成人員專職化問題研究

關成啟

區(qū)縣人大常委會是本級人民代表大會的常設機關，常委會組成人員作為人大常委會依法行使職權的主體和基礎，其基本結構、能力水平和作用發(fā)揮直接決定著人大工作的質量。由于歷史與觀念的原因，長期以來一直沒有從理念與制度上處理和解決常委會組成人員結構優(yōu)化的問題，組成人員中的大多數人始終受到“兼職履職”的困擾，不能將全部或主要精力投入人大工作，一定程度上影響了國家權力機關職能作用的發(fā)揮。黨的十八大報告再次強調，要健全國家權力機關組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。其中，提高專職委員比例已經成為發(fā)展和完善人民代表大會制度、促進人大工作的一項重要理論和實踐課題，亟需我們在實踐中不斷深化研究。

本報告圍繞區(qū)縣人大常委會組成人員專職化問題，從法理基礎、政策規(guī)定、理論研究和現(xiàn)實條件等方面入手，著重闡述區(qū)縣人大常委會組成人員專職化的重要性和必要性，并結合11年來北京市海淀區(qū)人大常委會的實踐探索，深入探討當前需要著重解決的幾個理論和實踐問題，并提出逐步推進區(qū)縣人大常委會組成人員專職化的意見建議，力求為創(chuàng)新人大工作、提高人大常委會工作水平提供參考。

一、區(qū)縣人大常委會組成人員專職化的基本依據及重要意義

人大常委會組成人員專職化不是一個新問題，而是由來已久，各地已經進行了多年的實踐探索。隨著人民代表大會制度的健全和發(fā)展，1987年黨的十三大報告中就明確指出要逐步實現(xiàn)委員的專職化。根據這一要求和人大工作的實際需要，全國和地方人大常委會進行了探索。地方人大從20世紀八十年代末開始注意逐步改善組成人員的結構，特別是各地人大常委會的工作都在朝著提高常委會組成人員專職化程度的方向努力，一些省、市、區(qū)縣的人大常委會已經設立了一定數量的專職委員。1998年上海市第十一屆人大常委會選舉原華東政法學院孫潮教授為專職委員，2000年增為2名，2003年新一屆人大常委會中已經有5名專職委員。2000年6月，廣州市第十一屆人大常委會選舉產生了1名專職委員。接著烏魯木齊、大連、鄭州、濟源等市人大常委會也都紛紛進行設立專職委員的試點工作，普遍反映效果良好。全國人大常委會為了進一步改善組成人員的結構，在2003年十屆全國人大一次會議上選舉了19名年輕的專職委員，2008年十一屆全國人大一次會議專職委員人數得到進一步增加?？梢哉f，人大常委會組成人員專職化因時順勢、應運而生，具有現(xiàn)實的必然性和客觀的必要性。

（一）區(qū)縣人大常委會組成人員專職化，是契合“兩法”精神、健全完善人民代表大會制度的題中之義。我國的人民代表大會制度是通過“代議制”的形式實現(xiàn)人民當家作主的權利。由于人民代表大會通常一年才舉行一次會議，且會期有限，因此大量經常性的工作需要由常務委員會主持開展。常委會組成人員依法出席常委會會議，集體行使職權，不是簡單的個人行為，他們既是選民選出的“一般”代表，又是代表選出的“特殊”代表，即“代表的代表”。他們在常委會會議上的發(fā)言和表態(tài)反映的是一個群體、甚至是一個階層的利益與意愿，既是代民言理也是代民言利。他們對人大工作認識的程度、理解的深淺和參與的多少，都會不同程度地影響常委會行使職權的整體效率與效果。在憲法和地方組織法中，分別作出了“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務”的規(guī)定，彭真同志曾解釋為“實際上將使相當數量的委員專職化”。因此，雖然目前憲法和地方組織法沒有明確規(guī)定常委會組成人員專職化的比例和要求，但就地方人大常委會所處的法律地位，及其性質和所具有的法定職能看，常委會組成人員朝著專職化程度發(fā)展，在本質上完全符合“兩法”精神，具有充分的法理依據。

（二）區(qū)縣人大常委會組成人員專職化，是各級人大常委會提高工作水平的必然之舉。根據黨的十三大報告要求，七屆、八屆全國人大常委會的工作要點也分別提出“要實現(xiàn)常委會委員的專職化，這是加強常委會組織建設的一個重要方面”“常委會組成人員必須切實履行職責，努力工作，其他社會活動要服從人大工作的需要”。作為人民代表大會常設機構的人大常委會，在閉會期間根據憲法和地方組織法的有關規(guī)定，行使對本行政區(qū)域內各方面工作的重大事項的決定權、對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督權和對國家機關工作人員的任免權，而這些職權的行使只有通過人大常委會會議這一法定的議政形式才能實現(xiàn)。由此可見，常委會議政水平的高低，職能作用發(fā)揮得如何，既取決于常委會是否能夠按照法定程序行使職權，又取決于每個常委會組成人員是否具有較高的審議能力和水平。從全國范圍來看，各級人大常委會組成人員有責任心、有工作熱情，又普遍具有較高的文化素質和議政水平，但多數組成人員仍為兼職，他們又多為各界各方工作骨干，負擔過重、分身乏術，沒有足夠的時間、精力從事人大工作的研究和常委會審議議題的準備，難于系統(tǒng)考慮全局性、根本性、長遠性的大事，個別組成人員甚至不能保證出席常委會會議。

因此設立一定比例的專職委員，使他們有足夠的時間學習憲法、法律和有關政策，學習各方面專業(yè)知識，深入實際進行視察和調查研究，密切聯(lián)系人大代表和群眾，為開好每一次常委會會議做好扎實的準備工作。這既能減輕部分常委會組成人員目前過重的精神壓力和工作負擔，又能促進和帶動兼職委員提高“專職意識”，使常委會的議政水平和會議質量得到保障。

（三）區(qū)縣人大常委會組成人員專職化，是解決人大工作突出矛盾、開創(chuàng)人大工作新局面的關鍵之策。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，人大工作任務越來越繁重。與工作任務量不相適應的是，我國的人民代表大會會議通常是一年一次、每次幾天，最多十幾天，加上閉會期間組織代表活動的時間，每名普通代表履行職務的時間也就20天左右。人大工作任務的繁重性與人大運行的簡便性兩者之間的不適應日益成為制約人大工作發(fā)展的突出矛盾。這個矛盾使得各級人大無法對“一府兩院”的各項工作實施較細致的過程監(jiān)督，無法及時準確地掌握基層選區(qū)代表和群眾的訴求，無法進行廣泛的調查研究和深入分析，無法經常認真地與被監(jiān)督部門進行溝通，無法從專業(yè)層面分析各類信息，無法使人大的制度優(yōu)勢得到最大程度的發(fā)揮。實踐表明，提高各級人大常委會組成人員專職化的比例，可以緩解這些突出矛盾，而專職委員的制度化將會不斷提高人大履職水平和工作效率，進一步推動人大工作不斷邁上新的臺階。

二、海淀區(qū)人大常委會組成人員專職化的發(fā)展歷程

海淀區(qū)人大常委會對組成人員專職化進行了長期的積極探索，我們在現(xiàn)行機構框架內選擇設置專職委員崗位作為突破口，截至目前經歷了三個發(fā)展階段。

（一）深入調研、分析論證階段

2001年，海淀區(qū)第十二屆人大常委會組成人員讀書班以“如何創(chuàng)新開展新時期地方人大工作”為主題進行了研討。與會人員普遍認為，常委會組成人員中絕大多數受“兼職”困擾，沒有足夠的時間和精力調查研究和審議常委會議題，影響了常委會會議審議和決策的質量，使常委會集體行使職權的水平受到影響。為了進一步發(fā)揮好地方國家權力機關的作用，需要優(yōu)化組成人員結構，提高整體素質。由此，確定了“提高常委會組成人員專職化程度”的命題。之后，海淀區(qū)人大常委會開展了一系列的調研工作，形成了《設立人大常委會專職委員勢在必行》的調研報告，對設立專職委員的必要性、主要依據、基本條件、產生方式、設置比例、工作方式、主要任務、享受待遇以及產生程序等進行了詳細的論證，提出了設立專職委員的建議。調研報告形成以后，受到了各級領導的高度重視。時任北京市人大常委會主任于均波，副主任段炳仁、范遠謀同志都予以批示，認為設立人大常委會專職委員是有關人大體制的重大問題，符合中央和北京市委關于加強人大工作的精神，海淀區(qū)可先搞試點。同時，該調研報告還刊登在全國人大常委會辦公廳研究室主辦的理論刊物《研究與探索》第8期上。全國人大常委會研究室副主任尹中卿同志專程到海淀進行了專題調研，支持和贊同海淀的基本思路和設想，希望海淀人大成為全國人大在基層推進此項工作取得經驗的典型，并提出了指導性意見。海淀區(qū)委領導非常重視，時任區(qū)委書記朱善璐作出批示，認為這方面的探索屬于制度創(chuàng)新的范疇，海淀應該走在全市的前頭。

（二）探索試點、逐步推進階段

在北京市人大常委會、海淀區(qū)委的支持和指導下，2002年11月，海淀區(qū)第十二屆五次人代會補選了2名人大常委會組成人員作為專職委員。這2名專職委員都是從街道辦事處主任的位置上轉任，熟悉區(qū)情和基層工作，而且當過多年的人大代表，在人代會上還擔任過代表團團長職務，因此比較熟悉人大工作，有利于履行專職委員的職責。從實踐結果來看，這兩名先吃螃蟹的同志，不負眾望，很好地履行了專職委員的職責，其中，一名擔任了兩屆專職委員，另一名擔任了三屆專職委員。2004年換屆后，區(qū)第十三屆人大常委會設了5名專職委員，占常委會組成人員總數的17%。5名當中，2名是原來的專職委員，3名是從常委會委室主任崗位上轉任專職委員，有利于把設立專職委員的步伐邁得更穩(wěn)妥一點。在十三屆的三年期間里，海淀區(qū)人大常委會進一步總結、規(guī)范專職委員的運行框架，2004年初制定了《海淀區(qū)人大常委會專職委員工作制度（試行）》，使專職委員的工作有章可依。在其后的工作實踐中，海淀區(qū)人大常委會對專職委員的工作內容進行了必要的調整、延伸和拓展，增添了專職委員參與調研、參與委員會工作、加強統(tǒng)一協(xié)調等規(guī)定，使專職委員工作走向規(guī)范化、程序化。

（三）總結經驗、深入發(fā)展階段

2006年12月海淀區(qū)第十四屆人大常委會換屆后，設立7名專職委員，占常委會組成人員總數的20%。這屆專職委員的主要特點是年輕、朝氣蓬勃、充滿活力，在專職委員的年輕化、專業(yè)化和知識化方面又邁進了一步。新任專職委員平均年齡為48.3歲，有6名同志是從區(qū)政府各部門副處級領導選拔出來的優(yōu)秀人才，涉及教育、審計、城市建設、勞動、農村工作等各個領域。他們在前兩屆工作的基礎上，又把專職委員的工作推向了一個新的臺階。2011年12月，在區(qū)第十五屆人大常委會會議上又選舉產生了5名專職委員。7名之所以變成5名，是因為海淀區(qū)人大常委會新成立了農村工作委員會和研究室，減少了專職委員的名額。

通過11年來試點發(fā)展，海淀區(qū)專職委員所占比例逐步增大，平均年齡逐步降低，工作背景逐步專業(yè)化，知識結構逐步優(yōu)化，取得了明顯的理論成果、實踐成果和制度成果。

三、海淀區(qū)專職委員的突出優(yōu)勢及發(fā)揮作用的基本情況

海淀區(qū)人大常委會的專職委員是在探索中誕生，在摸索中前進。盡管目前上下認識還不一致，專職委員的設立范圍還不大，在工作中還存在一些需要完善的問題，但是，從11年的實踐來看，推進專職化的方向是正確的，海淀區(qū)人大常委會的專職委員具有整體素質高、議政能力強的突出特點，展示出一定的比較優(yōu)勢，在人大常委會各項工作中都發(fā)揮了不可替代的重要作用，取得了較好的成效。

（一）發(fā)揮議政建言優(yōu)勢，有效提高了常委會會議的審議質量和水平

在常委會會議上圍繞審議議題作中心發(fā)言，是專職委員作用體現(xiàn)的一個重要方面。與兼職委員相比，專職委員擺脫了原來以兼職身份從事人大常委會工作，時間和精力分散，疲于應付的局面。除了專事常委會委員工作外，專職委員不再兼任其他任何職務，能夠專心致志地從事區(qū)人大常委會的工作，這使得他們能夠從全局、長遠的角度考慮問題，能夠以客觀公正的立場、超脫的心態(tài)監(jiān)督“一府兩院”的工作，找準問題，敢于直言，敢于監(jiān)督，善于提出有針對性的意見和建議，從而大大提高了專職委員本人的工作效率和工作質量。到了十四屆專職委員，海淀區(qū)人大常委會專職委員在實踐中形成了共識，即按照分工合作、各有側重的原則，對每一項常委會審議的議題都要在會前調研、思考分析的基礎上，準備發(fā)言材料，發(fā)言要求做到主次分明、數據翔實、分析透徹、觀點鮮明，減少盲目性、隨意性?？梢哉f正是由于專職委員作用的影響力，使常委會會議審議有了三個明顯轉變：發(fā)言的人多了，發(fā)言時顧慮少了，發(fā)言質量提高了。

（二）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效提高了常委會調研工作的質量和水平。設立專職委員使得常委會組成人員能夠專職從事人大常委會工作的人員的比例得到了提高，從而常委會的整體工作精力的投入得到了加強，調研工作質量得到不斷改善。11年來，專職委員每年都圍繞全區(qū)中心工作和人大工作的重點難點等問題開展調研，做到了四個結合：一是將調研和全區(qū)重要工作相結合，為常委會決策提供可靠依據；二是將調研與人大工作相結合，根據人大工作的理論和實踐，開展課題研究，為人大工作創(chuàng)新提供理論支持；三是將調研和會議審議相結合，根據每次常委會會議的議題，有重點、有針對性地開展會前調研，剖析問題成因，找出解決辦法；四是將調研與為群眾辦實事相結合，了解群眾反映強烈的問題，保證掌握的第一手資料全面、真實、準確、客觀，為形成市、區(qū)人代會的代表議案或“建議”提供翔實的材料。

（三）發(fā)揮智囊參謀優(yōu)勢，有效提高了常委會日常工作的質量和水平。專職委員來自不同行業(yè)和領域，熟悉區(qū)情民意，有豐富的實踐經驗，他們在政治上，有強烈的責任感和使命感，有履職的積極性；在時間上，已經從原來的工作崗位上解脫出來，不再受兼職時繁瑣的事務所困擾，能全身心地投入工作；在能力上，有充足的時間學習、調研和思考，認真學習法律法規(guī)和與人大工作相關的專業(yè)知識，認真領會黨和國家的方針政策，了解不同時期、不同階段經濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略，能從全局的高度去思考、提出問題；在工作方式上，能認真研讀、掌握與人大工作密切相關的基本的法律法規(guī)，同時深入基層，聯(lián)系選民，了解社情民意，聽取人民群眾的建議和意見，更好地代表人民行使管理國家和社會事務的權力，督促人大及其常委會形成的決議、決定和審議意見的落實?？梢哉f正是通過自身表現(xiàn)，專職委員使人大常委會得到了一批相關領域行家里手的補充，確保了常委會正常的、必要的日常性工作的開展，滿足了常委會履行職責、行使職權的需要，提高了常委會的整體工作質量，增強了常委會工作機構的力量。

通過四屆的實踐，我們感到，區(qū)人大常委會組成人員通過不斷提高專職委員比例的方式逐步地走向專職化，有利于新時期人大工作的開展。探索之路雖艱，但探索成果可喜。

四、區(qū)縣人大常委會組成人員專職化需要把握的幾個重點問題

目前，實現(xiàn)區(qū)縣人大常委會組成人員專職化之所以進展緩慢，其中既有思想認識上的問題，又有體制、制度上的問題。由于沒有具體的規(guī)定和現(xiàn)成的模式，各地人大的工作進程也不統(tǒng)一。

（一）關于專職委員概念的理解

目前，對“專職委員”的提法認識并不一致，有的人認為“專職委員”就是“駐會委員”。應該說，“駐會委員”是相對“不駐會委員”而言的，所謂“駐會”或者“不駐會”其實說明的只是一種工作形態(tài)，而 “專職委員”在某種意義上說，是駐會委員中的一部分，但絕不等同于駐會委員。常委會機關各委室的主任也是駐會委員，但并不是“專職”，因為常委會機關委室主任除了履行常委會委員的職責之外，還是機關內的行政負責人，承擔著相當一部分的行政工作。而專職委員是專司委員之職，不兼任任何職務，全部精力、所有時間都用于常委會委員的工作，這一點與機關各委室主任從工作性質上是有區(qū)別的。

（二）關于對專職委員的認識問題

思想是行動的先導，進一步提高思想認識是實踐中推進組成人員專職化的前提。要充分認識到設立專職委員、提高其比例，有利于從整體上優(yōu)化常委會組成結構，有利于組成人員集中時間和精力來履行法定職責，有利于改善人民代表大會所肩負的重大責任和它的簡便的運行方式之間的不適應，逐漸改變其權力極大而運轉艱難的狀況，使人民代表大會制度真正擔負起人民當家作主的神圣使命。從這個意義上說，設立專職委員，提高組成人員專職化比例，有利于強化人大常委會乃至人民代表大會的職能和效率，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。因此，區(qū)縣人大常委會組成人員通過不斷提高專職委員比例的方式逐步走向專職化，既是必要的也是必需的，既是可取的也是可行的，應當逐步探索、逐步總結、逐步推廣。

（三）關于專職委員的設立標準

設置專職委員是優(yōu)化常委會組成人員結構的重大舉措，專職委員的水平在某種程度上體現(xiàn)著常委會工作水平。因此，必須明確專職委員的設立標準，嚴把專職委員的入口關。專職委員是常委會組成人員專職化的發(fā)展方向，必須具備政治性、專業(yè)性、代表性的有機統(tǒng)一，即政治上堅定、專業(yè)上突出、代表性上顯著。其中，政治性是根本，專業(yè)性是前提，代表性是基礎。政治上堅定，指的是能夠牢牢堅持中國共產黨領導，捍衛(wèi)中國特色社會主義政治制度，自覺學習憲法和相關法律知識，在法律的范圍內開展活動、行使職權，維護法律的權威，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行。專業(yè)上突出，指的是在本領域本行業(yè)造詣較深，成就突出，貢獻較大，能夠通過對人民群眾關心的問題和社會現(xiàn)象進行客觀、科學的調查研究，了解深層次的社情民意，為黨和政府建真言、獻良策。代表性上顯著，指的是在所聯(lián)系成員和群眾中有較高的威信、影響力和良好的社會形象，能夠發(fā)揮引領帶動作用。在工作中，要合理把握專職委員的發(fā)展進度，處理好政治性、專業(yè)性和代表性三者的關系，循序漸進地推進常委會組成人員專職化進程。

（四）關于明確專職委員的功能定位

專職委員與其他委員相比有特殊性，由于沒有自己單獨的支撐體系，工作起來困難較多。同時，專職委員與主任會議、常委會整體、各工作委員會的關系等方面，都需要理順。同時由于專職委員不是一個獨立的履職層次，其工作成果的效力和轉化途徑等，也需要研究解決。一是專職委員與各工作委員會的關系。為拓寬專職委員知情知政渠道，便于他們發(fā)揮作用、開展工作，應明確各位專職委員固定參加一至兩個工作委員會，同時其他委員會開展活動時也應邀請專職委員參加。對于圍繞同一議題在工作委員會會議上的發(fā)言和在常委會會議上的發(fā)言問題，可考慮專職委員在工作委員會會議上作全面審議，在常委會會議上作專項深入審議，既和委員會意見互相呼應，又在某些具體、局部問題上形成補充。二是專職委員與其他常委會組成人員的關系。專職委員除享有與其他常委會組成人員相同的權利和義務外，還應力爭成為常委會會議上的主要發(fā)言人，在審議工作中起著核心骨干和帶頭示范作用，帶動其他組成人員更好地履行職責、發(fā)揮作用。三是專職委員之間的關系。著眼加強合作、形成合力，可考慮將專職委員作為一個團隊，確定一個召集人或牽頭人，在常委會黨組和主任會議的領導下，在不違背民主原則，不限制組成人員個人自由發(fā)言的原則下，發(fā)揮集體的力量，主要是在常委會會議召開前，圍繞會議要審議的議題，分頭調研作準備，并研究常委會會議上的發(fā)言方式。

五、推動區(qū)縣人大常委會組成人員專職化的建議

通過開展試點工作，我們在看到專職委員擁有的專業(yè)優(yōu)勢、素質優(yōu)勢的同時，也應看到專職委員試點工作面臨的困難。要進一步加大區(qū)縣人大常委會組成人員專職化工作力度，努力以常委會組成人員專職化程度的提高促進人大工作水平的提升，使區(qū)縣人大常委會組成人員專職化工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）總結試點經驗，分步推進常委會組成人員專職化

推進區(qū)縣人大常委會組成人員專職化是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一步到位，需要分步實施、循序漸進。要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，為推進常委會組成人員專職化營造良好的氛圍。要加強頂層設計，進一步明確常委會組成人員專職化的任職資格、產生方法、推進進度等，制定具體實施方案，確定任務書和時間表，以硬性措施推進人大常委會組成人員專職化。要在局部試驗的基礎上認真總結經驗。目前，除海淀區(qū)外，還有幾個兄弟區(qū)縣等也相繼設立了專職委員，應把各區(qū)縣人大常委會設立專職委員的經驗逐步進行推廣，分步驟、分階段予以推進。

（二）改進工作方式方法，提高專職委員發(fā)揮作用的運行效率

從海淀區(qū)的試點情況來看，目前專職委員開展工作的方式主要有以下幾種：一是單獨活動，即專職委員個人執(zhí)行主任會議交辦的工作。但在單獨活動時應當如何組織、需要提供哪些服務、工作的結果如何運用等，都需要研究和規(guī)范。二是集體活動，即專職委員作為一個群體，完成主任會議交辦的事項。在這方面目前也缺少相應的規(guī)定，需要明確。三是介入專門委員會或工作委員會的活動，即在專職委員群體地位尚不明確的前提下，將專職委員與工作委員會相結合，或相對固定聯(lián)系特定的委員會，或根據工作需要和主任會議的隨機派遣參加任一工作委員會的活動。建議在海淀區(qū)試點做法的基礎上，建立健全專職委員工作制度和機制，進一步改進工作方法，明確專職委員作為一個群體的地位和作用，專職委員與常委會和各工作委員會的關系，以及在主任會議領導下開展工作的規(guī)則和流程，使其在工作過程中有所遵循、處理工作中的難題有所依據。

（三）完善干部流動機制，推動形成專職委員“能進能出”的雙向交流格局

要把專職委員放在全區(qū)干部調整的大盤子上考慮，建立與政府相關部門干部交流的常態(tài)機制。一是組織部門應把人大及其常委會作為強化干部權力來源意識的搖籃，作為培養(yǎng)年輕干部依法行政意識的基地，通過先當“議員”再當“官員”的流程，強化干部的宗旨意識、法律意識。二是在選拔專職委員時，應征求區(qū)人大常委會黨組的意見，適當放寬專職委員的職級要求，專職委員職位不一定與正處級實職掛鉤，可以將級別要求放寬到副處級，這樣有意識地安排部分優(yōu)秀的年輕干部擔任專職委員，也便于干部的使用交流。三是在專職委員的任期上，可以考慮打破屆終制，不一定非得干滿一屆才能轉崗，可以在任期時間上作靈活處理，營造寬松的能進能出的干部使用機制。對適合到黨委和政府工作的專職委員，要及時向黨委推薦，轉任崗位。

（四）加強學習培訓監(jiān)督，提高專職委員履職盡責的能力和水平

要加強業(yè)務培訓，采取舉辦培訓班、法制講座、外出學習考察等形式，對專職委員進行培訓，不斷增強其法制觀念和履職意識，提高專職委員的責任感和使命感以及政策法律水平，促使他們更好地依法行使職權；要引進競爭機制，注重其專業(yè)化、知識化和年輕化，選拔一部分具備較高文化素質，有法律、教育、經濟、城建等專業(yè)知識的同志充實到專職委員中，并在年齡上實現(xiàn)梯次配備，形成老、中、青相結合，保持專職委員工作的連續(xù)性；要建立考核和激勵機制，建立健全專職委員學習、工作、調研和聯(lián)系選民等工作的考核、評比和激勵等制度，加強對專職委員的管理，發(fā)揮專職委員的工作積極性和創(chuàng)造性。

（五）加強服務保障工作，為專職委員發(fā)揮作用創(chuàng)造更加便利的條件

要更加關心專職委員的學習、工作和生活，為其學習調研、知情知政創(chuàng)造更多的機會和條件，有組織地安排專職委員圍繞全區(qū)中心工作、常委會重要工作以及群眾關注的熱點難點問題開展調研和監(jiān)督；要保障專職委員的福利待遇，原則上當選為專職委員后應與原單位脫離關系，將編制轉入常委會機關，其工資福利待遇由常委會機關予以保障。目前廣州市人大常委會實行專職委員編制單列、循環(huán)使用的方式，值得參考借鑒。

黨的十八屆三中全會明確提出，要加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度與時俱進。區(qū)縣人大及其常委會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，其制度建設、權力行使的情況如何，直接關系到人民當家作主權力的落實。實踐證明，區(qū)縣人大常委會組成人員專職化，既是新時期完善人民代表大會制度的需要，也在客觀上確實強化了基層人大工作。我們應本著實事求是的態(tài)度，認真總結經驗，積極穩(wěn)妥地將組成人員專職化制度予以推進。

（作者系北京市海淀區(qū)人大常委會主任）