人大制度的理性選擇和自信之維

潘國紅

（作者系江蘇省啟東市人大常委會副主任）

黨的十八大報告深刻闡明了中國特色社會主義的一系列重大理論問題，鮮明提出了堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。報告指出，“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展”，“全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。”人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在中國特色社會主義制度體系中起著決定性作用、處于首要地位，是建立其他國家管理制度的基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的特點和優(yōu)勢。人大制度自信是中國特色社會主義制度自信的重要基礎(chǔ)和根本內(nèi)容。堅定人大制度自信，就是要進一步深化對人民代表大會制度的認(rèn)識，始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設(shè)，為中華民族的偉大復(fù)興提供有力保障。

一、人大制度的理性選擇

（一）曲折探索。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，由于西方列強的入侵和封建統(tǒng)治階級的腐敗，中國逐漸淪為半殖民地半封建國家。為拯救中華民族的命運，我國的各個階級、各種社會勢力圍繞著在中國建立什么樣的政治體制問題進行了長期探索，由開始初步了解西方民主制度，到通過改革直至采取革命的方式將西方代議制的民主制度移植到中國，但都?xì)w于失敗。辛亥革命推翻了中國幾千年的君主專制制度，起初效仿美國建立了“五權(quán)分立”（立法、行政、司法、教育、監(jiān)察）基礎(chǔ)上的總統(tǒng)制政體，后改為議會責(zé)任內(nèi)閣制，但最后都以失敗告終?！白h會制，袁世凱曹錕都搞過，已經(jīng)臭了?！盵1]1927年，南京國民政府建立后，沿用孫中山創(chuàng)立的“五權(quán)分立”的總統(tǒng)制政體國民黨蔣介石推行“一個主義、一個政黨、一個領(lǐng)袖的獨裁統(tǒng)治，民主對中國人民來說依然遙不可及抗日戰(zhàn)爭末期和抗戰(zhàn)勝利初期，中國各民主黨派（多為現(xiàn)在各民主黨派前身）陸續(xù)成立，他們大都打出“反內(nèi)戰(zhàn)”“反獨裁”的口號，要求中國走多黨政治協(xié)商的議會民主道路，有的甚至公開標(biāo)榜“第三條道路”，但國民黨的獨裁、專制使他們的幻想最終破滅。歷史證明,資產(chǎn)階級君主立憲制、共和制和帝國主義、封建主義、官僚資本主義的偽憲制在中國行不通。中國傳統(tǒng)的政治文化，頑強有力地排走或改變外來文明，使得“每一制度，新名詞，傳入中國，便如落在黑色染缸，立刻烏黑一團，化為濟私助焰之具”[2]正是在長期的實踐探索中，中國人民認(rèn)識到在中國走西方資本主義民主道路根本行不通，進而選擇了中國特色社會主義民主。

（二）艱難實踐。建立人民代表大會制度，是中國共產(chǎn)黨把馬列主義“國家一切權(quán)力屬于人民”理論與中國革命具體實際相結(jié)合，深刻總結(jié)中國近代政治發(fā)展的歷程，為實現(xiàn)人民民主而進行的探索和創(chuàng)造。馬克思主義者在吸收資產(chǎn)階級啟蒙思想家“主權(quán)在民”思想、總結(jié)資產(chǎn)階級民主政權(quán)建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，提出國家一切權(quán)力屬于人民的觀點，并把它作為政權(quán)建設(shè)的根本原則。實現(xiàn)這一原則的方式就是由人民選舉一個代表機關(guān)，賦予代表機關(guān)掌握國家的一切權(quán)力、進行國家事務(wù)的管理，由人民對這個機構(gòu)及其人員實施監(jiān)督罷免。巴黎公社是這一新型政權(quán)的最早實踐。列寧根據(jù)俄國實際，創(chuàng)立了人民代表會議——蘇維埃這一新型無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)組織形式，提出“一切國家權(quán)力歸蘇維?！钡母驹瓌t。這些思想原則為其后中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)過程中探索、創(chuàng)建新型人民政權(quán)組織形式奠定了理論基石，提供了實踐指南。

我國人民代表大會制度的形成最早可追溯到第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。1927年3月，上海工人第三次武裝起義勝利后，周恩來即領(lǐng)導(dǎo)召開了上海市民代表會議，通過了《上海特別市市民代表會議政府組織條例》，規(guī)定其為最高權(quán)力機關(guān)。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的工農(nóng)革命軍，開辟了井岡山革命根據(jù)地。之后，根據(jù)地逐步擴大，各根據(jù)地相繼召開工農(nóng)兵蘇維埃代表大會，成立蘇維埃政府。為實現(xiàn)對各根據(jù)地政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1931年11月7日在江西瑞金召開第一次全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會，宣布成立中華蘇維埃共和國，通過了革命根據(jù)地歷史上第一部憲法——《中華蘇維埃憲法大綱》?？谷諔?zhàn)爭時期,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府為了全國統(tǒng)一抗戰(zhàn)形勢的需要,提出了具有民主性質(zhì)的“三三制”原則（在參議會和政府中共產(chǎn)黨員、黨外進步分子和中間派各占三分之一），建立了邊區(qū)參議會制度。1940年4月，毛澤東同志在《新民主主義論》中首次提出人民代表大會制的理論設(shè)想。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進一步指出，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！盵3]1946年4月23日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次大會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定，“邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會議（參議會）為人民管理政權(quán)機關(guān)?！边@就以立法（憲法原則）的形式確立了人民代表會議制度[4]。

（三）正式建立。1949年9月，新中國成立前夕由于當(dāng)時的中國還不具備召開普選的全國人代會條件，人民政協(xié)第一屆全體會議肩負(fù)起了執(zhí)行人民代表大會的職權(quán)，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》等文件，選舉產(chǎn)生中央政府，完成建立新中國的歷史任務(wù)?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定，“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人大和各級人民政府。”[5]這是我國第一次正式地建立起人民代表大會制度。

新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在全國范圍內(nèi)進行了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式確立。大會通過的第一部《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！薄叭珖嗣翊泶髸⒌胤礁骷壢嗣翊泶髸推渌麌覚C關(guān)，一律實行民主集中制。1954年憲法以國家根本法的形式，對我國實行人民代表大會制度作出了系統(tǒng)的、全面的規(guī)定，把《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于人民代表大會制度的基本精神傳承下來并加以豐富發(fā)展。人民代表大會制度的建立，是從中國實際出發(fā)實現(xiàn)人民民主的前所未有的制度創(chuàng)新，是對人類民主政治發(fā)展的重大貢獻。

（四）不斷發(fā)展?！拔幕蟾锩逼陂g，人大制度一度遭到嚴(yán)重破壞。1978年12月，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，恢復(fù)并建立了一系列民主制度，社會主義民主和法制建設(shè)重新走上了健康發(fā)展的道路人民代表大會制度也進入了新的發(fā)展階段。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議審議通過了選舉法和地方組織法等法律，確定在縣級以上地方人大設(shè)立常委會，直接選舉擴大到縣一級，并擴大了選民和代表的提名權(quán)，普遍實行差額選舉。1980年底全國各省、自治區(qū)、直轄市，以及設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會全部建立起來。至1981年底，全國2765個縣級行政區(qū)都建立起了人大常委會。這是我國政治制度和地方政權(quán)建設(shè)的一項重大改革，是改進和完善我國人民代表大會制度的重大措施。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，強調(diào)：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強各級國家機關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機關(guān)?！?982年12月公布施行的新憲法，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展了1954年憲法的優(yōu)點，擯棄了1975年和1978年憲法的錯誤，對我國人民代表大會制度作出了重大完善，使我國的根本政治制度在改革開放時代進一步煥發(fā)出新的生機和活力，展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。

由上可知，人民代表大會制度從萌芽、形成、發(fā)展，經(jīng)歷了一個復(fù)雜曲折的過程，來之不易。它既不是自發(fā)產(chǎn)生的，也不是其他任何外力作用的結(jié)果，它深深植根于人民群眾之中，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民為爭取人民解放和國家富強而進行的偉大實踐，是最適合中國國情的人民當(dāng)家作主的最好實現(xiàn)形式，充分體現(xiàn)了黨“為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主”的執(zhí)政理念，是對人類民主政治發(fā)展的重大貢獻。

二、人大制度的自信之維

人民代表大會制度的核心內(nèi)容是全體人民按照民主集中制的原則，通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，依法享有和行使管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的權(quán)力，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度，是最具實質(zhì)性、廣泛性、代表性、合理性的政權(quán)組織形式，是最能保證人民當(dāng)家作主的民主政治制度，有著西方民主政治制度所不具備的制度優(yōu)勢，具有旺盛的生命力和巨大的優(yōu)越性。

（一）在中西比較中堅定自信

“民主”一詞來源于希臘語，其原意是指“人民的統(tǒng)治”或“多數(shù)人的統(tǒng)治”。人民代表大會制度在政治上把國家中的最大多數(shù)人納入到人民的范疇，成為民主的主體。在我國人民代表大會制度下，人民的概念有著更大的包容性，除被剝奪政治權(quán)利者外，一切社會主義的勞動者、社會主義的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者與擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，都在“人民”之中。人人依法享有平等的民主權(quán)利，不受財產(chǎn)、職位、民族和性別差異限制。人民代表大會制度下的民主是真實的民主。人民代表大會代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人大代表來自人民，反映人民的意見和要求，代表人民決定國家和地方的大事，選舉“一府兩院”。人大和人大代表權(quán)力的行使受人民監(jiān)督。這樣的政體能充分保障人民當(dāng)家作主，維護和實現(xiàn)最廣大人民的利益和愿望。

人民代表大會制度是最重效率、最有效率的民主政治制度。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，按照民主集中制原則決定國家重大事務(wù)，因而具有很高的決策效率。正如鄧小平同志指出的那樣，“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有一個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決定，就立即執(zhí)行，不受牽扯”，“沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率?！盵6]近年來，我國在抗洪搶險、抗擊非典、抗震救災(zāi)等重大斗爭中奪取了一個又一個偉大勝利，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，充分體現(xiàn)和顯示了社會主義民主制度集中力量辦大事、提高效率辦成事的優(yōu)勢。

（二）在績效顯現(xiàn)中增強自信

制度自信來自于制度績效。我國的“制度自信建立在經(jīng)濟的高速持續(xù)增長，人民物質(zhì)文化生活水平不斷改善以及對各種重大事件、災(zāi)難的有效應(yīng)對等大量客觀事實基礎(chǔ)之上。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我們國家面貌發(fā)生了歷史巨變，僅僅用30多年時間便走完了西方國家需要300年走完的發(fā)展歷程，被贊為“中國奇跡”。今天的中國，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、世界第一大貿(mào)易出口國、第二大貿(mào)易進口國和外商直接投資流入國、第五大對外投資國和最大的新興市場，當(dāng)之無愧地成為推動世界經(jīng)濟增長的重要引擎和國際貿(mào)易投資的中流砥柱，已經(jīng)在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中贏得了不可動搖的重要地位。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國的制度不僅讓中國經(jīng)濟煥發(fā)出了蓬勃生機，而且惠及全球經(jīng)濟；民眾對國家現(xiàn)狀的滿意度不斷提升，而且對自己國家未來的發(fā)展充滿信心。美國皮尤研究中心2005年對17個國家進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的中國人對自己國家總體現(xiàn)狀表示滿意，在被調(diào)查的國家中拔了頭籌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西班牙（51%）、英國（44%）、加拿大（45%）、美國（39%）、法國（28%）、德國（25%）等。2010年，該機構(gòu)進行了同樣的調(diào)查，結(jié)果顯示中國人的滿意度還是排名第一87%的中國人對自己國家基本滿意，美國人滿意的比例是30%，法國是26%[7]。我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以能取得如此輝煌的成就，贏得大多數(shù)人民的滿意，從根本上說，是得益于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，得益于人民當(dāng)家作主的社會主義制度，得益于我們堅持和不斷完善人民代表大會這一符合我國國情的民主政治制度。

鄧小平同志指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條，第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！盵8]這一重要結(jié)論深刻揭示了經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系。任何國家的民主政治制度只有適合本國國情，經(jīng)得住時間和實踐的檢驗，才是有效的、富有生機的。人民代表大會制度，我們必須倍加珍惜，始終堅持，不斷發(fā)展。

（三）在變革發(fā)展中提升自信

馬克思主義認(rèn)為，民主是歷史的、具體的，世上從來就沒有抽象的民主、“普世”的民主、一成不變的民主。適合于某一個國家的民主形式，未必適合其他國家；適合這個階段的民主形式，未必適合另一個階段。人大制度之所以有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，就是因為它是一個開放的制度體系，具有與時俱進的優(yōu)秀品格，能夠根據(jù)社會主義現(xiàn)代化各個階段的發(fā)展需要，不斷地進行改革和自我完善，不斷地汲取和借鑒包括西方資本主義國家在內(nèi)的全人類共同創(chuàng)造的政治文明成果。我國人民代表大會制度建立以后，隨著經(jīng)濟社會各個歷史時期的變化而不斷發(fā)展和完善，既保持了制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又表現(xiàn)出應(yīng)有的靈活性，為促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，作出了重大貢獻。改革開放后的30多年來，隨著選舉法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法的制定通過或重新修訂，各級人大及其常委會議事規(guī)則和職權(quán)行使規(guī)定的普遍制定，我國人大的選舉制度不斷改進，代表制度不斷完善，人大組織體系不斷健全，人大議事程序不斷規(guī)范，憲法和法律賦予人大的職權(quán)不斷落實到位，人民代表大會制度在國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活中發(fā)揮著極其重要的、不可替代的作用，極大地推進和保障了我國社會主義事業(yè)的發(fā)展，贏得了人民群眾的信賴和擁護。

“堅持”和“完善”是人民代表大會制度建設(shè)的永恒主題。中國曾經(jīng)積貧積弱、受人欺凌的歷史，中國民眾中形成的崇洋媚外心理，至今沒有完全消除。我國經(jīng)濟政治發(fā)展中存在的一些問題和不足，導(dǎo)致部分人對中國特色社會主義道路、理論、制度存在疑慮，缺乏自信。西方資本主義國家憑借其政治、經(jīng)濟、軍事、文化領(lǐng)域的霸權(quán)，推行其所謂的普世價值，對他國政治經(jīng)濟制度妄加評論非議，致使部分中國民眾，包括一些專家、學(xué)者產(chǎn)生模糊甚至錯誤認(rèn)識，談到我們的政治體制改革必言滯后，而談到西方民主法制必言先進?！叭齻€自信”的提出具有很強的針對性。人大制度自信要求我們頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，做人民代表大會制度的堅定信仰者和忠實踐行者。制度自信不是妄自尊大，自我封閉。制度自信，并不意味著就無需制度改革。任何一套制度都不是完美無缺的。毋庸諱言，當(dāng)前，人民代表大會制度建設(shè)受歷史和現(xiàn)實、國際和國內(nèi)、理論和實踐、經(jīng)濟和文化等多種因素的影響，還存在許多不足，它的實現(xiàn)形式、運作機制、工作程序等還需要進一步完善，它在改進選舉制度、提高立法質(zhì)量、加強民主監(jiān)督、提升代表素質(zhì)等方面還有待進一步加強憲法規(guī)定的人大及其常委會的性質(zhì)、地位和職權(quán)尚未完全落實，在一些方面差距還相當(dāng)大。制度自信不是妄自尊大，自我封閉。在堅定人大制度自信的同時，要以更大的政治勇氣和智慧，繼續(xù)“勇于實踐勇于變革、勇于創(chuàng)新”。要在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，積極穩(wěn)妥推進制度改革和發(fā)展。我們的人民代表大會制度，雖然不同于西方的“三權(quán)分立”政治體制，但兩者均屬于代議制度存在某些相通之處，“三權(quán)分立”所包含的權(quán)力分立制衡的思想是孕育于古希臘時期、歷經(jīng)諸多世紀(jì)的發(fā)展和總結(jié)而形成的人類政治文化結(jié)晶，是人類的共同文明，對此，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒，為我所用。要按照黨的十八大報告中所提出的“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主”，以及黨的十八屆三中全會提出的“推動人民代表大會制度與時俱進”“堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用”的要求，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，使我國的人大制度始終保持強大的優(yōu)勢和旺盛的生命力。

注釋：

[1]《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第136頁。

[2]魯迅：《花邊文學(xué)·偶感》，《魯迅全集》第5卷，人民文學(xué)出版社1998年版，第389頁。

[3]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁。

[4]殷嘯虎：《近代中國憲政史》，上海人民出版社1997年版，第345～346頁。

[5]《建國以來重要文獻選編》第1冊,中央文獻出版社1992年版,第4頁。

[6][8]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第240、213頁。

[7]轉(zhuǎn)引自張維為：《中國震撼——一個“文明型國家的崛起”》，上海人民出版社2011年版，第232頁。