人大工作中的形式與程序

石永寧

在黨的群眾路線教育實踐活動中，形式主義作為“四風(fēng)”之首是這次教育實踐活動所要著力反對并解決的問題。在人大工作中，如何理解形式與形式主義，如何反對形式主義，如何處理好切實履行職責(zé)與嚴(yán)格遵守程序的關(guān)系，是我們應(yīng)深思的重要問題。

內(nèi)容與形式具體到地方人大及其常委會依法履行職責(zé)的過程中，大致相當(dāng)于依法履行職權(quán)的實體性內(nèi)容與工作程序的關(guān)系。通常認(rèn)為，人大工作最講程序，立法有立法程序，監(jiān)督有監(jiān)督程序，選舉有選舉程序，人事任免有人事任免方面的程序。沒有這些程序，地方人大及其常委會的工作就無從著手，就無法有效推進(jìn)和落實，也就難以取得應(yīng)有的效果。其實，與行政和司法工作相比，人大工作的一些程序無論是法律設(shè)計還是具體落實相對來說還比較落后，比如監(jiān)督工作程序、人事任免程序等工作程序還很不發(fā)達(dá)和完備，甚至在一定意義上可以說，人大工作中的程序問題不是強(qiáng)調(diào)過頭而是發(fā)育不足。有一句司法格言“程序是看得見的公正”，人大工作中，規(guī)范的工作程序不僅是看得見的公正，同時也是看得見的權(quán)威，更是看得見的民主和看得見的法治，我們必須肯定程序?qū)θ舜蠊ぷ鞯姆e極意義，有效克服程序虛無主義和程序?qū)嵱弥髁x的錯誤思想和做法。

由此可見，人大工作中的形式和程序，是人大工作客觀外在的經(jīng)驗事實，不存在價值判斷即好不好、反對與不反對的問題，我們要反對的是把形式和程序化為“形式主義”，我們必須搞清楚形式和程序與“形式主義”的原則區(qū)別。形式主義錯誤地割裂形式與內(nèi)容的辯證統(tǒng)一關(guān)系，無視事物內(nèi)容對形式的決定作用和形式對內(nèi)容的依賴關(guān)系，孤立地、片面地、機(jī)械地把形式從內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一關(guān)系中夸大和突出出來，在工作中不講實際，不顧內(nèi)容，不看效果，搞花拳繡腿，擺花架子，做表面文章。形式主義的存在是一種負(fù)價值，傳遞的是負(fù)能量。如果任由形式主義盛行，必然會坐失發(fā)展機(jī)遇，損害黨的事業(yè)和人民利益，損害國家機(jī)關(guān)和干部在人民群眾中的形象，必須堅決予以反對。

形式主義在人大工作中也程度不同地有所表現(xiàn)。表現(xiàn)在立法工作中，就是鄭重其事地搞立法調(diào)研，辦專家研討，搞公民聽證，作會議審議，但立法工作質(zhì)量不高，脫離實際，缺少特色，沒有可操作性，沒有解決根本性實質(zhì)性的問題，在執(zhí)法和司法實踐中沒有對主體行為給予明確具體的指引，沒有判例引用，規(guī)范預(yù)測作用發(fā)揮甚微，所立之法可有可無；表現(xiàn)在監(jiān)督工作中，就是監(jiān)督選題針對性不強(qiáng)，對監(jiān)督事項了解不全面不深入，沒有觸及實質(zhì)問題和具體工作中的難題，會議審議談成績不厭其煩，分析問題蜻蜓點水，提出審議意見和建議干貨不多，落實效果不大；表現(xiàn)在選舉和人事任免工作中，就是代表、委員對候選人、被任免人員缺少了解，盲目進(jìn)行投票和表決，或者規(guī)避差額搞等額、追求全票和高票，或者把選舉和任免工作視為辦法律手續(xù)、走程序過場等。

人大工作中的形式主義的這些表現(xiàn)，最主要的還在于沒有正確認(rèn)識和處理好內(nèi)容與形式、實體內(nèi)容與工作程序的辯證關(guān)系，有的不重視實體內(nèi)容，有的則是沒有嚴(yán)格遵守法定程序或者法律程序本身不完備所致。所以，地方人大及其常委會在依法履行職責(zé)的過程中，一方面要堅持深入到實體內(nèi)容當(dāng)中去，豐富內(nèi)容，充實內(nèi)容，使工作內(nèi)容切近實際，切近現(xiàn)實，通過立法、監(jiān)督和選舉任免的導(dǎo)向作用，有效解決全局性長遠(yuǎn)性根本性的問題；另一方面要重視工作程序，健全和完善工作程序，理直氣壯地按法律程序辦事，不能因為反對形式主義而使必要的形式和程序也蒙受不白之冤。要真正地把充實豐富的實體內(nèi)容與科學(xué)規(guī)范的工作程序辯證地統(tǒng)一起來，從而樹立地方人大及其常委會良好形象和崇高權(quán)威。