對大學生村官政策實施現(xiàn)狀的分析與思考

徐迎

【摘 要】大學生村官政策是我國在社會主義新農村建設背景下，實施的一項中長期人才發(fā)展計。該政策解決了大學生就業(yè)難問題，促進了產業(yè)結構優(yōu)化升級和農村經濟發(fā)展，但從政策實施績效看，仍然存在著一些問題。本文以江蘇省南通市為例，對大學生村官政策在實施過程中的不足進行思考，立足于農業(yè)農村發(fā)展的大形勢和大背景，有針對性的提出建議和措施，以期為提高大學生村官政策實施績效水平提供參考。

【關鍵詞】大學生村官；政策；現(xiàn)狀；分析

根據《2013中國大學生村官發(fā)展報告》顯示，大學生村官政策實施六年多來，全國共選聘36萬余名大學生村官，其中23萬名在崗，13萬名期滿流出[1]。江蘇省南通市于1998年開始探索大學生村官政策，2007年根據中央和江蘇省委、省政府的部署，全面推進“一村一社區(qū)一名大學生”工程。經過多年的不懈努力，南通市大學生村官政策日趨成熟，目前全市共有大學生村官1868名，其中，男性873名，女性995名；研究生學歷63名，本科以上學歷占比達到98%；中共黨員1542名，占82.6%。

1 大學生村官在新農村建設中發(fā)揮了重要作用

社會主義新農村建設，是黨中央提出的在新的歷史時期從根本上解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略。大學生村官政策使得一大批優(yōu)秀大學畢業(yè)生進入農村，他們逐漸成為我國社會主義新農村建設一支不可小覷的力量[2]。大學生村官政策的實施找到了大學生與新農村建設的契合點，廣大大學生村官已成為推動農村經濟發(fā)展、開展為民便民服務、促進社會和諧的重要力量。

1.1 有利于促進農村基層組織建設

目前農村基層干部隊伍存在年齡老化、文化層次相對較低、思想觀念相對不夠開放等問題。大學生村官一般都具有先進的文化知識，擁有一定得思考能力、分析能力和判斷能力，他們與農村工作經驗豐富的村官相結合，優(yōu)化了村級班子結構，加強了農村基層組織建設[3]。大學生村官充實到村級班子后，使得村級領導班子的年齡結構、文化結構、能力結構都得到較大優(yōu)化。以南通市為例，已經有1171名大學生村官進入村“兩委”班子，其中，502人當選村副書記、副主任以上職務，126人擔任村“兩委”正職，一定程度上激發(fā)了農村基層組織活力，全市村干部平均年齡下降了3.5歲，大專以上文化占比提高了13%。

1.2 有利于促進農村經濟發(fā)展

大學生憑借掌握專業(yè)知識、頭腦靈活、接受新鮮事物快等優(yōu)勢，為農村經濟發(fā)展帶來了新思想、新認識、新技術。南通市以推進大學生村官創(chuàng)業(yè)為切入點，整合社會各界資源，促進大學生村官扎根基層建功立業(yè)，在創(chuàng)業(yè)富民中成長成才。全市共建立大學生村官創(chuàng)業(yè)基地36家，組建創(chuàng)業(yè)合作社20家，創(chuàng)辦項目369個，注冊資本達到1.8億元，吸納勞動力5800多人，帶動了21000多名群眾脫貧致富。南通市大學生村官打造的電子商務創(chuàng)業(yè)富民品牌“農寶網”在全國產生影響，已有951類共1200家網絡店鋪在線經營。

1.3 有利于促進形成農村文明風尚

農村精神文明和思想文化建設是新農村建設的重要方面，事關農村和諧穩(wěn)定大局。南通市大學生村官發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特有的朝氣、活力，廣泛開展政治形勢教育，主動組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，積極投身農村精神文明建設。特別是利用互聯(lián)網等新興媒體，引導農民更多地了解外面的世界，幫助農民形成新的學習和娛樂方式，有利于農村心靈家園建設和社會主義新農村風尚的樹立。

總的來看，大學生村官政策全面實施實施六年多來，社會各界是予以肯定的。根據《2013中國大學生村官調查報告》連續(xù)六年的典型抽樣調查數據顯示，50%以上的大學生對自己當初的選擇表示滿意，大學生村官的選聘、管理、使用、培養(yǎng)機制逐步健全。

2 大學生村官政策實施過程中遇到的困境

大學生村官作為中國獨有的一項公共政策，在實施過程中經歷了探索、完善的過程，政策目標與政策效果之間存在著一定偏差，需要我們予以全面準確的認識。

2.1 大學生村官的法定身份難以確認

《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條明確規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派后者撤換村民委員會成員”。因此，大學生村官在村委會中擔任主任助理的職務引起了爭議，因為法律上沒有這一職務的規(guī)定。同時，大學生不是本村村民，原則上不具備被選舉權。

2.2 大學生村官的流失率相對比較高

筆者通過與大學生村官的接觸得知，大多數大學生村官認為只有進入國家公務員隊伍才算是進了“保險箱”，才算了真正的就業(yè)。因此把村官崗位知識當作臨時性、過渡性崗位，一門心思想通過考試進入公務員隊伍或者事業(yè)單位，有的只是想作為考研的加分依據。筆者對所在學校2010年選聘的50名大學生村官隨機調查顯示，到2012年仍在村官崗位的只有24名，流失率超過50%。

2.3 大學生村官還沒有真正融入農村工作環(huán)境

選聘到村任職的高校畢業(yè)生，大都對農村缺乏深層次了解，在農村的生活條件、綜合實踐能力、與當地村干部和群眾交往等方面，都存在一定的問題，難以真正融入農村。根據農業(yè)部農村社會事業(yè)發(fā)展中心的調查顯示，61.7%的大學生村官存在精神上的孤獨感，部分地區(qū)承諾的物質生活保障也沒有到位。

2.4 后續(xù)管理缺乏制度性約束

部分地區(qū)滿足于完成選聘任務，對如何加強大學生村官日常管理投入的精力不夠，對培養(yǎng)鍛煉、考核激勵、暢通出口等方面研究不夠透徹，主動作為不夠。筆者與大學生村官交流中得知，有的地區(qū)沒有制定管理實施現(xiàn)則，把管理權限完全交給鎮(zhèn)村，出現(xiàn)了村級不想管、鎮(zhèn)里不去管、縣級組織部門管不到的現(xiàn)象。有的雖然制定了管理制度，但執(zhí)行和落實不到位，出現(xiàn)了大學生村官“在職不在村”、“在職吃空餉”、“在職不做事”等現(xiàn)象。

3 對完善大學生村官政策的對策建議