儲(chǔ)氣庫(kù)的民資風(fēng)險(xiǎn)

姚堯

2014年5月21日，中俄雙方在上海簽署兩國(guó)政府東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄、中俄東線供氣購(gòu)銷(xiāo)合同兩份重要合作文件。確定了從2018年起至2048年，俄羅斯每年都將向中國(guó)供氣約380億立方米。隨著天然氣量的大增，必將考驗(yàn)我國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣及調(diào)峰能力。

2014年5月，國(guó)家發(fā)改委首批推出的80個(gè)鼓勵(lì)民資參與建設(shè)的示范項(xiàng)目就包括兩個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目，分別是中石油陜224地下儲(chǔ)氣庫(kù)工程、中石油金壇地下儲(chǔ)氣庫(kù)二期工程。然而，北京石油交易所分析師于鵬則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)存在審批程序復(fù)雜、建設(shè)周期漫長(zhǎng)以及天然氣定價(jià)機(jī)制不明朗等風(fēng)險(xiǎn)。

審批程序——

即便高效運(yùn)轉(zhuǎn)也會(huì)是漫長(zhǎng)過(guò)程

儲(chǔ)氣庫(kù)是將天然氣重新注入地下空間而形成的一種人工氣田或氣藏。據(jù)了解，儲(chǔ)氣庫(kù)的天然氣供應(yīng)量約占天然氣消費(fèi)總量約10%，發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)20%—30%。我國(guó)現(xiàn)有16座儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣量25億立方米，僅占天然氣消費(fèi)總量1.6%。2014年4月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），專(zhuān)門(mén)提出要優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，提高核準(zhǔn)效率，加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地支持力度。而這也道出了現(xiàn)實(shí)的窘境——儲(chǔ)氣庫(kù)往往要經(jīng)歷選址、征地、環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)等繁復(fù)審批程序才能開(kāi)建。

時(shí)下，國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)氣庫(kù)都是國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)屬領(lǐng)域，外資、民資都未參與到儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)中。雖然國(guó)有企業(yè)擁有天時(shí)地利人和的各種優(yōu)勢(shì)，其在建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)前的審批程序也往往十分漫長(zhǎng)。

原因主要是，首先，從選址來(lái)看，往往面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。四川、江蘇和北京都是耗氣大?。ㄊ校┮嗉毙鑳?chǔ)氣庫(kù)調(diào)劑供需平衡。能源、地質(zhì)、國(guó)土等部門(mén)曾下大力在四川尋找適合建造儲(chǔ)氣庫(kù)的地點(diǎn)，但都因?yàn)槠鋸?fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造而遲遲未果。江蘇、安徽等地雖有豐富的鹽穴結(jié)構(gòu)適宜建庫(kù)，但卻苦于技術(shù)較為復(fù)雜，需要耗費(fèi)更多時(shí)日。

其次，從勘探和可行性研究來(lái)看。2010年，中石油啟動(dòng)了一座鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)淮安儲(chǔ)氣庫(kù)的勘探，但據(jù)悉最快也要到2015年左右才能開(kāi)建，僅前期調(diào)研即需耗時(shí)近4年。同年啟動(dòng)的中石油另外兩座鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)，預(yù)計(jì)也將耗時(shí)4年進(jìn)行可行性研究。

最后，再?gòu)恼鞯亟嵌瓤?，即便是興建公共設(shè)施，征地在中國(guó)也往往不是易事，往往少則一、兩年，多則兩、三年。

可見(jiàn)，儲(chǔ)氣庫(kù)的籌劃、審批及征地所需耗時(shí)短則3-4年，長(zhǎng)則6年。于鵬分析說(shuō)：“這都需要企業(yè)對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)和為數(shù)不少的投入，而這樣的投入對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，往往是頗具風(fēng)險(xiǎn)的?！?/p>

建設(shè)難度——

即便順利開(kāi)工也會(huì)面臨重重制約

儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG（即液化天然氣）都是國(guó)際公認(rèn)的，用于天然氣調(diào)峰的工具，但儲(chǔ)氣庫(kù)卻由于其量大、廉價(jià)、安全的特征而更受重視。儲(chǔ)氣庫(kù)也有自身問(wèn)題，那就是要克服諸多技術(shù)問(wèn)題，且受到環(huán)保問(wèn)題制約，耗資巨大。

地下儲(chǔ)氣庫(kù)主要有四種類(lèi)型：枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)、鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)、含水層儲(chǔ)氣庫(kù)及廢棄礦坑儲(chǔ)氣庫(kù)，其中枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)是我國(guó)主要的地下儲(chǔ)氣庫(kù)類(lèi)型。

于鵬說(shuō)：“從技術(shù)角度分析，枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)的技術(shù)難度相對(duì)小，但我國(guó)油氣藏多位于北方，南方地區(qū)的幾個(gè)油田儲(chǔ)量不大，這導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、需求旺盛的華東、華南地區(qū)只能依靠開(kāi)發(fā)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)?！蔽覈?guó)已有幾千年的巖鹽開(kāi)發(fā)歷史，開(kāi)采后形成的溶腔體積每年達(dá)到500萬(wàn)立方米?！暗獙U棄鹽穴開(kāi)發(fā)建設(shè)成儲(chǔ)氣庫(kù)，難度偏大?！庇邬i說(shuō)。

究其原因。首先，儲(chǔ)氣庫(kù)必須是一個(gè)密閉結(jié)構(gòu)，這就需要改造廢棄鹽穴。其次，地下儲(chǔ)氣庫(kù)一般為了保證封閉性而非常重視邊緣水的作用，但鹽礦建設(shè)必須隔離地下水，其封閉性是通過(guò)其自動(dòng)愈合裂隙與晶體塑性功能實(shí)現(xiàn)。這就意味著，將鹽礦改造成儲(chǔ)氣庫(kù)，不得不用墊層氣和不溶鹽進(jìn)行大面積改造，且鹽穴最大問(wèn)題是其蠕動(dòng)性和地層結(jié)構(gòu)變化。

20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)政府曾將地下750米深的下薩克森州ASSE二號(hào)廢棄鹽礦作為核廢料處置場(chǎng)。然而，事實(shí)證明造成了環(huán)境污染。于鵬進(jìn)一步推斷：“在我國(guó)，如果建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的地區(qū)不臨海，且沒(méi)有配套的大型鹽處理廠，或?qū)?duì)地下水資源乃至整個(gè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)造成威脅。”

對(duì)于含水層儲(chǔ)氣庫(kù)，于鵬分析道：“根據(jù)目前的環(huán)保形勢(shì)，用墊層氣驅(qū)走地下水的做法極有可能遭受更大的環(huán)保壓力?！?/p>

但因地制宜將廢棄礦坑改建為儲(chǔ)氣庫(kù)或許是最具中國(guó)特色的捷徑。據(jù)于鵬研究，我國(guó)有分布廣泛的廢棄煤礦，具備改建成儲(chǔ)氣庫(kù)的條件。這樣既降低了建設(shè)成本，縮短了建設(shè)周期，廢棄煤礦自身溢出的瓦斯又可以直接作為天然氣使用。更為有利的是，多條天然氣管道途經(jīng)我國(guó)產(chǎn)煤大省，對(duì)地方政府、煤炭企業(yè)和石油企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一舉多得的事。

定價(jià)機(jī)制——

即便全面布局也要期待徹底改革

在企業(yè)終于完成前期選址，勘測(cè)、環(huán)評(píng)、審批等漫長(zhǎng)過(guò)程，又在建設(shè)過(guò)程中戰(zhàn)勝了復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，環(huán)保問(wèn)題等諸多技術(shù)和環(huán)境難題后，當(dāng)務(wù)之急必然是收回成本。但儲(chǔ)氣庫(kù)最終還是靠存儲(chǔ)天然氣盈利，這就必然導(dǎo)致天然氣的定價(jià)機(jī)制將最終影響企業(yè)的盈利能力。

油氣領(lǐng)域開(kāi)放過(guò)程中，定價(jià)機(jī)制一直是個(gè)難題。中石油和中石化、中海油一直背負(fù)著進(jìn)口氣批零倒掛的虧損。這也是為什么儲(chǔ)氣庫(kù)等設(shè)施的建設(shè)早就向民資開(kāi)放，但卻鮮有民營(yíng)企業(yè)樂(lè)于接盤(pán)的最主要原因。有民營(yíng)燃?xì)夤救耸勘硎?，氣源端的價(jià)格和終端銷(xiāo)售價(jià)格都相對(duì)固定，儲(chǔ)氣設(shè)施出來(lái)的價(jià)格就拉不開(kāi)差距，談何盈利。

好在國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的政策中，肯定了未來(lái)將出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)手段，并已經(jīng)著手從價(jià)格角度對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)。在今年4月29日出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系。推行非居民用戶(hù)季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等政策，鼓勵(lì)用氣峰谷差大的地方率先實(shí)施，引導(dǎo)用戶(hù)削峰填谷?！兑庖?jiàn)》還專(zhuān)門(mén)提出，對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。對(duì)城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)營(yíng)成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予適當(dāng)收益。

但政策終究只是政策，如何落地，卻不見(jiàn)細(xì)則出臺(tái)。這對(duì)眾多試圖在這一領(lǐng)域大顯身手的民資企業(yè)來(lái)講都是風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

于鵬還特別強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題或?qū)⒊蔀槊褓Y入股這一領(lǐng)域的更大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)知情人士透露，眼下，從大慶薩爾圖地下儲(chǔ)氣庫(kù)到喇嘛甸儲(chǔ)氣庫(kù)，再到大港儲(chǔ)氣庫(kù)都是中石油利用自己廢棄油井和凝析油井改建，100%都是中石油產(chǎn)權(quán)。而南方的鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)則需要與中鹽合作才有可能完成。可見(jiàn)，民資縱使能夠參與進(jìn)來(lái)，也還是要與之合作，最終的結(jié)果依然可能很難擺脫為央企打工的角色。所以，協(xié)調(diào)油、地、煤、鹽各方的產(chǎn)權(quán)協(xié)作關(guān)系，對(duì)推進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)意義重大。endprint