淺析包裝廢棄物逆向物流運(yùn)行的問題與保障措施

吳曉晨　孫國楠

摘 要：在倡導(dǎo)可持續(xù)性發(fā)展的今天，如何加強(qiáng)資源的合理利用、保護(hù)環(huán)境是一個廣為社會關(guān)注的話題。包裝廢棄物既是一種潛在的污染源，也是一種可以再生利用的資源，我國是一個消費(fèi)大國，每年產(chǎn)生大量的包裝廢棄物，但由于包裝廢棄物逆向物流的落后，導(dǎo)致回收物的利用率低，對環(huán)保工作帶來了諸多不利的影響。鑒于此，文章對包裝廢棄物逆向物流運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了幾點(diǎn)有針對性的建議和對策，以期對相關(guān)從業(yè)人員有所借鑒意義。

關(guān)鍵詞：逆向物流；包裝廢棄物；立法；技術(shù)

1 前言

從供應(yīng)鏈的視角來看，一個完整的物流系統(tǒng)應(yīng)該包括正向物流和逆向物流兩部分。一直以來，正向物流可以為企業(yè)和社會創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)利益，一直被社會所關(guān)注，一些先進(jìn)的正向物流模式不斷涌現(xiàn)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。與此同時，逆向物流卻很少被關(guān)注。所謂逆向物流就是為了達(dá)到合理處置或者恢復(fù)價(jià)值的目的，通過有計(jì)劃的實(shí)施和控制，使原材料、在制品、最終產(chǎn)品、包裝材料、廢棄物等以及相關(guān)信息從供應(yīng)鏈下游的顧客一端到上游的起始端的有效實(shí)際流動的過程。近年來，由于市場競爭的日益激烈以及社會環(huán)保意識的不斷提高，逆向物流開始被社會所關(guān)注。包裝廢棄物是環(huán)境巨大的污染源，也是逆向物流的主要組成部分，對包裝廢棄物逆向物流的研究具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 包裝廢棄物逆向物流的重要性

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

包裝廢棄物回收后循環(huán)利用可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，盡管包裝廢棄物的種類很多，但歸納起來主要有紙質(zhì)材料、塑料制品、玻璃制品以及金屬制品等幾類，這些廢棄物大多是可再生資源，貨源充足、回收價(jià)格低，經(jīng)過簡單的加工利用后可以帶來巨大地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，例如我們一年大約回收140多萬噸的紙箱，可以節(jié)省大約8萬多噸地煤，4900萬度地電，以及將近25萬噸的稻草和木漿，節(jié)省了大量的能源成本，同時也極大地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

2.2 社會效益

目前，能源問題已是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，是制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，節(jié)能減排已經(jīng)成為本屆政府的執(zhí)政理念之一。對包裝物廢棄物的回收利用有助于凈化環(huán)境，提升人們生活滿意度。近年來，我國每年由于廢棄物的大量排放帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元，廢棄物回收的無序帶來大量的污染物被排放，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。對于企業(yè)而言，從事包裝物逆向物流是綠化環(huán)保的需要，有助于企業(yè)樹立良好的社會形象。也可以為社會增加大量的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)巨大的社會效益。

3 包裝廢棄物逆向物流運(yùn)行的問題

3.1 回收利用率低

包裝物廢棄物包括紙質(zhì)、玻璃、金屬以及塑料等材料，這些材料回收后經(jīng)過一定的加工處理都可以得以循環(huán)使用。但從目前的回收情況來看，只有金屬制品的包裝物廢棄物得以很好的回收，其他材料回收效率非常低。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年廢紙回收率大約在30%左右，利用率不到60%。而縱觀日韓等包裝廢棄物逆向物流做的好的國家，其廢紙回收率都高達(dá)70%多，利用率也非常高，接近80%。塑料制品包裝物的回收利用率也不高，我國每年有大量的塑料袋被廢棄，沒有得到及時的處理和利用。廢玻璃的回收率我國也僅僅在60%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 再生利用技術(shù)落后

目前從事包裝物廢棄物回收的企業(yè)大多是規(guī)模較小的個體企業(yè)，例如小型造紙廠、塑料加工廠以及鋁廠等，這些企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱，不具備先進(jìn)的再生利用技術(shù)，在廢棄物處理過程中，普遍存在技術(shù)滯后、利用率低、環(huán)境二次污染等問題。

3.3 法律法規(guī)不健全

包裝廢棄物的處理關(guān)乎環(huán)境保護(hù)，帶有公益性質(zhì)，世界各國為了規(guī)范廢棄物的處理，出臺了諸多法律、法規(guī)，例如德國早在1986年就出臺了《廢棄物回收和處理法案》，其他國家也相繼出臺了完備的法規(guī)。我國目前仍沒有專門的包裝物廢棄物處理法規(guī)，僅僅在《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中進(jìn)行廢棄物處理的相關(guān)規(guī)定，但由于不具備一定的執(zhí)行性，導(dǎo)致廢棄物處理仍屬于政策宣傳階段，對現(xiàn)實(shí)中廢棄物的回收、加工、使用等起不到指導(dǎo)和約束作用，這也是目前廢棄物逆向物流發(fā)展不完善的原因之一。

3.4 分類回收工作嚴(yán)重滯后

垃圾分類是包裝廢棄物回收利用的基礎(chǔ)條件。世界上對廢棄物資源利用好的國家都對垃圾進(jìn)行分類收集、清運(yùn)和處理。目前我國并沒有對垃圾進(jìn)行分類，導(dǎo)致各種包裝廢棄物與其他生活垃圾混在一起，對垃圾的分類只能依賴人工分檢，一般將價(jià)值高的廢棄物挑揀出來進(jìn)行循環(huán)使用，一些沒有價(jià)值的進(jìn)行焚燒或者掩埋，既污染了環(huán)境，又導(dǎo)致資源沒有得到有效的利用。有的城市也設(shè)置了“可回收”和“不可回收”的垃圾箱，但這種分類太過模糊，不能讓消費(fèi)者進(jìn)行有效的分類拋棄。

3.5 回收渠道混亂

以往固體廢棄物的回收是政府的單一行政行為，沒有進(jìn)行市場化運(yùn)作。近年來，廢棄物的回收已經(jīng)市場化，從事包裝廢棄物回收的主要是一些私人小企業(yè)，廢棄物來源主要是居民手中收購或者個人從垃圾箱中挑選而來。價(jià)值高的廢棄物得以回收，價(jià)值低的只好被市民拋棄到垃圾箱，被環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行焚燒或掩埋。從事廢棄物回收的企業(yè)往往規(guī)模小，缺乏正規(guī)的設(shè)備，沒有專門儲存的倉庫，回收來的大量包裝廢物被隨意的堆放在露天，包裝廢棄物和生活垃圾混在一起，相互污染，垃圾變質(zhì)發(fā)臭，帶來巨大的環(huán)境污染。

4 包裝廢棄物逆向物流保障措施

4.1 政府層面

4.1.1 加強(qiáng)包裝廢棄物逆向物流的立法工作。世界上逆向物流發(fā)展較快的國家大多有完善的立法，法律法規(guī)的出臺為這些國家逆向物流的發(fā)展奠定了早期基礎(chǔ)。例如日本出臺了包裝物循環(huán)法，要求包裝物的生產(chǎn)商不僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)，也要承擔(dān)包裝物回收利用的責(zé)任。美國、歐洲等國家也出臺了物資循環(huán)法律，要求包裝物的生產(chǎn)廠家對包裝物的生命周期負(fù)責(zé)，而不僅僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國目前在包裝物逆向物流方面的立法工作還不完善，鮮見涉及到包裝物逆向物流的法規(guī)。隨著生活水平的不斷提高，現(xiàn)代人消費(fèi)愿望和消費(fèi)能力都發(fā)生了重大變化，包裝用途越來越廣泛，包裝物的逆向物流亟需得到改善。因此我國應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通知制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)，例如《包裝法廢棄法》和《包裝物循環(huán)法》，對我國包裝物的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和和材料使用進(jìn)行明確規(guī)定，對包裝物的回收渠道以及回收再利用進(jìn)行規(guī)定。同時也要通過法律手段強(qiáng)化包裝物生產(chǎn)者、回收者和銷售者的責(zé)任義務(wù)，通過這些法律規(guī)定來促進(jìn)我國逆向物流的發(fā)展。

4.1.2 制定包裝廢棄物逆向物流的優(yōu)惠政策。首先，政府應(yīng)通過稅收等經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)包裝物逆向物流的發(fā)展。征收垃圾稅是國外控制垃圾拋棄量的主要經(jīng)濟(jì)手段，通過征收垃圾稅，一些國家的城市垃圾減少了將近20%。我國政府也可以通過稅收優(yōu)惠的手段鼓勵包裝物生產(chǎn)和使用企業(yè)加強(qiáng)對包裝物的回收利用，具體可以對包裝物生產(chǎn)和回收之間的差額進(jìn)行征稅，企業(yè)對包裝物回收利用的越多，應(yīng)納稅額就越少。反之如果企業(yè)只注重生產(chǎn)，而不負(fù)責(zé)回收就會被課以重稅。其次，政府通過稅收減免的方式鼓勵越來越多的企業(yè)從事包裝物回收工作，幫助回收企業(yè)聯(lián)系各大超市、商場和企事業(yè)單位，通過定期上門收取廢棄包裝物的方式進(jìn)行回收，也可以與城市垃圾回收部門進(jìn)行合作，將城市垃圾中挑揀的包裝廢棄物送到回收企業(yè)。

4.1.3 加強(qiáng)包裝廢棄物回收的宣傳教育。長期以來，我國缺乏垃圾分類的宣傳教育，老百姓并沒有認(rèn)識到垃圾隨意處理對環(huán)境造成的巨大破壞性。有的家庭將包裝廢棄物賣給了附近的廢品回收點(diǎn)；有的家庭嫌包裝物回收價(jià)格低廉，不愿意進(jìn)行細(xì)分和挑揀，直接將包裝廢棄物和生活垃圾混在一起，隨意的拋棄在垃圾箱，給后期的分類工作帶來巨大的不便。為此政府要加強(qiáng)對包裝廢棄物回收宣傳教育，引導(dǎo)人們認(rèn)識廢棄物回收的重要性，將環(huán)境保護(hù)意識教育深入到每一個公民身上，提供公眾的熱情和參與程度。同時政府也要進(jìn)行垃圾箱的改造。例如美國在大街上設(shè)置了不同顏色的垃圾箱，每種顏色對應(yīng)著不同類別的垃圾，這也是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 生產(chǎn)綠色包裝。對于企業(yè)而言，要樹立綠色包裝的觀念。包裝物的作用就是保護(hù)產(chǎn)品，同時也起到一定的品牌宣傳作用。因此商家在生產(chǎn)包裝時，應(yīng)該按照量化的原則，提高包裝物的使用效率，減少不必要的包裝。盡量生產(chǎn)綠色環(huán)保型包裝，使用無毒無害的物質(zhì)來做包裝材料，這種包裝無污染、易回收，可以被很好的進(jìn)行循環(huán)使用?；蛘呖梢酝ㄟ^環(huán)境降解回歸大自然。

4.2.2 提高包裝廢棄物處理技術(shù)。一個科學(xué)合理的逆向物流網(wǎng)絡(luò)，需要可靠的技術(shù)保障。目前我國包裝廢棄物的處理主要采用人工分類收集為主和機(jī)械清洗、壓碎為輔的處理技術(shù)路線，此處理方法存在很多問題，技術(shù)落后，浪費(fèi)了大量能夠回收利用的資源。企業(yè)應(yīng)該加大自動化處理設(shè)備和回收資源深加工的研究，積極開發(fā)提高包裝廢棄物綜合利用率的關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)，提高包裝廢棄物的回收利用率，最小化降低資源消耗。不僅如此，信息管理系統(tǒng)的建立可以降低整個回收網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行成本，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，有效的對包裝廢棄物的各個流程（回收、處理、再利用等）進(jìn)行全面監(jiān)督管理，促使包裝廢棄物更好的與需求市場相接軌。

4.2.3 與其他企業(yè)建立逆向物流聯(lián)盟。目前我國從事包裝廢棄物回收利用的企業(yè)大多是規(guī)模小的個體企業(yè)，企業(yè)實(shí)力有限，沒有資金和技術(shù)來提高包裝廢棄物的回收利用效率。為了解決這一問題，生產(chǎn)同類或相似產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來，組成逆向物流聯(lián)盟，由該組織負(fù)責(zé)成員企業(yè)的產(chǎn)品回收、運(yùn)輸、存儲、拆解分解、再制造和廢棄處理等一切逆向物流活動。這樣不僅可以分享各自的運(yùn)輸線路和倉儲設(shè)施，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低了回收成本。即便某家生產(chǎn)包裝物的企業(yè)由于各種原因倒閉了，也可以由物流聯(lián)盟對其生產(chǎn)的包裝物進(jìn)行回收和利用。而且也可以由逆向物流聯(lián)盟成員共同出資，建設(shè)各企業(yè)共享的逆向物流基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)先進(jìn)的回收利用技術(shù)，形成1+1大于2的效果。

4.2.4 建立獨(dú)立的物流職能部門。逆向物流活動是一個復(fù)雜的活動，甚至比正向物流更加復(fù)雜。對非物流企業(yè)而言，由于逆向物流業(yè)務(wù)不是其主營業(yè)務(wù)，所以要做好逆向物流，必須要有很高經(jīng)營管理水平。企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，要對逆向物流工作足夠重視，盡管逆向物流短期內(nèi)不會給企業(yè)帶來可觀的收益，但長期來看，逆向物流是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。企業(yè)要抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的人才組建專門的逆向物流職能部門，加強(qiáng)從事逆向物流人才的培訓(xùn)，保證現(xiàn)有員工的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平滿足逆向物流的要求。同時也要投入資金滿足逆向物流的設(shè)施需要。包裝廢棄物逆向物流的運(yùn)營需要維護(hù)及管理許多設(shè)施、設(shè)備，包括回收處理設(shè)施、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、維護(hù)修理設(shè)備以及管理運(yùn)輸車輛等。在生產(chǎn)商自營回收模式下，這些設(shè)備完全由企業(yè)自己維修保養(yǎng)和管理；在其他回收模式下，這些工作主要由聯(lián)盟組織或第三方承擔(dān)。

總之，包裝廢棄物的逆向物流工作具有較強(qiáng)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，要做好包裝費(fèi)廢棄物逆向物流工作單單依靠政府是行不通的，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者形成合力，自覺履行自己責(zé)任、承擔(dān)自己的義務(wù)，將包裝廢棄物的回收利用落到實(shí)處。

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作者簡介：吳曉晨（1978-），女，漢，江蘇省南京市，南京城市職業(yè)學(xué)院工商管理系，講師，碩士，研究方向：物流工程。

孫國楠（1976-），女，漢，江蘇省南京市，南京城市職業(yè)學(xué)院工商管理系，碩士，研究方向：物流管理。