以立德樹人為根本任務(wù)促進(jìn)教育公平均衡發(fā)展

王永麗

義務(wù)教育是整個(gè)教育事業(yè)的根基，決定著一個(gè)國家的國民素質(zhì)和未來發(fā)展，寄托著人民群眾對(duì)美好生活的期盼。近年來，海南省委、省政府堅(jiān)持把義務(wù)教育擺在教育工作“重中之重”的地位優(yōu)先發(fā)展，并采取系列舉措從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題，為提高全省國民素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，我刊專訪了海南省教育廳副廳長廖清林。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的成績

及主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.2011年海南省政府與教育部簽署了《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，明確提出到2020年前海南省所有縣（市、區(qū)）都要實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作目標(biāo)。到目前為止，海南義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了哪些成績？

廖清林：我省自2002年成為全國第十二個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)省份以來，不斷鞏固提高“兩基”成果，尤其是近年來緊緊圍繞促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省共有小學(xué)2036所、教學(xué)點(diǎn)647個(gè)，在校生752187人，專任教師51243人，學(xué)歷合格率為99.89%；初中480所，在校生364677人，專任教師25075人，學(xué)歷合格率為99.28%；小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率為99.69%，初中階段毛入學(xué)率為99.23%，年輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)，三年鞏固率為82.02%。目前，已有?？谑旋埲A區(qū)、文昌市、瓊海市和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)市（區(qū)）通過了國家教育督導(dǎo)檢查組評(píng)估認(rèn)定，達(dá)到了國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣標(biāo)準(zhǔn)。

2.近年來，海南省義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，請(qǐng)問貴省在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中有哪些主要經(jīng)驗(yàn)和做法？

廖清林：一是強(qiáng)化政府職責(zé)，構(gòu)建保障義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展的政策體系。省政府與各市縣人民政府分別簽訂了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，明確了推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和保障措施，先后出臺(tái)了《海南省政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《海南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》《海南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《海南省“十二五”農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施意見》等政策文件，強(qiáng)化了省級(jí)層面的制度設(shè)計(jì)。各市縣政府也相應(yīng)制定了系列政策舉措，為全省義務(wù)教育健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，有效改善了義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)政府切實(shí)加大了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，近三年來各級(jí)財(cái)政撥款年均增長21.31%，其中2012年全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款數(shù)為108.71億元，占全省教育財(cái)政撥款總數(shù)的66.03%，占全省教育總投入的49.79%，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別提高至500元和700元，“兩免一補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，受益范圍不斷擴(kuò)大。統(tǒng)籌中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)工程等各類教育重大項(xiàng)目，大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善了義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件。

三是實(shí)施教育扶貧移民工程，創(chuàng)新了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的模式。自2008年以來累計(jì)投入14億元，建設(shè)24所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，改建、擴(kuò)建14所學(xué)校，覆蓋全省16個(gè)市縣，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位5萬多個(gè)，惠及數(shù)萬個(gè)貧困家庭，使許多邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)的孩子們享受到與城市孩子同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，成為我省推進(jìn)公共服務(wù)均等化的一大亮點(diǎn)。目前正在實(shí)施教育扶貧移民工程拓展項(xiàng)目，采取“1對(duì)1”對(duì)口幫扶的方式，發(fā)揮思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校輻射作用帶動(dòng)薄弱學(xué)校。我省實(shí)施的教育扶貧移民工程日前榮獲第三屆全國教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎(jiǎng)。

四是全面保障特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)了教育公平。2011年以來新增特殊教育學(xué)校4所，初步形成特殊教育學(xué)校區(qū)域輻射的辦學(xué)格局，全省三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到86%；落實(shí)“以流入地為主、以公辦學(xué)校接受為主”的政策，近三年共解決24.3萬名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題，其中在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到近70%，我省還出臺(tái)了“異地中考”、“異地高考”的實(shí)施方案，并不斷完善了農(nóng)村留守兒童就學(xué)關(guān)愛體系。

五是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，教師隊(duì)伍整體水平穩(wěn)步提高。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變隊(duì)伍工作作風(fēng)；啟動(dòng)教師資格制度改革試點(diǎn)和中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，初步建立了“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師管理體制。近年來面向全國招聘了一批優(yōu)秀校長、骨干教師，先后為農(nóng)村學(xué)校配備了4216名特崗教師；組織實(shí)施“國培”、“省培”計(jì)劃、“千百十素質(zhì)提升工程”等，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。

六是規(guī)范辦學(xué)行為、深化課程改革，教育質(zhì)量逐步提高。進(jìn)一步完善規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的制度建設(shè)，出臺(tái)《海南省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的意見》，強(qiáng)化政府行為，加大對(duì)義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)，違規(guī)設(shè)立重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，有償補(bǔ)課等行為的整治力度；大力推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作，提高中小學(xué)校辦學(xué)水平；深化基礎(chǔ)教育課程改革，強(qiáng)化教育教學(xué)常規(guī)管理，規(guī)范課程設(shè)置與實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，逐漸提高教育教學(xué)質(zhì)量。

七是加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估，為義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展提供保障。不斷完善教育督導(dǎo)制度，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣政府教育工作和中小學(xué)校辦學(xué)水平的督導(dǎo)評(píng)估工作，大力推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，精心組織義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，教育督政、督學(xué)和監(jiān)測(cè)三大體系基本形成，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中存在的主要問題

3.海南省的義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，這些成績是非常令人欣慰的，不過，貴省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，是否還存在一些問題？諸如資源配置科學(xué)化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、辦學(xué)行為規(guī)范化、教育水平優(yōu)質(zhì)化等方面？

廖清林：雖然我省義務(wù)教育發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但與兄弟省份相比，與國家要求和人民群眾的實(shí)際需求相對(duì)照，還存在較大差距。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是義務(wù)教育財(cái)政保障力度不足，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化程度低。 我省教育要在起步晚、底子薄的基礎(chǔ)上追趕其他兄弟省份水平，差距仍較大，財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)教育的保障水平需要持續(xù)加強(qiáng)。受財(cái)政投入保障水平較低、歷史欠債多等因素影響，我省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的多項(xiàng)核心指標(biāo)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。

二是義務(wù)教育資源配置不均衡，發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)。由于資源配置不均衡，我省義務(wù)教育在投入水平、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍等多方面存在著顯著的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異。由于對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和教育發(fā)展實(shí)際需要的前瞻性、綜合性謀劃不足，城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃不科學(xué)。一方面，在農(nóng)村地區(qū)，部分地方政府過于追求集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校投入少、關(guān)注少，許多農(nóng)村學(xué)校條件不足、質(zhì)量差，生源大量流入城市，陷入了規(guī)模萎縮→質(zhì)量更低→撤并了事的惡性循環(huán)，部分適齡兒童就學(xué)路途過遠(yuǎn)、上學(xué)成本增加甚至出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象；另一方面，在城市地區(qū)，學(xué)校規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，城區(qū)學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，2012年全省城區(qū)小學(xué)56人以上的大班額達(dá)到36.56%，初中66人以上的超大班額達(dá)到21.35%。

三是師資配置不均衡、整體素質(zhì)偏低，教師管理體制機(jī)制尚不完善。城鄉(xiāng)師資配備不均衡。城鎮(zhèn)地區(qū)聚集了大批優(yōu)質(zhì)師資，素質(zhì)相對(duì)較高；而鄉(xiāng)村地區(qū)教師隊(duì)伍年齡整體偏大，素質(zhì)能力相對(duì)較弱，同時(shí)，各市縣教育行政部門為打造一些城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校而片面采取抽調(diào)農(nóng)村優(yōu)秀教師、將城鎮(zhèn)表現(xiàn)不良或素質(zhì)能力較差的教師簡單調(diào)配到農(nóng)村學(xué)校的做法，加劇了城鄉(xiāng)師資配備的失衡。教師隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜、人員素質(zhì)參差不齊。由于歷史原因，我省農(nóng)村小學(xué)教師通過民師轉(zhuǎn)正、教師子女頂崗接班、解決中師畢業(yè)生遺留問題等途徑進(jìn)入教師隊(duì)伍數(shù)量較大，農(nóng)村初中教師從小學(xué)教師中拔高使用較為普遍，部分市縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地、人員不健全，加上培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的制約，教師培訓(xùn)工作質(zhì)量難以保證，致使教師專業(yè)素質(zhì)能力的提高受到限制。教師管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。師德建設(shè)長效機(jī)制不夠完善，教師招聘需要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新，中小學(xué)校長選拔任用和校長、教師交流有待改進(jìn)和加強(qiáng)，甚至一些市縣的校長、教師調(diào)配權(quán)尚未完全歸口教育行政部門管理；教師激勵(lì)和退出機(jī)制有待探索和建立。

四是學(xué)校管理粗放和辦學(xué)行為不規(guī)范，學(xué)校整體辦學(xué)水平不高。不少農(nóng)村學(xué)校制度建設(shè)薄弱，常規(guī)管理松懈，與規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求有明顯差距。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷學(xué)區(qū)建立中心學(xué)校后，中心校統(tǒng)籌管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)職責(zé)明顯缺位，導(dǎo)致村小、教學(xué)點(diǎn)的管理出現(xiàn)弱化，教育質(zhì)量難以保證，師生流失嚴(yán)重。學(xué)校辦學(xué)行為不夠規(guī)范，學(xué)生非正常流動(dòng)擇校、課程不開齊開足、違規(guī)設(shè)立重點(diǎn)班、違背教育規(guī)律搞集體補(bǔ)課等問題沒有得到根本性的規(guī)范，妨礙素質(zhì)教育的全面實(shí)施。一些學(xué)校不重視育人環(huán)境建設(shè)，校園文化氣息不濃厚，缺乏辦學(xué)特色。

五是部分學(xué)校課程設(shè)置與實(shí)施不夠規(guī)范，教育教學(xué)整體質(zhì)量不高。課程設(shè)置與實(shí)施未能達(dá)到基本規(guī)范要求，非考試科目被隨意縮減、考試科目超課時(shí)設(shè)置的現(xiàn)象較為普遍，課程開發(fā)總體不力，課程建設(shè)缺少建樹；校本教研制度和規(guī)范未能形成，課程資源未能有效整合等。新課程理念尚未完全化作自覺行動(dòng)，課堂教學(xué)模式改革滯后，教學(xué)方法、教學(xué)手段仍陳舊落后，課堂教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生學(xué)業(yè)水平整體不高。

六是義務(wù)教育信息化程度低。一些地方和學(xué)校對(duì)教育信息化的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，工作機(jī)構(gòu)不全、投入不足，不同區(qū)域、不同類型學(xué)校間信息化發(fā)展水平不平衡。“分散建設(shè)”與“重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

七是教育評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)滯后，教育督導(dǎo)功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。教育評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容單一。尚未建立起有利于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的市縣政府教育政績?cè)u(píng)價(jià)體系，未能對(duì)市縣教育發(fā)展加以有效引導(dǎo)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，督導(dǎo)人員專業(yè)性不強(qiáng)。尚未建立具有約束力的問責(zé)機(jī)制，現(xiàn)行教育督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果沒有得到充分運(yùn)用。

三、深化教育綜合改革，促進(jìn)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展

4.深化教育綜合改革，推進(jìn)海南省義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展的下一步有什么規(guī)劃？要沿循什么方向進(jìn)行？

廖清林：海南省要進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要在當(dāng)前已經(jīng)取得的成績的基礎(chǔ)上，針對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中存在的問題，采取多措并舉、進(jìn)行重點(diǎn)突破，進(jìn)一步推進(jìn)海南省義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展。

一是強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展的力度，加大義務(wù)教育財(cái)政投入。省級(jí)政府統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展，加大義務(wù)教育財(cái)政投入是解決我省義務(wù)教育發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)差異的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例，切實(shí)增加義務(wù)教育投入力度；進(jìn)一步優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，今后教育投入的重心要從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)為硬件、軟件兩手抓；改革教育資金分配方法，提高教育資源使用效益；深化省對(duì)市縣教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革，積極推行“因素法”和“新項(xiàng)目法”，改革資金分配方法，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，盤活存量、集中力量辦大事。

二是優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先要切實(shí)增強(qiáng)中小學(xué)校布局調(diào)整的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和科學(xué)性。嚴(yán)格執(zhí)行布局調(diào)整和學(xué)校撤并方案的論證、公示、報(bào)批等程序。其次要緊緊圍繞縮小差距、促進(jìn)均衡的目標(biāo)，優(yōu)化教育資源的配置，要建立全省統(tǒng)籌一盤棋、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。最后要著力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，綜合實(shí)施全省一盤棋的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程。

三是深化教育人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。多途徑促進(jìn)義務(wù)教育階段教師資源的均衡配置。深化教師培養(yǎng)改革，為農(nóng)村小學(xué)免費(fèi)定向培養(yǎng)全科型、復(fù)合型學(xué)科教師。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段教師工資待遇傾斜政策。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，進(jìn)一步緩解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師緊缺狀況。改革中小學(xué)教職工編制管理，對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校實(shí)行編制傾斜。進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段教師交流輪崗制度。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，實(shí)施“海南省邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃”，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。改革創(chuàng)新中小學(xué)教師管理體制。完善師德考核制度，嚴(yán)格規(guī)范教師從教行為。在教師資格定期注冊(cè)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，逐步在全省推行中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度。

四是創(chuàng)新學(xué)校管理的體制機(jī)制，提高學(xué)校整體辦學(xué)水平。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制、健全教職工代表大會(huì)制度、建立中小學(xué)家長委員會(huì)等。加強(qiáng)省、市縣兩級(jí)統(tǒng)籌，逐年落實(shí)省、市縣級(jí)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作任務(wù)，全面提高學(xué)校辦學(xué)水平。建立地方黨委政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)、教育部門檢查落實(shí)、中小學(xué)校規(guī)范實(shí)施、社會(huì)輿論全面監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。

五是進(jìn)一步深化義務(wù)教育課程改革，全面提高教育質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范課程設(shè)置，確保課程設(shè)置的條件和師資，開齊課程、開足課時(shí)；切實(shí)提高課程實(shí)施水平，指導(dǎo)廣大教師按照以學(xué)生發(fā)展為本的理念和以學(xué)定教、少教多學(xué)的原則，大力推進(jìn)教學(xué)改革促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；進(jìn)一步完善中小學(xué)評(píng)價(jià)制度，健全和完善體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度。

六是加快推進(jìn)教育信息化步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。加快推進(jìn)我省中小學(xué)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)；加快省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)步伐，加強(qiáng)教育資源“云平臺(tái)”建設(shè)，不斷完善省級(jí)教育資源庫；推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，加強(qiáng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。

5.十八屆三中全會(huì)提出，要強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，您是如何看待這個(gè)問題的？海南省目前是否對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)出臺(tái)了相應(yīng)的措施和政策？

廖清林：強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，建立國家、省、市、縣四級(jí)完整的、相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)委員會(huì)及日常辦事機(jī)構(gòu)，將政府業(yè)務(wù)部門監(jiān)督評(píng)價(jià)職能調(diào)整到督導(dǎo)部門，建立各級(jí)各類教育督導(dǎo)評(píng)估制度，并通過購買服務(wù)等方式發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量中的作用，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式，促進(jìn)政府管教育—學(xué)校辦教育—社會(huì)評(píng)教育的管辦評(píng)分離機(jī)制的形成，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，海南省已成立有教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中學(xué)監(jiān)測(cè)組、小學(xué)監(jiān)測(cè)組、配套政策研究組、信息技術(shù)組等4個(gè)工作小組及專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；安排有基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；并在全省建立了“省—市縣（區(qū)）—監(jiān)測(cè)點(diǎn)—教師和學(xué)生”自上而下的逐級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范檢測(cè)工作程序，確保檢測(cè)工作有序開展。下一步，海南省將著手深化教育評(píng)價(jià)制度改革，擬通過設(shè)置獨(dú)立的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的個(gè)人或組織成立專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，從事教育評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、政策咨詢等服務(wù)，促使教育行政事務(wù)與專業(yè)服務(wù)相分離，使教育行政部門更加專注于規(guī)則制定與行政執(zhí)法。

6.十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。您覺得擇校熱、學(xué)生負(fù)擔(dān)重的根源是什么？家長擇校很重要的一個(gè)方面其實(shí)是擇師，貴省是否有對(duì)教師資格制度改革的探索？在教師資格制度改革方面又有哪些措施？

廖清林：我認(rèn)為擇校熱的根本原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因在于教師的教學(xué)效能不高。我們常說，擇校就是擇優(yōu)質(zhì)資源，其中核心是擇師；減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，根本上要靠廣大教師轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念、科學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、大幅度提高課堂教學(xué)效率。因此，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量關(guān)系重大。教師隊(duì)伍建設(shè)涉及教師思想政治教育與師德建設(shè)、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)和教師資源配置、資格準(zhǔn)入、職務(wù)評(píng)定、聘用管理、考核評(píng)價(jià)以及教師合法權(quán)益和待遇保障等諸多方面，其中嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。海南作為教育部確定的開展教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)的6個(gè)省份之一，目前已組織開展了3次由國家統(tǒng)一組織的教師資格考試，并在屯昌縣正式啟動(dòng)了教師資格定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)，根本目的就是要通過提高準(zhǔn)入門檻、完善考試機(jī)制、強(qiáng)化考核管理、暢通出口關(guān)等舉措，健全教師隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍質(zhì)量和水平的提升。從試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況看，我們可以預(yù)期此項(xiàng)改革必將產(chǎn)生積極的政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

7.請(qǐng)您用一句話總結(jié)一下，要破解義務(wù)教育發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，不斷滿足人民群眾對(duì)多樣化高質(zhì)量教育的需求，我們應(yīng)當(dāng)如何做？

廖清林：我們將堅(jiān)持以立德樹人為根本任務(wù)、以促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量為主線、以創(chuàng)新教育資源配置和教育管理方式為著力點(diǎn)，深化義務(wù)教育綜合改革，不斷滿足老百姓日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

（責(zé)任編輯 尹 杰）