“交通一張圖”的現(xiàn)實(shí)之困

王芳

“京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，實(shí)現(xiàn)首都功能疏解，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展必須首先打通交通運(yùn)輸發(fā)展的大動(dòng)脈，推動(dòng)三地交通‘規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在近期召開的一次專題會(huì)議上說(shuō)。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，交通一體化在疏解城市功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色。而長(zhǎng)期以來(lái)，由于京津冀三地各自為政，交通系統(tǒng)并沒(méi)有形成科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，區(qū)域交通一體化進(jìn)程緩慢、艱難。

“斷頭路”之惑

河北省三河市燕郊開發(fā)區(qū)，在北京市的東邊，與北京市的通州區(qū)只隔著一條潮白河。相比于河北其他地方，燕郊是離北京市區(qū)最近的地方。在這里，至少居住著30萬(wàn)在北京上班的白領(lǐng)。因此，進(jìn)京交通需求變得格外迫切。

家住燕郊的姚磊告訴本刊記者，目前他面臨的最大問(wèn)題就是交通問(wèn)題?！俺俗步煌ㄈド习?，從燕郊到北京市海淀區(qū)的五道口需要兩個(gè)多小時(shí)，早上上車的人特別多，而且中間要倒好幾次車。”他說(shuō)，雖然燕郊早高峰發(fā)車時(shí)間間隔只有一分鐘，但依然難以滿足需求，最好能施行燕郊至北京的全程公交專用車道或者規(guī)劃地下或軌道交通。他希望在交通建設(shè)方面能有一些實(shí)質(zhì)性的措施。

盡管三河市按照實(shí)際需求修建了多條道路，但由于與北京對(duì)接不暢，很多道路變成了“斷頭路”。據(jù)悉，目前，河北與京津?qū)拥母咚俟穱?guó)道、省道存在“斷頭路”里程達(dá)2300公里，其中京昆、京臺(tái)等六條高速公路尚未全部打通。對(duì)此，北京市交通委員會(huì)表示，道路不存在不銜接問(wèn)題，只是時(shí)間的早晚。

在對(duì)接京津方面，河北熱情高，但“熱臉貼冷屁股”的情況時(shí)有發(fā)生。“三地每年都開會(huì)、簽協(xié)議，但不好落實(shí)。高速公路對(duì)接也在談，但就是不通?！焙颖笔〗煌ú块T反映。

除了存在眾多“斷頭公路”外，京津冀在鐵路和航空等方面也存在線路銜接不暢和缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問(wèn)題。記者在采訪中了解到，目前天津與石家莊之間沒(méi)有高速鐵路，普通的鐵路一天也只有一趟，而且需要耗費(fèi)近七小時(shí)。而往返天津和石家莊最快捷的方式是先從天津坐城際鐵路到北京，然后從北京乘高鐵到石家莊，這樣需要不到三小時(shí)。

航空方面，相比于首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)繁忙而擁擠的客流而言，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)和河北石家莊機(jī)場(chǎng)顯得格外冷清。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，后兩者擔(dān)負(fù)著為首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)“分流”的任務(wù)，但實(shí)際效果并不十分理想?！斑@是由于地理位置和歷史原因形成的，各機(jī)場(chǎng)被動(dòng)接受現(xiàn)實(shí)，缺乏主動(dòng)溝通與協(xié)調(diào)?！碧旖蚴薪煌ê透劭诠芾砭忠晃回?fù)責(zé)人認(rèn)為，三地機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品缺少差異化，容量互補(bǔ)作用發(fā)揮不明顯，致使天津和石家莊機(jī)場(chǎng)未能充分利用。

“京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵就是要把硬件條件做起來(lái)，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施是最基本的。如果這一硬件條件不具備，北京城市功能、人口和產(chǎn)業(yè)的疏解，京津冀的協(xié)同發(fā)展都是很困難的?！北本﹪?guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說(shuō)。

本刊記者從交通運(yùn)輸部有關(guān)人士了解到，目前三地交通一體化格局尚未形成，合作仍然面臨現(xiàn)實(shí)的障礙?！耙恍┕ぷ鳈C(jī)制上的缺失，認(rèn)識(shí)上的分歧和利益分配不均，都是京津冀交通部門加強(qiáng)協(xié)同合作的障礙?！痹撊耸扛嬖V本刊記者。

三地需“繪好一張圖”

6月10日、14日、17日，楊傳堂先后到天津、河北、北京就京津冀交通一體化開展調(diào)研。而此前，交通運(yùn)輸部和三地交通部門也早有接觸，研究推動(dòng)有關(guān)方案早日出臺(tái)。據(jù)了解，目前京津冀交通部門已經(jīng)建立了定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，未來(lái)三地交通建設(shè)將在一張地圖上完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。在具體項(xiàng)目推進(jìn)中，打通“斷頭路”、“瓶頸路”成為首要任務(wù)。

“由于標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)不一樣，這些‘?dāng)囝^路、瓶頸路就形成了。按照規(guī)劃，北京、天津都有36條國(guó)省干線要通，現(xiàn)在能對(duì)接20條左右，還有十幾條要改造升級(jí)?！焙颖笔〗煌◤d廳長(zhǎng)高金浩表示。

北京市交通委規(guī)劃處副處長(zhǎng)安志強(qiáng)介紹說(shuō)，京臺(tái)高速今年開工，與天津、河北同期建設(shè)，這是北京和天津之間的第三條高速；111國(guó)道、京石二通道今年要建成通車。其他一些市級(jí)道路也在建設(shè)實(shí)行對(duì)接。

不僅是公路，鐵路和城市軌道交通的建設(shè)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。近期，京津冀區(qū)域的城際鐵路密集開工，也拉開了三地交通一體化的序幕。據(jù)了解，京張城際鐵路、京唐客運(yùn)專線都已陸續(xù)開通，津保鐵路將于明年通車。此外，北京新機(jī)場(chǎng)和周邊的配套交通設(shè)施建設(shè)也即將開工。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，希望抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一機(jī)遇，通過(guò)建設(shè)重大的基建項(xiàng)目，從而使低迷的經(jīng)濟(jì)得以反彈。高金浩在一次座談會(huì)上毫不掩飾地表達(dá)了河北的強(qiáng)烈愿望。但對(duì)地方來(lái)說(shuō)，基建的資金問(wèn)題仍舊困擾著他們。“交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與受益主體分離，是阻礙地方交通水平升級(jí)的突出瓶頸。”地方交通部門反映。據(jù)悉，目前河北交通運(yùn)輸廳的負(fù)債規(guī)模超過(guò)3000億元。

有專家認(rèn)為，在公路網(wǎng)建設(shè)和軌道交通網(wǎng)建設(shè)中，要引進(jìn)民間資本和社會(huì)資本投資交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，但并不意味著政府放棄責(zé)任，而是對(duì)各層次的政府在治理方面提出更高的要求。

要不要“交通先行”？

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，盡管中央明確要求把交通一體化作為優(yōu)先領(lǐng)域和先行領(lǐng)域，但實(shí)際上這種觀點(diǎn)并沒(méi)有統(tǒng)一?！坝捎诰┙蚣饺毓卜?wù)存在較大的落差，在疏解城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚未明確的情況下，如果交通先行，勢(shì)必有更多的人口涌向北京。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了他的擔(dān)憂。

事實(shí)上，這種想法并無(wú)道理。目前，盡管京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已納入國(guó)家戰(zhàn)略，但三地資源不匹配的局面依然持續(xù)、公共服務(wù)差距仍舊存在。

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源是北京吸引外來(lái)人口聚集的重要原因之一。教育方面，媒體公開報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，北京、天津高考一本錄取率分別為24.33%和24.52%，河北省僅為9.09%。而醫(yī)療方面，盡管河北的人口是北京的三倍多，但三級(jí)醫(yī)院的數(shù)量遠(yuǎn)少于北京。目前北京三級(jí)醫(yī)院的外地患者中，河北省患者最多，占四分之一左右。

“北京城市和人口向周邊區(qū)域疏解，必然面臨公共服務(wù)落差帶來(lái)的各種問(wèn)題。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，包括戶籍問(wèn)題、上學(xué)問(wèn)題、高考問(wèn)題和社會(huì)保障等問(wèn)題。他建議，要著力促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)的均衡發(fā)展，破除高考制度、養(yǎng)老制度、社會(huì)保障制度等方面的制度瓶頸。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林曉言認(rèn)為，在某種程度上，交通運(yùn)輸?shù)男枨笫且环N派生性需求，在規(guī)劃綜合交通方案之前要明確交通所支撐和服務(wù)以及引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上的交通一體化才更有的放矢。