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    論網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的問題及應(yīng)對策略

    2014-07-08 11:35:54崔小娟
    今傳媒 2014年7期
    關(guān)鍵詞:反腐網(wǎng)絡(luò)公民

    崔小娟

    摘 要:在過去的2013年里,網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)高漲狀態(tài),但仍面臨許多問題。尤其是對于網(wǎng)絡(luò)反腐,政府是面對還是逃避,公民是自律還是狂歡,以及網(wǎng)絡(luò)是嘈雜還是凈化等問題。相應(yīng)的,筆者提出政府應(yīng)該在主導(dǎo)中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐,公民在提高中促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐,網(wǎng)絡(luò)在凈化中服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)反腐的解決策略,以便使網(wǎng)絡(luò)反腐更科學(xué)化、制度化。

    關(guān)鍵詞:政府;公民;網(wǎng)絡(luò);反腐

    中圖分類號(hào):G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-8122(2014)07-0029-02

    2013年可謂是反腐的高潮期,僅這一年落馬的省部級官員就有數(shù)十位,以中紀(jì)委為主的政府在反腐中起著決定性作用。但不可否認(rèn)的是,網(wǎng)絡(luò)在這些反腐中仍起著重要作用,從2012年初的廣西來賓“床照門”,到陜西“微笑局長”楊達(dá)才;從重慶雷政富的不雅照,到鄭州“房妹”……這一系列事件,皆由網(wǎng)絡(luò)率先發(fā)起,網(wǎng)民集體圍觀,一步步將反腐線索升格為公共事件,造成一種強(qiáng)大的輿論,倒逼著政府在反腐中積極跟進(jìn)。雖然在這些腐敗事件中,公民通過網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)著政府進(jìn)行反腐,并取得了輝煌的成就,但期間存在的問題,也需要引起我們的警惕。

    一、網(wǎng)絡(luò)反腐中政府、公民及網(wǎng)絡(luò)面臨的問題

    (一)政府:面對還是逃避

    從被媒體稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)建了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”的2003年,到今天,網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)走過了十個(gè)年頭,2012年可謂達(dá)到一個(gè)小高潮。面對這種反腐新利器,作為被監(jiān)督的一些政府人員并沒有從心里真正的重視,他們?nèi)砸耘f有的思想觀念執(zhí)政,因循守舊,消極對待網(wǎng)絡(luò)反腐,甚至采取一種逃避的態(tài)度。2012年10月底,有網(wǎng)友網(wǎng)上發(fā)帖稱原臨泉縣建設(shè)局副局長王某某,在臨泉縣城就有幾十套房產(chǎn)。隨后又有多位網(wǎng)友發(fā)帖揭發(fā)“臨泉王”三宗罪,被稱為安徽“臨泉王”事件。直到事發(fā)一個(gè)多月后,臨泉新聞網(wǎng)才發(fā)布了一條消息,當(dāng)晚,作為阜陽市委宣傳部的官方微博阜陽也發(fā)布信息回應(yīng),此次回應(yīng)成為當(dāng)?shù)毓俜骄痛耸伦龀龅氖锥裙_表態(tài)。正是政府官員對網(wǎng)絡(luò)反腐采取的躲避態(tài)度,使得事件持續(xù)發(fā)酵,成為網(wǎng)民不斷關(guān)注的焦點(diǎn),使得當(dāng)?shù)卣男蜗蟠蟠蛘劭邸?/p>

    (二)公民:自律還是狂歡

    對于網(wǎng)絡(luò)反腐主力軍的公民來說,大多數(shù)認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的世界里,人們可以暢所欲言,盡其所能的揭發(fā)貪官的腐敗行為,比如進(jìn)行人肉搜索。他們卻沒認(rèn)識(shí)到,在對官員的腐敗行為進(jìn)行揭露的過程中,很有可能侵犯了官員及其家屬的隱私權(quán)。在“雷政富視頻”事件中,網(wǎng)民就利用人肉搜索,把當(dāng)事女主角名字及家庭具體情況給曝光,給當(dāng)事人造成一種傷害?!霸趯賳T的行為進(jìn)行披露與追蹤報(bào)道的過程中,很有可能已經(jīng)侵犯了包括其家人在內(nèi)的隱私權(quán)。即使是貪官和其它犯罪分子也有其人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)……鑒于網(wǎng)絡(luò)的快捷性與普遍性,從長遠(yuǎn)看,這種趨勢可能還會(huì)威脅到整個(gè)社會(huì)的法制觀念和權(quán)利意識(shí)。[1]”還有一些公民,采用“無官不貪”的“有罪推定”,網(wǎng)絡(luò)成了虛擬空間的斷頭臺(tái),羅伯斯庇爾的革命狂歡。

    (三)網(wǎng)絡(luò):凈化還是嘈雜

    在網(wǎng)絡(luò)反腐中,網(wǎng)絡(luò)雖然起著重要的作用,但也夾雜著雜音,比如污蔑與謠言;也帶著顏色,比如一些腐敗官員的艷照。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身只是一個(gè)傳播工具,它本身并沒有過濾不良信息的能力。在如今網(wǎng)絡(luò)反腐的高潮期,各種聲音,各種帖子一股腦的涌現(xiàn)在公眾面前,讓公眾分不清信息的真假。比如2012年有媒體報(bào)道北京市公安交通管理局局長宋建國涉嫌違紀(jì),正在接受紀(jì)檢部門調(diào)查,不久北京市公安局通過其官方微博回應(yīng)稱“此消息不屬實(shí)”。這些虛假的舉報(bào)信息極大的損害網(wǎng)絡(luò)反腐的公信力,也降低了公眾的信任度。同時(shí),2012年“雷政富視頻”“河南商丘腐敗官員艷照”“山東聊城官員艷照”等一些不雅照片在網(wǎng)絡(luò)上大肆流傳,也對營造純凈網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的氛圍造成了負(fù)面影響。

    二、從政府、公民及網(wǎng)絡(luò)三方面完善網(wǎng)絡(luò)反腐

    (一)政府:在主導(dǎo)中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐

    1.建立快速的回應(yīng)機(jī)制。面對公民在網(wǎng)上進(jìn)行的舉報(bào),政府尤其是紀(jì)檢單位應(yīng)該以最快的速度主動(dòng)接納、進(jìn)行回應(yīng),積極引導(dǎo),而不能回避,一回避就被動(dòng),之后再發(fā)布的消息即使是真的,也可能失去了話語權(quán)。政府應(yīng)該使事件一開始就處于管控的范圍,不至于失控。在這方面,2012年的“雷政富事件”就是一個(gè)最好的例子。雷政富事件從11月20日發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上,到11月22日重慶紀(jì)檢回應(yīng)再到11月23日免去雷政富的官職,一共是63個(gè)小時(shí),開啟了網(wǎng)絡(luò)反腐中政府快速回應(yīng)的閥門。正是在這一事件的處理上,讓公眾看到了政府反腐的決心與魄力,提升了公眾對政府的支持,為接下來的網(wǎng)絡(luò)反腐樹立了一個(gè)標(biāo)本。同時(shí),政府的快速回應(yīng)不應(yīng)該僅僅停留在當(dāng)時(shí)的處理反應(yīng),還應(yīng)該包含持續(xù)的對這一事件處理結(jié)果的公布,讓公眾知道事件最后的結(jié)果。只有這樣,網(wǎng)絡(luò)反腐才能更健康更持久的延續(xù)。

    2.積極的推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè),公開更多的信息讓公民監(jiān)督。目前,政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政府發(fā)布信息的第一平臺(tái)。各級政府部門落實(shí)《政府信息公開條例》,不斷完善信息公開內(nèi)容保障機(jī)制,網(wǎng)上政府信息公開的范圍和質(zhì)量穩(wěn)步提高。但總體而言我國政府網(wǎng)站發(fā)展水平依然較低,在建設(shè)和管理思路上存在很多誤區(qū)。“2008年CNNIC調(diào)查顯示,我國網(wǎng)民政府網(wǎng)站訪問率僅為25.4%,而同期美國則接近50%,這一情況至今沒有明顯改觀。2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,我國網(wǎng)民對省市縣三級政府網(wǎng)站滿意度僅為18.4%、12.1%和2.8%。[2]”這其中一個(gè)重要因素就是政府網(wǎng)站更多的是報(bào)道官員活動(dòng),而真正的公布政府信息內(nèi)容太少。政府需要進(jìn)一步擴(kuò)大信息的公布,尤其是政府官員的財(cái)產(chǎn)的公布,讓公民知道,然后與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行對比,真正做到用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,通過網(wǎng)絡(luò)反腐。

    3.積極地推進(jìn)法律制定,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法。在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中,雖然像湖南株洲也出臺(tái)了《關(guān)于建議網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》這樣的法規(guī),但畢竟是少數(shù),要解決網(wǎng)絡(luò)反腐中的問題,就急需中央和各級地方政府加快相應(yīng)法律規(guī)范的出臺(tái)歩伐,對公民網(wǎng)絡(luò)反腐加以規(guī)范和引導(dǎo)。一方面,應(yīng)當(dāng)出臺(tái)國家范圍內(nèi)的《公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》《公民網(wǎng)上舉報(bào)管理辦法》等,鼓勵(lì)公民參與到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)問政等網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)中。必要時(shí)可以出臺(tái)《舉報(bào)人保護(hù)法》相應(yīng)的保護(hù)條例,以便加大對公民網(wǎng)絡(luò)反腐敗的保護(hù)力度,保護(hù)參與到網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)中的公民人身與財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)名舉報(bào)雷政富的記者紀(jì)許光,在赴重慶與紀(jì)檢人員見面時(shí),“我的手機(jī)一落地即發(fā)生異常……此外,當(dāng)晚,在酒店大堂內(nèi),數(shù)名便衣男子,對我們秘拍和偵聽。”這些現(xiàn)象使得舉報(bào)人感到擔(dān)心然后暫停與重慶紀(jì)檢人員的合作。另一方面,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法,建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制,從而更好地保護(hù)被舉報(bào)人的權(quán)利。通過立法,對那些造謠、惡意攻擊及誣陷他人的行為,依據(jù)危害輕重,采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲罰。

    (二)公民:在提高中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐

    1.提高公民網(wǎng)絡(luò)反腐的自律能力。作為網(wǎng)絡(luò)反腐的主力軍,公民自身素質(zhì)好壞直接影響著網(wǎng)絡(luò)反腐的效果。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐如火如荼的開展之際,要想更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢,必須提高參與網(wǎng)絡(luò)反腐公民的自律能力。這種自律能力首先要加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)倫理道德觀念。網(wǎng)絡(luò)雖然是一個(gè)可以充分表達(dá)意見的虛擬空間,這個(gè)領(lǐng)域,同樣也需要一個(gè)倫理道德環(huán)境,參與網(wǎng)絡(luò)反腐的公民就需要嚴(yán)格要求自己,不斷提高自己在網(wǎng)絡(luò)上的道德,既不造謠,也不以訛傳訛,公民既要堅(jiān)守內(nèi)心良知,又要樹立責(zé)任意識(shí)。這種自律能力還要提高公民遵守法律的觀念。法律意識(shí)的缺乏,使得公民多憑感情或道德行事,致使網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)不理性聲音、過激行為及各種侵權(quán)行為。一些公民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性可以不受現(xiàn)實(shí)空間里法律的限制,以為不用對自己的言行負(fù)責(zé),法律意識(shí)淡??;還有一些公民存在法不責(zé)眾思想的僥幸心理,明知自己的行為違法,但是由于占據(jù)多數(shù)人的優(yōu)勢,以道德審判、正義為借口,踐踏法律的尊嚴(yán)。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民的法制教育,使廣大網(wǎng)民知法、守法,依法行使網(wǎng)絡(luò)反腐。

    2.提高公民網(wǎng)絡(luò)反腐的媒介素養(yǎng)。張開副認(rèn)為:“媒介素養(yǎng)是傳統(tǒng)素養(yǎng)(聽、說、讀、寫)能力的延伸,它包括了人們對各種形式的媒介信息的解讀能力,除了現(xiàn)在的聽、說、讀、寫能力外,還有批判性地觀看、收聽并解讀影視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、廣告等媒介所傳輸?shù)母鞣N信息的能力,當(dāng)然還包括使用廣泛的信息技術(shù)來制作各種媒體信息的能力。[3]”這就要求公民不斷提高利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的能力,以及正確分析信息真?zhèn)蔚哪芰?,能夠批判地接受網(wǎng)絡(luò)所傳播的信息,不為網(wǎng)絡(luò)上各種漫飛的反腐帖子所干擾,也不為那些低級趣味的不雅照片而狂歡,以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度面對反腐,用自我判斷分析的能力進(jìn)行反腐。

    (三)網(wǎng)絡(luò):在凈化中服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)反腐

    1.用不安全信息過濾技術(shù)凈化網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)由于有著海量性與共享性、社群化等特點(diǎn),一旦不良信息傳到網(wǎng)上,就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大肆傳播,造成極大的負(fù)面影響。為了有效地遏制不良信息的傳播,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,除了有效的法律手段外,技術(shù)手段也是不可或缺的,“不安全信息過濾技術(shù)”就是其中之一。也就是說,對于那些網(wǎng)絡(luò)反腐中呈現(xiàn)的不良信息,比如不加修飾的不雅照片、侵犯他人人事權(quán)利等,國家管理部門通過不安全信息過濾技術(shù)對其過濾,保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純凈。這也要求政府盡快加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)控技術(shù)的自主研發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè),努力掌握信息監(jiān)管的主動(dòng)權(quán),加強(qiáng)對敏感信息的監(jiān)控。

    2.提高主流媒體業(yè)務(wù)能力,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論走向正面。當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)大量真假難辨的信息時(shí),公民一般是將信將疑,無所適從,這時(shí)候權(quán)威輿論的引導(dǎo)就顯得極為重要。這就要求主流網(wǎng)站提高對熱點(diǎn)問題的反應(yīng)能力,第一時(shí)間將事件的真相、黨和政府對事件處理的主張、態(tài)度公布給廣大群眾,減少負(fù)面新聞,正確引導(dǎo)公眾。在這方面,人民網(wǎng)在主流媒體反腐中走在了前列:人民網(wǎng)設(shè)置了一個(gè)反腐倡廉的網(wǎng)頁,在這個(gè)網(wǎng)頁上,有24小時(shí)、48小時(shí)以及一周反腐信息的瀏覽,并設(shè)置了嘉賓訪談欄目,這些版面既可以第一時(shí)間將反腐信息發(fā)布,又可以用權(quán)威解讀來引導(dǎo)公民正確地反腐。

    總之,走過十個(gè)年頭的網(wǎng)絡(luò)反腐,雖然仍有這樣那樣的瑕疵,但其已經(jīng)成為當(dāng)前反腐的一把利器,這一點(diǎn)已經(jīng)成為大家的共識(shí)?,F(xiàn)階段,全社會(huì)在提高公民媒體素養(yǎng)及道德的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性,政府積極的接招,并盡快完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律建設(shè),進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境的背景下,網(wǎng)絡(luò)反腐必將進(jìn)入一個(gè)公民與政府良好互動(dòng)的成熟階段。

    參考文獻(xiàn):

    趙勇,趙俊燕.網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)、利弊及完善對策[J].理論視野,2009(5).

    汪玉凱.不應(yīng)以報(bào)道官員活動(dòng)為主[N].中國青年報(bào),2013-01-27.

    蔡國芬等.媒介素養(yǎng)[M].北京:中國傳媒大學(xué)出版社,2005.

    [責(zé)任編輯:傳馨]

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