論網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的問題及應(yīng)對策略

崔小娟

摘 要：在過去的2013年里，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)高漲狀態(tài)，但仍面臨許多問題。尤其是對于網(wǎng)絡(luò)反腐，政府是面對還是逃避，公民是自律還是狂歡，以及網(wǎng)絡(luò)是嘈雜還是凈化等問題。相應(yīng)的，筆者提出政府應(yīng)該在主導(dǎo)中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐，公民在提高中促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐，網(wǎng)絡(luò)在凈化中服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)反腐的解決策略，以便使網(wǎng)絡(luò)反腐更科學(xué)化、制度化。

關(guān)鍵詞：政府；公民；網(wǎng)絡(luò)；反腐

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）07-0029-02

2013年可謂是反腐的高潮期，僅這一年落馬的省部級官員就有數(shù)十位，以中紀(jì)委為主的政府在反腐中起著決定性作用。但不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)在這些反腐中仍起著重要作用，從2012年初的廣西來賓“床照門”，到陜西“微笑局長”楊達(dá)才；從重慶雷政富的不雅照，到鄭州“房妹”……這一系列事件，皆由網(wǎng)絡(luò)率先發(fā)起，網(wǎng)民集體圍觀，一步步將反腐線索升格為公共事件，造成一種強(qiáng)大的輿論，倒逼著政府在反腐中積極跟進(jìn)。雖然在這些腐敗事件中，公民通過網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)著政府進(jìn)行反腐，并取得了輝煌的成就，但期間存在的問題，也需要引起我們的警惕。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐中政府、公民及網(wǎng)絡(luò)面臨的問題

（一）政府：面對還是逃避

從被媒體稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)建了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”的2003年，到今天，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)走過了十個(gè)年頭，2012年可謂達(dá)到一個(gè)小高潮。面對這種反腐新利器，作為被監(jiān)督的一些政府人員并沒有從心里真正的重視，他們?nèi)砸耘f有的思想觀念執(zhí)政，因循守舊，消極對待網(wǎng)絡(luò)反腐，甚至采取一種逃避的態(tài)度。2012年10月底，有網(wǎng)友網(wǎng)上發(fā)帖稱原臨泉縣建設(shè)局副局長王某某，在臨泉縣城就有幾十套房產(chǎn)。隨后又有多位網(wǎng)友發(fā)帖揭發(fā)“臨泉王”三宗罪，被稱為安徽“臨泉王”事件。直到事發(fā)一個(gè)多月后，臨泉新聞網(wǎng)才發(fā)布了一條消息，當(dāng)晚，作為阜陽市委宣傳部的官方微博阜陽也發(fā)布信息回應(yīng)，此次回應(yīng)成為當(dāng)?shù)毓俜骄痛耸伦龀龅氖锥裙_表態(tài)。正是政府官員對網(wǎng)絡(luò)反腐采取的躲避態(tài)度，使得事件持續(xù)發(fā)酵，成為網(wǎng)民不斷關(guān)注的焦點(diǎn)，使得當(dāng)?shù)卣男蜗蟠蟠蛘劭邸?/p>

（二）公民：自律還是狂歡

對于網(wǎng)絡(luò)反腐主力軍的公民來說，大多數(shù)認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的世界里，人們可以暢所欲言，盡其所能的揭發(fā)貪官的腐敗行為，比如進(jìn)行人肉搜索。他們卻沒認(rèn)識(shí)到，在對官員的腐敗行為進(jìn)行揭露的過程中，很有可能侵犯了官員及其家屬的隱私權(quán)。在“雷政富視頻”事件中，網(wǎng)民就利用人肉搜索，把當(dāng)事女主角名字及家庭具體情況給曝光，給當(dāng)事人造成一種傷害?！霸趯賳T的行為進(jìn)行披露與追蹤報(bào)道的過程中，很有可能已經(jīng)侵犯了包括其家人在內(nèi)的隱私權(quán)。即使是貪官和其它犯罪分子也有其人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)……鑒于網(wǎng)絡(luò)的快捷性與普遍性，從長遠(yuǎn)看，這種趨勢可能還會(huì)威脅到整個(gè)社會(huì)的法制觀念和權(quán)利意識(shí)。[1]”還有一些公民，采用“無官不貪”的“有罪推定”，網(wǎng)絡(luò)成了虛擬空間的斷頭臺(tái)，羅伯斯庇爾的革命狂歡。

（三）網(wǎng)絡(luò)：凈化還是嘈雜

在網(wǎng)絡(luò)反腐中，網(wǎng)絡(luò)雖然起著重要的作用，但也夾雜著雜音，比如污蔑與謠言；也帶著顏色，比如一些腐敗官員的艷照。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身只是一個(gè)傳播工具，它本身并沒有過濾不良信息的能力。在如今網(wǎng)絡(luò)反腐的高潮期，各種聲音，各種帖子一股腦的涌現(xiàn)在公眾面前，讓公眾分不清信息的真假。比如2012年有媒體報(bào)道北京市公安交通管理局局長宋建國涉嫌違紀(jì)，正在接受紀(jì)檢部門調(diào)查，不久北京市公安局通過其官方微博回應(yīng)稱“此消息不屬實(shí)”。這些虛假的舉報(bào)信息極大的損害網(wǎng)絡(luò)反腐的公信力，也降低了公眾的信任度。同時(shí)，2012年“雷政富視頻”“河南商丘腐敗官員艷照”“山東聊城官員艷照”等一些不雅照片在網(wǎng)絡(luò)上大肆流傳，也對營造純凈網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的氛圍造成了負(fù)面影響。

二、從政府、公民及網(wǎng)絡(luò)三方面完善網(wǎng)絡(luò)反腐

（一）政府：在主導(dǎo)中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐

1.建立快速的回應(yīng)機(jī)制。面對公民在網(wǎng)上進(jìn)行的舉報(bào)，政府尤其是紀(jì)檢單位應(yīng)該以最快的速度主動(dòng)接納、進(jìn)行回應(yīng)，積極引導(dǎo)，而不能回避，一回避就被動(dòng)，之后再發(fā)布的消息即使是真的，也可能失去了話語權(quán)。政府應(yīng)該使事件一開始就處于管控的范圍，不至于失控。在這方面，2012年的“雷政富事件”就是一個(gè)最好的例子。雷政富事件從11月20日發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，到11月22日重慶紀(jì)檢回應(yīng)再到11月23日免去雷政富的官職，一共是63個(gè)小時(shí)，開啟了網(wǎng)絡(luò)反腐中政府快速回應(yīng)的閥門。正是在這一事件的處理上，讓公眾看到了政府反腐的決心與魄力，提升了公眾對政府的支持，為接下來的網(wǎng)絡(luò)反腐樹立了一個(gè)標(biāo)本。同時(shí)，政府的快速回應(yīng)不應(yīng)該僅僅停留在當(dāng)時(shí)的處理反應(yīng)，還應(yīng)該包含持續(xù)的對這一事件處理結(jié)果的公布，讓公眾知道事件最后的結(jié)果。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)反腐才能更健康更持久的延續(xù)。

2.積極的推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公開更多的信息讓公民監(jiān)督。目前，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政府發(fā)布信息的第一平臺(tái)。各級政府部門落實(shí)《政府信息公開條例》，不斷完善信息公開內(nèi)容保障機(jī)制，網(wǎng)上政府信息公開的范圍和質(zhì)量穩(wěn)步提高。但總體而言我國政府網(wǎng)站發(fā)展水平依然較低，在建設(shè)和管理思路上存在很多誤區(qū)。“2008年CNNIC調(diào)查顯示，我國網(wǎng)民政府網(wǎng)站訪問率僅為25.4%，而同期美國則接近50%，這一情況至今沒有明顯改觀。2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國網(wǎng)民對省市縣三級政府網(wǎng)站滿意度僅為18.4%、12.1%和2.8%。[2]”這其中一個(gè)重要因素就是政府網(wǎng)站更多的是報(bào)道官員活動(dòng)，而真正的公布政府信息內(nèi)容太少。政府需要進(jìn)一步擴(kuò)大信息的公布，尤其是政府官員的財(cái)產(chǎn)的公布，讓公民知道，然后與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行對比，真正做到用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)反腐。

3.積極地推進(jìn)法律制定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法。在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，雖然像湖南株洲也出臺(tái)了《關(guān)于建議網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》這樣的法規(guī)，但畢竟是少數(shù)，要解決網(wǎng)絡(luò)反腐中的問題，就急需中央和各級地方政府加快相應(yīng)法律規(guī)范的出臺(tái)歩伐，對公民網(wǎng)絡(luò)反腐加以規(guī)范和引導(dǎo)。一方面，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)國家范圍內(nèi)的《公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》《公民網(wǎng)上舉報(bào)管理辦法》等，鼓勵(lì)公民參與到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)問政等網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)中。必要時(shí)可以出臺(tái)《舉報(bào)人保護(hù)法》相應(yīng)的保護(hù)條例，以便加大對公民網(wǎng)絡(luò)反腐敗的保護(hù)力度，保護(hù)參與到網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)中的公民人身與財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)名舉報(bào)雷政富的記者紀(jì)許光，在赴重慶與紀(jì)檢人員見面時(shí)，“我的手機(jī)一落地即發(fā)生異常……此外，當(dāng)晚，在酒店大堂內(nèi)，數(shù)名便衣男子，對我們秘拍和偵聽。”這些現(xiàn)象使得舉報(bào)人感到擔(dān)心然后暫停與重慶紀(jì)檢人員的合作。另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制，從而更好地保護(hù)被舉報(bào)人的權(quán)利。通過立法，對那些造謠、惡意攻擊及誣陷他人的行為，依據(jù)危害輕重，采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲罰。

（二）公民：在提高中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐

1.提高公民網(wǎng)絡(luò)反腐的自律能力。作為網(wǎng)絡(luò)反腐的主力軍，公民自身素質(zhì)好壞直接影響著網(wǎng)絡(luò)反腐的效果。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐如火如荼的開展之際，要想更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢，必須提高參與網(wǎng)絡(luò)反腐公民的自律能力。這種自律能力首先要加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)倫理道德觀念。網(wǎng)絡(luò)雖然是一個(gè)可以充分表達(dá)意見的虛擬空間，這個(gè)領(lǐng)域，同樣也需要一個(gè)倫理道德環(huán)境，參與網(wǎng)絡(luò)反腐的公民就需要嚴(yán)格要求自己，不斷提高自己在網(wǎng)絡(luò)上的道德，既不造謠，也不以訛傳訛，公民既要堅(jiān)守內(nèi)心良知，又要樹立責(zé)任意識(shí)。這種自律能力還要提高公民遵守法律的觀念。法律意識(shí)的缺乏，使得公民多憑感情或道德行事，致使網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)不理性聲音、過激行為及各種侵權(quán)行為。一些公民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性可以不受現(xiàn)實(shí)空間里法律的限制，以為不用對自己的言行負(fù)責(zé)，法律意識(shí)淡??；還有一些公民存在法不責(zé)眾思想的僥幸心理，明知自己的行為違法，但是由于占據(jù)多數(shù)人的優(yōu)勢，以道德審判、正義為借口，踐踏法律的尊嚴(yán)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民的法制教育，使廣大網(wǎng)民知法、守法，依法行使網(wǎng)絡(luò)反腐。

2.提高公民網(wǎng)絡(luò)反腐的媒介素養(yǎng)。張開副認(rèn)為：“媒介素養(yǎng)是傳統(tǒng)素養(yǎng)（聽、說、讀、寫）能力的延伸，它包括了人們對各種形式的媒介信息的解讀能力，除了現(xiàn)在的聽、說、讀、寫能力外，還有批判性地觀看、收聽并解讀影視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、廣告等媒介所傳輸?shù)母鞣N信息的能力，當(dāng)然還包括使用廣泛的信息技術(shù)來制作各種媒體信息的能力。[3]”這就要求公民不斷提高利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的能力，以及正確分析信息真?zhèn)蔚哪芰?，能夠批判地接受網(wǎng)絡(luò)所傳播的信息，不為網(wǎng)絡(luò)上各種漫飛的反腐帖子所干擾，也不為那些低級趣味的不雅照片而狂歡，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度面對反腐，用自我判斷分析的能力進(jìn)行反腐。

（三）網(wǎng)絡(luò)：在凈化中服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)反腐

1.用不安全信息過濾技術(shù)凈化網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)由于有著海量性與共享性、社群化等特點(diǎn)，一旦不良信息傳到網(wǎng)上，就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大肆傳播，造成極大的負(fù)面影響。為了有效地遏制不良信息的傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，除了有效的法律手段外，技術(shù)手段也是不可或缺的，“不安全信息過濾技術(shù)”就是其中之一。也就是說，對于那些網(wǎng)絡(luò)反腐中呈現(xiàn)的不良信息，比如不加修飾的不雅照片、侵犯他人人事權(quán)利等，國家管理部門通過不安全信息過濾技術(shù)對其過濾，保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純凈。這也要求政府盡快加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)控技術(shù)的自主研發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)，努力掌握信息監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對敏感信息的監(jiān)控。

2.提高主流媒體業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論走向正面。當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)大量真假難辨的信息時(shí)，公民一般是將信將疑，無所適從，這時(shí)候權(quán)威輿論的引導(dǎo)就顯得極為重要。這就要求主流網(wǎng)站提高對熱點(diǎn)問題的反應(yīng)能力，第一時(shí)間將事件的真相、黨和政府對事件處理的主張、態(tài)度公布給廣大群眾，減少負(fù)面新聞，正確引導(dǎo)公眾。在這方面，人民網(wǎng)在主流媒體反腐中走在了前列：人民網(wǎng)設(shè)置了一個(gè)反腐倡廉的網(wǎng)頁，在這個(gè)網(wǎng)頁上，有24小時(shí)、48小時(shí)以及一周反腐信息的瀏覽，并設(shè)置了嘉賓訪談欄目，這些版面既可以第一時(shí)間將反腐信息發(fā)布，又可以用權(quán)威解讀來引導(dǎo)公民正確地反腐。

總之，走過十個(gè)年頭的網(wǎng)絡(luò)反腐，雖然仍有這樣那樣的瑕疵，但其已經(jīng)成為當(dāng)前反腐的一把利器，這一點(diǎn)已經(jīng)成為大家的共識(shí)?，F(xiàn)階段，全社會(huì)在提高公民媒體素養(yǎng)及道德的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性，政府積極的接招，并盡快完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律建設(shè)，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境的背景下，網(wǎng)絡(luò)反腐必將進(jìn)入一個(gè)公民與政府良好互動(dòng)的成熟階段。

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[責(zé)任編輯：傳馨]