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    科學(xué)管理 促進無公害水產(chǎn)品雙認工作健康發(fā)展

    2014-07-08 21:42:26蘇文清吳文紅白美萍馮川
    河北漁業(yè) 2014年4期
    關(guān)鍵詞:示范場唐山市水產(chǎn)品

    蘇文清+吳文紅+白美萍+馮川

    DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.04.020

    1 無公害水產(chǎn)品定義

    無公害水產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境符合GB/T 18407.4-2001—《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》,生產(chǎn)過程符合規(guī)定的水產(chǎn)品質(zhì)量標準和規(guī)范,有毒有害物質(zhì)殘留量控制在安全質(zhì)量允許范圍內(nèi),安全質(zhì)量指標符合GB 18406.4-2001—《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水產(chǎn)品安全要求》,經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認證,許可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識的水產(chǎn)品。

    2 唐山市無公害水產(chǎn)品雙認工作發(fā)展歷程

    2002年以來,唐山市按照農(nóng)業(yè)部和河北省水產(chǎn)局的有關(guān)要求,開展了無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和無公害水產(chǎn)品認證工作(簡稱無公害水產(chǎn)品雙認工作)。十年來大致經(jīng)歷了三個階段:第一階段是無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定面積迅速發(fā)展階段。2003-2006年,唐山市無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定迅速發(fā)展,僅2003年全市通過無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定的養(yǎng)殖面積就達4.33萬hm2,占總養(yǎng)殖面積的54%。2004年無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定面積達到6.05萬hm2,占總養(yǎng)殖面積的76%;2005年無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定面積達到7.2萬hm2,占總養(yǎng)殖面積的91%;2006年通過無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定的總面積達到766萬hm2,占全市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的96.5%。無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定數(shù)量達到20個,28個產(chǎn)品通過了農(nóng)業(yè)部無公害水產(chǎn)品質(zhì)量認證,無公害產(chǎn)品總量50 755 t,占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的19.8%。無公害基地認定面積和無公害產(chǎn)品認證總量達到歷史最高峰。這一階段的無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地特點是以“公司+農(nóng)戶”、“縣級水產(chǎn)技術(shù)站+公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)場+農(nóng)戶”類型的超大型基地為主,基地面積大,都在萬畝以上,包含農(nóng)戶多,每個基地包含養(yǎng)殖戶都在50戶以上。第二階段是無公害水產(chǎn)品雙認工作逐步萎縮階段。2007-2011年六年間,新認定無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地只有1個,原認定的超大型基地在復(fù)查換證過程中紛紛退出。2007年無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積縮小至7.14萬hm2,2008年基地面積縮減為6.42萬hm2。隨后,基地面積以每年0.67萬hm2左右的速度逐年下降,到2011年底,無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積僅剩余4.64萬hm2,只占總養(yǎng)殖面積的57%。雖然無公害認證產(chǎn)品仍為28個,但基地數(shù)量剩余17個,無公害水產(chǎn)品總量下降到29 350 t,占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的8.6%。這一階段的無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地特點是原來認證的超大型基地逐漸退出,剩余的基本上是具有獨立法人資格的中型企業(yè)。第三階段為無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定數(shù)量爆炸階段。2012年和2013年,無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定數(shù)量突然發(fā)生飛躍式增長,2012年新申報4個無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,基地數(shù)量達到19個(退出兩個),基地面積達到4.27萬hm2,無公害水產(chǎn)品數(shù)量35個,認證產(chǎn)量31 101 t;2013年新申報18個無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,基地數(shù)量猛增到35個(退出兩個),無公害水產(chǎn)品數(shù)量達到103個,創(chuàng)歷史新高。雖然無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和無公害水產(chǎn)品數(shù)量猛增,但認定基地面積減小為3.57萬hm2,只占總養(yǎng)殖面積的446%,水產(chǎn)品認證產(chǎn)量34 395.6 t,只占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的6.4%,無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積和認證產(chǎn)量所占總養(yǎng)殖產(chǎn)量比例創(chuàng)歷史最低。這一階段的無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地特點是超大型基地大部分退出,2006年以前認定的大型基地只剩10個,取而代之的是中小型企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社的興起。

    3 政策導(dǎo)向影響無公害水產(chǎn)品雙認工作

    縱觀十年來唐山市無公害水產(chǎn)品雙認工作的跌宕起伏,我們可以通過總結(jié)雙認工作的發(fā)展規(guī)律,發(fā)現(xiàn)造成此種不穩(wěn)定現(xiàn)象的根源,那就是無公害水產(chǎn)品雙認工作的起落取決于國家政策的導(dǎo)向,有政策鼓勵,無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積和認證產(chǎn)量就快速發(fā)展,反之,無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積和認證產(chǎn)量就逐步萎縮;政策注重政府部門的業(yè)績考核,超大型基地就紛紛出現(xiàn),政策側(cè)重企業(yè)和農(nóng)民合作組織的經(jīng)濟利益,中小型基地就蜂擁而上。2002年4月29日,農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了12號部長令—《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》,拉開了無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作的序幕。此后農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序》《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定程序》《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證檢查員管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證檢查員注冊準則》及《無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)選定委托管理辦法》等公告。2004年,農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《關(guān)于積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查的通知》和《加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐的實施意見》等文件,河北省水產(chǎn)局也發(fā)布了《關(guān)于認真做好無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作的通知》和《關(guān)于抓緊做好無公害水產(chǎn)品有關(guān)工作的通知》等文件,號召全省認真做好無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和無公害水產(chǎn)品認證工作。河北省水產(chǎn)局組織全省水產(chǎn)相關(guān)部門按照文件要求進行了責任分工,給各市下達了無公害水產(chǎn)品雙認工作任務(wù),開展了無公害水產(chǎn)品檢驗抽樣員培訓(xùn)工作。由于國家重視,政策鼓勵強勁,責任分工詳細,任務(wù)目標明確,無公害水產(chǎn)品雙認工作迅速開展。到2006年,唐山市無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定面積、認證產(chǎn)量和所占比例均達到頂峰。2006年以后,鼓勵性政策基本沒再出臺,無公害水產(chǎn)品雙認工作機構(gòu)沒有工作經(jīng)費,無公害水產(chǎn)品沒有任何市場優(yōu)勢,無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地得不到任何經(jīng)濟利益和政策性補貼,無公害水產(chǎn)品雙認工作機構(gòu)和廣大水產(chǎn)品生產(chǎn)者都失去了雙認工作積極性,導(dǎo)致原認定無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地紛紛退出,而新基地幾乎無人申報,無公害水產(chǎn)品雙認工作逐步走入低谷。此后,隨著全國食品安全形勢的緊迫,農(nóng)業(yè)部相繼出臺政策鼓勵健康養(yǎng)殖示范場和菜籃子工程建設(shè),每年撥出大量資金支持企業(yè)和農(nóng)民合作組織生產(chǎn)無公害食品,并逐年加大支持力度。2012年每個菜籃子工程項目承擔單位補貼資金25萬元,2013年每個菜籃子工程項目承擔單位補貼資金增加到50萬元。2012年唐山市有4個水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)通過了菜籃子工程項目驗收,3個企業(yè)通過了健康養(yǎng)殖示范場驗收;2013年唐山市又有2個水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過了菜籃子工程項目驗收,13個水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)通過了健康養(yǎng)殖示范場驗收。按照項目驗收辦法規(guī)定,健康養(yǎng)殖示范場和菜籃子工程項目的承擔單位如果獲得無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地認定,驗收時就可以獲得加分。為了享受政策性補貼,水產(chǎn)品生產(chǎn)者申報無公害基地的熱情空前高漲。2013年唐山市的無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定數(shù)量突然出現(xiàn)爆炸式增長,達到歷史最高水平。從健康養(yǎng)殖示范場申報數(shù)量的變化也能看出政策導(dǎo)向的作用,2012年農(nóng)業(yè)部規(guī)定菜籃子工程項目承擔單位必須是健康養(yǎng)殖示范場,2013年申報健康養(yǎng)殖示范場的企業(yè)就猛增到13個; 2013年農(nóng)業(yè)部對菜籃子工程項目的承擔單位側(cè)重于農(nóng)民專業(yè)合作社,2013年申報無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)民專業(yè)合作社就突然出現(xiàn)5個,而2013年以前,尚無一個農(nóng)民專業(yè)合作組織申報無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。由此可見,每一次無公害水產(chǎn)品雙認工作的大起大落都與政策導(dǎo)向密不可分。

    4 無公害水產(chǎn)品雙認工作存在的問題

    從無公害水產(chǎn)品雙認工作歷史數(shù)據(jù)和種種現(xiàn)象來看,雙認工作還存在巨大問題,一句話概括就是華而不實。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    4.1 重數(shù)量輕質(zhì)量

    2006年以前,無公害水產(chǎn)品雙認工作責任單位為了完成上級任務(wù),突出工作業(yè)績,突擊進行了大規(guī)模無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定工作,出現(xiàn)了許多超大型無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,小型基地1萬多畝,最大的基地面積高達2.27萬hm2,包含整個縣(區(qū))的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖專業(yè)戶。這些基地運行不靈活,生產(chǎn)、用藥、銷售記錄缺失或記錄混亂,質(zhì)量監(jiān)管困難,基地有名無實。

    4.2 重認定輕監(jiān)管

    無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定后,在復(fù)查換證之前的三年時間內(nèi),除了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心偶爾對基地抽檢一次,其余時間任其自生自滅,無公害產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

    4.3 重生產(chǎn)環(huán)節(jié)認定(證)輕市場環(huán)節(jié)監(jiān)管

    雙認程序雖然已經(jīng)非常健全,但市場管理與無公害要求相差太遠。近兩年我們每年組織調(diào)查無公害水產(chǎn)品的市場占有率,經(jīng)過調(diào)查唐山市八方超市、華盛超市、南新道水產(chǎn)批發(fā)市場等10余家大型農(nóng)貿(mào)市場,沒有發(fā)現(xiàn)一個無公害水產(chǎn)品專賣店,未發(fā)現(xiàn)一節(jié)無公害水產(chǎn)品銷售專柜,沒發(fā)現(xiàn)一例無公害標識水產(chǎn)品,無公害水產(chǎn)品的市場占有率為0%。

    4.4 重短期效應(yīng)輕長效機制

    十余年來,水產(chǎn)品雙認工作的各項政策只注重了短期激勵效果而沒有建立相應(yīng)的長效激勵機制,無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益得不到穩(wěn)定有效保障,健康水產(chǎn)品不能健康發(fā)展。

    4.5 缺乏高效聯(lián)動的管理機制

    無公害水產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)管部門與市場管理部門各自為政,達不到高效聯(lián)合,無公害水產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié),從流通環(huán)節(jié)再到消費環(huán)節(jié),管理鏈條鏈接不緊密。無公害水產(chǎn)品的市場準入和質(zhì)量追溯沒有得到制度有效支持,無公害水產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障。

    5 無公害水產(chǎn)品雙認工作管理對策

    窺一斑而見全豹,唐山市的無公害水產(chǎn)品雙認工作現(xiàn)狀也映射出整個河北省乃至全國無公害水產(chǎn)品雙認工作的現(xiàn)狀,同時,無公害水產(chǎn)品雙認工作也反映著整個無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作的現(xiàn)狀。鑒于目前存在的阻礙無公害水產(chǎn)品健康發(fā)展的突出問題,我們認為必須從科學(xué)制定管理政策入手,制定長期補貼政策和循序漸進的目標規(guī)劃,建立統(tǒng)一完善的管理系統(tǒng)和長效管理機制,確保無公害水產(chǎn)品乃至無公害農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展。為此,我們建議采取以下有效措施:

    5.1 進一步完善無公害水產(chǎn)品管理系統(tǒng)

    無公害水產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)當是從生產(chǎn)到市場的全過程控制與管理,涉及無公害水產(chǎn)品的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)納入控制與管理之中,因此,應(yīng)當建立一套完整的管理系統(tǒng)。一是完善管理機構(gòu),主要包括:無公害水產(chǎn)品認證機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、銷售管理機構(gòu)、追溯機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu);二是要建章立制,通過建立高效聯(lián)動的管理機制,使管理系統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)營者有章可循,做到生產(chǎn)有規(guī)程,產(chǎn)品有標志,認證有程序,市場有監(jiān)管,過程有記錄,問題可追溯,確保無公害水產(chǎn)品的質(zhì)量控制在嚴格管理之中。

    5.2 建立無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)長效鼓勵政策

    一是制定無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地長期補貼政策,由于無公害水產(chǎn)品雙認工作并不具有強制性,基地認定和產(chǎn)品認證完全靠水產(chǎn)品生產(chǎn)者自愿,而施行無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)要比普通水產(chǎn)品生產(chǎn)付出更高的成本,只有按照基地面積或者認證無公害水產(chǎn)品的實際產(chǎn)量給予補貼,保障無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益,才能保證無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。另外,類似水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和菜籃子工程一類的政府補貼項目,驗收標準當中應(yīng)將無公害基地的權(quán)重從加分項提高到一票否決項,間接地促進無公害水產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性;二是制定無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地強制檢查、檢驗制度,無公害水產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當對獲得認定的無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和每一個環(huán)節(jié)的無公害水產(chǎn)品進行強制檢查和檢驗,一旦發(fā)現(xiàn)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)生違規(guī),依法取締無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地資格,停止政策性補貼;三是建立無公害水產(chǎn)品監(jiān)管保障機制,國家和地方政府應(yīng)當為無公害水產(chǎn)品管理系統(tǒng)提供監(jiān)管資金和必要的儀器設(shè)備保障,保證無公害水產(chǎn)品管理系統(tǒng)的正常運行。

    5.3 重點加強無公害水產(chǎn)品市場建設(shè)與管理

    通過采取建立無公害水產(chǎn)品專賣超市、銷售專柜等措施,提高水產(chǎn)品的入市門檻,禁止非無公害水產(chǎn)品進入,避免普通水產(chǎn)品的干擾,突出無公害水產(chǎn)品的品牌和地位,提高無公害水產(chǎn)品的價格,使無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)者比非無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得更高的利益。通過無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者提高標識使用和品牌創(chuàng)建意識,提高無公害水產(chǎn)品的附加值。切實加強無公害水產(chǎn)品市場準入制度和質(zhì)量追溯制度建設(shè),通過無公害水產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)嚴格執(zhí)行市場準入和質(zhì)量追溯制度,加強無公害水產(chǎn)品誠信體系建設(shè),逐步提高無公害水產(chǎn)品消費者的信任度。

    5.4 樹立循序漸進、腳踏實地的安全農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)理念

    廣義的無公害農(nóng)產(chǎn)品包括有機農(nóng)產(chǎn)品、自然食品、生態(tài)食品、綠色食品、無污染食品等,無公害農(nóng)產(chǎn)品是保證人們對食品質(zhì)量安全最基本的需要,是最基本的市場準入條件。在目前我國食品安全形勢嚴峻的大背景下,政府鼓勵開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品(簡稱“三品一標”),我們應(yīng)當樹立循序漸進、腳踏實地的安全農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)理念,從最基本的無公害農(nóng)產(chǎn)品管理抓起,在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理得到規(guī)范與普及之后,逐步開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品。反之,如果我們盲目地求大、求多、求高,好大喜功,不制定長效的管理機制,不采取穩(wěn)定的政策導(dǎo)向,必然造成無公害農(nóng)產(chǎn)品的無序發(fā)展,損傷無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極性,降低廣大消費者對無公害食品和食品安全管理部門的信任度,進而損害政府形象。

    (收稿日期:2014-01-01)

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