引導土地有序流轉 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

現(xiàn)階段農民收入主要來自于三個方面，一是務農收入，即家庭經(jīng)營收入；二是外出務工收入；三是轉移和財產性收入。增加農民收入，讓農民富裕起來，主要是在這三個方面下功夫。我想說的是如何增加務農收入這一塊。通過科技提高產量、改進品質能夠增加收入，通過提高農產品價格也能夠增加收入，這都是需要進一步重視的促進農民增收途徑。同時，在具備條件的地方，引導土地有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，也是提高務農效益、增加農民收入、富裕農民的一條重要途徑。

近些年來，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農村大量勞動力外出務工就業(yè)相適應，農村土地承包經(jīng)營權流轉明顯加快。到去年底，全國農民承包地流轉達到了3.4億畝，占到總承包地面積的26%；經(jīng)營面積在50畝以上的種植大戶超過287萬戶。土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，調動了務農投入的積極性，提高了農業(yè)綜合生產能力，為促進農業(yè)增效和農民增收發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方也存在強行推動、違背農民意愿和“非糧化”、“非農化”現(xiàn)象。對此，應予以高度重視，避免走彎路。

引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，需要把握好以下幾點：

一是堅持積極穩(wěn)妥的總基調，嚴守底線，防止走偏。中央關于農村土地流轉的政策十分明確，要全面理解、準確把握。既要看到方向的必然性、明確性，加大政策扶持力度，加強典型示范引導；又要看到推進過程的長期性、復雜性，因地制宜、循序漸進，與人地關系相匹配，不搞大躍進、不搞行政瞎指揮。

二是土地流轉要依法有序進行。土地承包經(jīng)營權屬于農戶，土地是否流轉、流轉價格和流轉方式如何確定均應由承包農戶來決定，任何組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶的承包地。嚴禁以土地流轉之名搞非農建設，嚴格保護基本農田。穩(wěn)定農村土地承包關系，做好確權登記頒證工作，使承包農戶能夠放心地流轉土地。建立健全土地流轉市場，鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上流轉。

三是引導形成合理的土地經(jīng)營規(guī)模。土地經(jīng)營規(guī)模要與農村勞動力轉移程度相適應，與農業(yè)生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平相適應。引導和鼓勵各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)，研究確定本地土地適度規(guī)模經(jīng)營的適宜標準，對于符合適宜標準的予以扶持。土地經(jīng)營規(guī)模并非越大越好，過大不符合國情，也會降低土地產出率。

四是積極培育家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體。要堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位，培育發(fā)展多元化的經(jīng)營主體。在承包農戶基礎上孕育產生的家庭農場等規(guī)模經(jīng)營農戶，以家庭成員為主要勞動力，專業(yè)務農，既保留了家庭經(jīng)營的內核，又具備集約化、專業(yè)化從事商品農產品生產的優(yōu)勢，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有生力量。要加強示范引導，加大扶持力度，重點扶持發(fā)展糧食規(guī)?；a。具備條件的地方，積極穩(wěn)妥地發(fā)展土地股份合作組織，但要防止人為歸大堆。對于工商企業(yè)租賃農戶承包地，要建立嚴格的準入監(jiān)管和風險保障金制度。

五是大力發(fā)展社會化服務。健全的農業(yè)社會化服務體系是農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有力支撐。即使規(guī)模經(jīng)營的農戶，也需要外部提供服務。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供有效服務。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，既要引導土地適度集聚，又要重視通過引導農戶合作和擴大服務的方式，提升農業(yè)規(guī)模化水平。endprint