黨建帶團(tuán)建：“建”字待完善

文 / 團(tuán)合肥市委

黨建帶團(tuán)建：“建”字待完善

文 / 團(tuán)合肥市委

·重視程度有待進(jìn)一步提高

·工作方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新

·團(tuán)建環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

如何開展黨建帶團(tuán)建、切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織生機(jī)與活力，是擺在各級(jí)黨、團(tuán)組織面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文通過(guò)分析合肥市2013年黨建帶團(tuán)建工作總體情況，結(jié)合合肥市推進(jìn)黨建帶團(tuán)建的具體做法，探討黨建帶團(tuán)建工作存在的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)之策，以期為提升黨建帶團(tuán)建水平，增強(qiáng)團(tuán)組織影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供借鑒。教育管理和鍛煉培養(yǎng)等團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)情況。督查方式采取聽取匯報(bào)、座談交流和實(shí)地走訪相結(jié)合的方式。2013年11月6日至20日，督查組共聽取包括13個(gè)縣（市、區(qū)）在內(nèi)的30家單位黨建帶團(tuán)建工作匯報(bào)，召開座談會(huì)30次，座談交流236人次，實(shí)地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道13個(gè)，省級(jí)開發(fā)園區(qū)10個(gè)，企事業(yè)單位22個(gè)。

圖1：黨建帶團(tuán)建情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，13個(gè)縣（市、區(qū)）全部制定了本地的黨建帶團(tuán)建文件，建立了黨建帶團(tuán)建聯(lián)席會(huì)議制度，在年度黨建考核中分別占一定的分值，7家縣（市、區(qū)），45家鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)團(tuán)（工）委書記列席同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。30個(gè)直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，團(tuán)委書記有專門編制的有11家，團(tuán)委書記列席黨委會(huì)的有6家，

督查現(xiàn)狀

本次督查主要內(nèi)容為：黨建帶團(tuán)建工作職責(zé)履行、制度建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障情況，團(tuán)的基層組織建設(shè)和作用發(fā)揮情況，團(tuán)干配備、在年度黨建考核中分別占一定的分值有25家。43個(gè)直屬企業(yè)團(tuán)組織中，團(tuán)委書記列席同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議的有6家，在年度黨建考核中分別占一定的分值有11家，且全部為國(guó)有企業(yè)。29個(gè)直屬學(xué)校中，團(tuán)委書記列席同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，在年度黨建考核中分別占一定的分值分別只有3家（見圖1）。

存在問(wèn)題

近年來(lái)，合肥共青團(tuán)在黨建帶團(tuán)建工作中做出了積極探索。但是在督查中，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)黨建帶團(tuán)建存在一些有待完善的地方。

黨建帶團(tuán)建重視程度有待進(jìn)一步提高。首先是團(tuán)干兼職相對(duì)較多，工作相對(duì)弱化。有些團(tuán)干存在身兼數(shù)職的情況。一方面，基層團(tuán)干兼職從事其他業(yè)務(wù)性工作，能夠整合相關(guān)資源；但另一方面，由于兼職多，使得團(tuán)干對(duì)團(tuán)的工作精力投入不夠（見圖2）。

圖2：團(tuán)干兼職隊(duì)伍分布情況圖

其次，基層團(tuán)組織地位和力量相對(duì)弱化，團(tuán)組織生機(jī)與活力相對(duì)不足。部分單位、地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)干在使用和管理上缺少應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，在一定程度上影響了團(tuán)干工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，一些團(tuán)員組織意識(shí)相對(duì)較弱，政治覺(jué)悟有待提高，個(gè)別團(tuán)員理想信念不夠堅(jiān)定。

黨建帶團(tuán)建工作方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。首先，團(tuán)建創(chuàng)新力度不夠，團(tuán)組織服務(wù)青年功能有待增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，青年流動(dòng)性提高、青年群體分化較為明顯、青年事務(wù)大量涌現(xiàn)、青年價(jià)值觀漸趨多元、青年生活方式更為多樣等新情況、新問(wèn)題。與此同時(shí)，部分團(tuán)組織工作方法不能很好地與時(shí)俱進(jìn)、機(jī)構(gòu)活力有待提升、活動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)意不足，個(gè)別團(tuán)組織出現(xiàn)有團(tuán)員無(wú)組織、有組織無(wú)活動(dòng)、有活動(dòng)無(wú)意義的現(xiàn)象。

其次，上級(jí)團(tuán)組織分類指導(dǎo)針對(duì)性有待增強(qiáng)，服務(wù)基層水平有待提高。由于團(tuán)干更換頻率較高，部分新上任的團(tuán)干缺少社會(huì)實(shí)踐的磨礪和共青團(tuán)工作實(shí)踐鍛煉，尤其缺少對(duì)團(tuán)建知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；上級(jí)團(tuán)組織在安排基層團(tuán)干參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容較籠統(tǒng)、方式途徑較單調(diào)、針對(duì)性不夠強(qiáng)、對(duì)實(shí)際幫助不太大。上下級(jí)團(tuán)組織之間信息反饋、交流不夠通暢，團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)基層意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)基層好的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法沒(méi)有及時(shí)有效總結(jié)、提煉推廣。

黨建帶團(tuán)建環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。首先，學(xué)校升學(xué)壓力較大，客觀上限制了團(tuán)組織活動(dòng)的開展。一方面，學(xué)校和教師迫于“應(yīng)試教育”壓力，更多關(guān)注高升學(xué)率和學(xué)校排名；另一方面，在校學(xué)生尤其是畢業(yè)班學(xué)生面對(duì)各方面的壓力，參與團(tuán)組織活動(dòng)的時(shí)間和精力較少，這些都在客觀上影響了團(tuán)組織活動(dòng)的開展。

其次，部分地區(qū)農(nóng)村團(tuán)建覆蓋面較窄。一方面，大量農(nóng)村青年涌向城市，使得農(nóng)村團(tuán)組織固有的工作體系已較難再有效地覆蓋青年；另一方面，農(nóng)村青年價(jià)值取向多元、需求靈活實(shí)用、選擇空間擴(kuò)大，而農(nóng)村團(tuán)組織自身素質(zhì)不夠高、服務(wù)手段缺乏成為制約農(nóng)村共青團(tuán)工作發(fā)展最根本的原因。

再次，兩新組織團(tuán)建參差不齊，團(tuán)建工作隨意性較大。主要存在4方面的問(wèn)題：一是團(tuán)員青年流動(dòng)較快，團(tuán)員管理存在一定難度；二是部分企業(yè)家不太重視團(tuán)建工作，對(duì)建立團(tuán)組織不夠積極；三是部分基層團(tuán)干受多種原因制約，對(duì)非公企業(yè)團(tuán)建工作存在畏難情緒；四是對(duì)非公企業(yè)團(tuán)建工作缺少有效的約束機(jī)制。

意見建議

依靠黨建帶團(tuán)建，不斷擴(kuò)大團(tuán)組織覆蓋面。首先要繼續(xù)推進(jìn)黨建帶團(tuán)建工作深入發(fā)展。各級(jí)團(tuán)組織要按照根本在“建”的要求，切實(shí)抓好自身建設(shè)，推動(dòng)工作目標(biāo)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、檢查考核“5個(gè)納入”，實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)建與基層黨建的有效銜接。各級(jí)黨組織要按照關(guān)鍵在“帶”的要求，切實(shí)履行自己的政治責(zé)任，指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織搞好自身建設(shè)。要在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)形成黨建帶團(tuán)建督查工作的有效推行和全面覆蓋。

其次要鞏固擴(kuò)大團(tuán)組織有效覆蓋面。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起對(duì)團(tuán)的組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要保證團(tuán)的組織體系完整，要保證專職團(tuán)干專職專用，兼職團(tuán)干也要保證有足夠的時(shí)間和精力從事團(tuán)的工作。要繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)（工）委“1+3+X”組織格局創(chuàng)新工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)、“兩新”組織團(tuán)建為主，要通過(guò)依托聯(lián)合建團(tuán)、行業(yè)建團(tuán)、產(chǎn)業(yè)鏈建團(tuán)、樓宇建團(tuán)等途徑和方法，建立起靈活多樣、動(dòng)態(tài)開放的組織網(wǎng)絡(luò)。要高度重視機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦高校的團(tuán)建工作。要加強(qiáng)青聯(lián)、青企協(xié)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)組織建設(shè)，不斷延伸青少年工作手臂。

加強(qiáng)團(tuán)青人才培養(yǎng)，打造黨的優(yōu)秀后備軍。首先要著力提高團(tuán)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立增強(qiáng)共青團(tuán)員意識(shí)主題教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步建立健全團(tuán)員的學(xué)習(xí)教育制度、流動(dòng)團(tuán)員管理制度、團(tuán)員評(píng)議激勵(lì)制度、團(tuán)干考評(píng)制度、基層組織生活制度等。一是做好發(fā)展團(tuán)員工作。加強(qiáng)團(tuán)前教育，搞好團(tuán)隊(duì)銜接，規(guī)范發(fā)展程序，確保團(tuán)員質(zhì)量。二是做好“推優(yōu)”工作。堅(jiān)決落實(shí)“28周歲以下青年入黨，一般應(yīng)從團(tuán)員中發(fā)展和發(fā)展團(tuán)員入黨一般應(yīng)經(jīng)團(tuán)組織推薦”的規(guī)定。三是加強(qiáng)團(tuán)員管理。充分利用新媒體，構(gòu)建團(tuán)組織聯(lián)系團(tuán)員青年的新型紐帶。

其次要加強(qiáng)團(tuán)干選拔配備工作。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步重視加強(qiáng)團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)。一是按照德才兼?zhèn)?、以德為先原則，把優(yōu)秀年輕干部選拔到團(tuán)的崗位上。二是要嚴(yán)格落實(shí)“團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書記，企事業(yè)單位團(tuán)的委員會(huì)書記，是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議”的規(guī)定。三是要強(qiáng)化團(tuán)干的管理要實(shí)行以同級(jí)黨委管理為主、上級(jí)團(tuán)組織協(xié)助管理的制度。四是要把團(tuán)干的轉(zhuǎn)崗輸送納入黨的干部管理工作之中，有計(jì)劃地做好團(tuán)干轉(zhuǎn)崗輸送工作。

再次要切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)干作風(fēng)建設(shè)。一是要堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。二是要熱愛(ài)團(tuán)的崗位，真正把團(tuán)的崗位當(dāng)作學(xué)習(xí)、鍛煉、奉獻(xiàn)的崗位。三是要密切聯(lián)系青年，始終堅(jiān)持為青年服務(wù)，始終維護(hù)青年的合法權(quán)益。四是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷獲得新知識(shí)，掌握新技能。五是要堅(jiān)持真抓實(shí)干，狠抓工作落實(shí)。六是要保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的好作風(fēng)。七是要發(fā)揮模范作用，當(dāng)好青年表率，做青年友、不做青年官。

完善黨建帶團(tuán)建機(jī)制，優(yōu)化共青團(tuán)工作環(huán)境。首先要不斷規(guī)范與完善團(tuán)的工作制度。一是健全完善團(tuán)內(nèi)民主制度，團(tuán)情團(tuán)務(wù)公開制度，建立基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)人定期與團(tuán)員談心、與青年對(duì)話制度；二是堅(jiān)持完善團(tuán)日活動(dòng)制度；三是建立團(tuán)建工作目標(biāo)考核制度。

其次要加強(qiáng)共青團(tuán)陣地建設(shè)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。各級(jí)黨政組織要將青少年活動(dòng)陣地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或本單位精神文明建設(shè)規(guī)劃。探索社會(huì)化、多元化的陣地建設(shè)新路子。要探索網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。鼓勵(lì)基層團(tuán)組織多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。

還需要切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委組織部門要把團(tuán)建納入黨建總體規(guī)劃和對(duì)黨組織的目標(biāo)管理考核中。一是建立加強(qiáng)團(tuán)建工作目標(biāo)責(zé)任制度。二是建立加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作例會(huì)制度。各級(jí)黨組織每年要安排一至兩次會(huì)議，專門研究和解決共青團(tuán)工作中的重大問(wèn)題。三是建立加強(qiáng)團(tuán)建工作考核制度?！?/p>