《預算法》應該改改了

財政部今年提交的預算報告，被不少代表譽為“凸顯了改革主題”。但這份國家賬本，受到20年前施行的《預算法》的影響，還有不少問題沒解決。

疑問之一：3月才審批，1月已花錢？

在人代會上，代表會對預算報告，進行審議，最終表決。這是按照《預算法》規(guī)定的程序進行的。

但問題是，我國的新財年，從1月1日就開始了，政府每天都要花錢，這樣就在執(zhí)行預算和批準預算中間形成了兩個多月的間隔。換句話說，代表還沒審議，預算早就花上了。預算先期執(zhí)行，會不會影響《預算法》的嚴肅性？

疑問之二：審議時間短，操作難度大？

預算是政府基本政策的說明。用于政績工程，還是民生保障，差別非常大；哪里該傾斜，哪里該限制，需要仔細研究。

在2014年預算報告中，全國財政支出達153037億元，可說是一個天文數(shù)字。這些錢是政府替納稅人管理的，最終還要用在納稅人身上。按照《預算法》，財政部門會在人代會前一個月，將中央預算草案的主要內容提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。但對全體代表來說，審議預算的時間還是有點短。

這樣一來，會不會不利于代表查找問題，從而影響預算的科學性？

疑問之三：人大審查權，遭遇粗線條？

現(xiàn)行《預算法》沒提預算公開的事情，修正案草案二審稿雖然說了，但什么是公開，什么叫及時，向誰公開，公開到什么程度，都沒有定。

今年的預算報告，明確了一些說法，但也只是修補。也就是說，人大對財政預算的審批，是一種粗線條的審批。霧里看花，會不會影響代表參政議政的水平和監(jiān)督的力度，進而不利于行政部門花錢辦事能力的提升？

今年有一件事挺湊巧，在我們審議預算的同時，美國奧巴馬政府也向國會提交了新財年的預算報告。這和我國人代會審議財政預算很相似。

不過，相比我們“壓縮餅干式”的預算報告，美國人的新財年預算報告更像一道“豐富的大餐”。而且，當美國白宮在二三月份提出報告后，參眾兩院不是幾天就給出意見，而要到4月中旬才會將最后商定的預算版本提交總統(tǒng)簽署生效。在中間一兩個月里，國會參眾兩院會就此舉行聽證會，提出各自的預算版本，并協(xié)商解決分歧。

這就是說，預算的生效，經(jīng)過了比較充分的討論。還有，美國的新財年，從10月1日起至次年9月30日止，這也避免了還沒審就花錢的弊端。

當然，每個國家都有自己的實際情況，經(jīng)驗做法不能一概照搬，但哪些該借鑒、哪些該改變，這是可以考慮的。審議預算是一項核心權力，如果行使不好，代表就會有被抽空和虛置的危險。如此看來，《預算法》確實應該改改了。 （摘自《科技日報》 韓義雷/文）endprint