基于人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度問題研究

中圖分類號：F84267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：隨著人們生活水平的提高以及現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人口老齡化問題逐漸凸顯出來。我國是一個發(fā)展中人口大國，老齡化形勢更是不容樂觀，越來越多的老年人口影響著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，加重了國家的財政負(fù)擔(dān)。因此，研究人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度問題具有十分積極的現(xiàn)實意義。本文主要探析了人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、現(xiàn)階段中國養(yǎng)老基本方式以及如何構(gòu)建新型養(yǎng)老制度，希望對解決目前中國“養(yǎng)老難”現(xiàn)象提供一些建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)影響；基本方式；新型養(yǎng)老制度

一、人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

人口老齡化影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，主要表現(xiàn)在兩大方面：

一是人口老齡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動力的減少。眾所周知，社會經(jīng)濟(jì)的每一點進(jìn)步都離不開勞動力的積極參與，而人口老齡化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了勞動力供給的下降，直接或間接地影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步；

二是老齡人口的增多降低了勞動生產(chǎn)率。隨著年齡的增長，年長的勞動者在反應(yīng)速度、工作效率、工作質(zhì)量、接受新鮮事物的能力等方面都會有所下降，必然會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）人口老齡化影響投資、儲蓄和消費水平

人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響還體現(xiàn)在降低投資、儲蓄和消費水平方面。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，居民儲蓄率越高，用于投資的錢就越多，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有利；居民儲蓄率越低，用于投資的錢就越少，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越不利。老齡人口數(shù)量增加，經(jīng)濟(jì)收入下降，用于儲蓄的錢就會相對減少，用于投資和消費的部分也會相應(yīng)減少，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）人口老齡化加重了國家的財政負(fù)擔(dān)

我國正處于社會主義轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人口老齡化的到來會導(dǎo)致養(yǎng)老、醫(yī)療等公共財政支出比重增加，加重國家的財政負(fù)擔(dān)。越來越多的老年人口要求配備相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療設(shè)施，在財政總支出不變的條件下，公共財政支出將會在社會養(yǎng)老金、社會醫(yī)療以及公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的支出加大，其占公共財政支出的比重也將會有很大幅度的提高。

二、現(xiàn)階段中國養(yǎng)老的基本方式分析

（一）家庭養(yǎng)老

這是當(dāng)前中國使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國的主流養(yǎng)老方式。也就是所謂的“養(yǎng)兒防老”。但是，我國由于實行控制人口過度增長的基本國策，很多地區(qū)也將會形成“4— 2—1”的家庭結(jié)構(gòu) ，一對夫婦要供養(yǎng)四個老人，這無疑加重了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分收入不高的子女背負(fù)著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，即使子女有贍養(yǎng)的精力和時間 ，家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

（二）集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化，這是一種不錯的養(yǎng)老方式，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和人們養(yǎng)老意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。

（三）養(yǎng)老保險

有人說：我已經(jīng)買社保了，我今后的老年生活國家會保障的。然而朱镕基說過：“社保是國家給人民的最為基本的養(yǎng)老保障，是非常好的福利，可是中國人太多，能領(lǐng)到的養(yǎng)老金是有限的；社保只能是低水平的保，而不是“包”，實際上，我們是包不起的！”。應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績，尤其是在大中型城市中已經(jīng)成為人們的普遍養(yǎng)老依賴。但是，我們還要看到養(yǎng)老保險也有它自身的不足之處，本身制度的不夠完善以及惠及面相對狹窄等影響著養(yǎng)老保險的推廣。

（四）儲蓄養(yǎng)老

儲蓄養(yǎng)老，就是老人依靠平時的積蓄用來防老，這種養(yǎng)老方式仍然有一定的市場。有的人對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費等各種花銷使得很多老人依靠儲蓄養(yǎng)老難以為繼。

三、基于人口老齡化背景下的中國新型養(yǎng)老制度

我國人口老齡化正在加劇，我國將迎來老齡化社會，這是不爭的事實。為此，我們一定要提前做好準(zhǔn)備，建立起一個系統(tǒng)的中國新型養(yǎng)老制度，使每一位老年人都老有所養(yǎng)。積極應(yīng)對老齡化問題，重點要從以下方面著手：

（一）?？顚Ｓ?，加強(qiáng)和完善養(yǎng)老基金管理

養(yǎng)老基金是中國新型養(yǎng)老制度的重要組成部分，加強(qiáng)和完善養(yǎng)老基金管理必須做到?？顚Ｓ?，實現(xiàn)養(yǎng)老基金在保值基礎(chǔ)上的增值。

首先，推動養(yǎng)老基金管理的規(guī)范化。養(yǎng)老基金的運作關(guān)系到參保人員的切身利益，養(yǎng)老基金的管理必須規(guī)范起來，做到養(yǎng)老基金的運用有法可依、有章可循。具體說來，通過立法，規(guī)范養(yǎng)老基金管理的規(guī)范化和科學(xué)化，如建立專門的養(yǎng)老基金賬戶，禁止私自挪用社會養(yǎng)老保險基金，嚴(yán)查少繳、漏繳養(yǎng)老保險基金的行為，養(yǎng)老基金的運用透明化和公開化，使每一位參與養(yǎng)老基金的人都明確養(yǎng)老基金的來龍去脈。

其次，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值。養(yǎng)老基金作為一項長期的戰(zhàn)略儲備基金，應(yīng)盡可能的實現(xiàn)基金的保值增值。比如，可以參與低風(fēng)險的股票投資，可以選取具有良好業(yè)績的基金或信托股份作為股權(quán)投資對象，在保值基礎(chǔ)上盡可能提高養(yǎng)老基金收益率。

（二）退休改革，減緩人口老齡化對養(yǎng)老保險的沖擊

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：2014年退休年齡最新規(guī)定，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這是我國政府在應(yīng)對即將到來的人口老齡化所做出的重要戰(zhàn)略決策。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面而言，提高法定退休年齡，可以有效地減少退休人員占從業(yè)人口的比例，有利于減緩人口老齡化對養(yǎng)老保險的沖擊，減少國家財政支出的負(fù)擔(dān)。我國可以鼓勵部分有技術(shù)、能力強(qiáng)的人員主動延遲退休年齡，同時調(diào)整養(yǎng)老金政策使退休越遲的人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金越多，以鼓勵延遲退休；再如達(dá)到一定年齡后可實行半日制工作，既減輕了年齡大的員工的工作負(fù)擔(dān)，還可為社會繼續(xù)做貢獻(xiàn)，減緩人口老齡化對養(yǎng)老保險的沖擊。

（三）政府主導(dǎo)，各方參與，積極探尋新型養(yǎng)老制度

養(yǎng)老制度是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，探尋新型養(yǎng)老制度就要在政府主導(dǎo)的前提下，調(diào)動各方積極性，共同構(gòu)建新型養(yǎng)老體系。

我國政府積極支持新型養(yǎng)老體系建設(shè)，如近幾年興起的“以房養(yǎng)老”和農(nóng)村“以地養(yǎng)老”等新的養(yǎng)老舉措就得到了政府的大力支持。以“以房養(yǎng)老”為例，主要是將自己的房屋產(chǎn)權(quán)以抵押、出售、出租等方式獲取一定金額的養(yǎng)老金，以彌補養(yǎng)老服務(wù)的不足。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著我國老年人口的增加，我國必將迎來老齡化社會?；谌丝诶淆g化背景下的中國養(yǎng)老制度問題研究提上日程，我們必須提前做好充分準(zhǔn)備，多渠道建立起系統(tǒng)化、科學(xué)化的新型養(yǎng)老制度，使每一位為社會做過貢獻(xiàn)的老人都有一個幸福的晚年。

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作者簡介：賈夢杰（1993.04-），女，漢族，甘肅省金昌市，湖南大學(xué)，本科生，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。