洪災(zāi)成因淺析及防洪減災(zāi)對(duì)策

□ 孫廣有 杜勝斌

一、洪水災(zāi)害成因分析

（一）氣候因素

我國(guó)屬東亞季風(fēng)氣候區(qū)，受海洋暖濕氣候的影響，每年4月至9月普遍高溫多雨。我國(guó)絕大多數(shù)河流的洪水都是由暴雨產(chǎn)生的，洪水多發(fā)生在夏秋季節(jié)，發(fā)生的時(shí)間自南向北逐漸推遲。

（二）地形因素

我國(guó)地勢(shì)西高東低，自西向東呈逐級(jí)急劇下降的三級(jí)階梯。山區(qū)降水量一般比平原大，匯流速度快，較易形成峰高量大的洪水。一旦山洪爆發(fā)，河道堤防決口，洪水居高臨下，地面寬廣、平坦、一望無(wú)際的平原頃刻間便成澤國(guó)。并且平原地面坡降平緩，不利排澇。

（三）河道因素

山水區(qū)河道發(fā)源于山區(qū)，從山區(qū)流經(jīng)平原，河流形態(tài)多呈扇形，支流眾多，河道比降上陡下緩，泄量上大下小，進(jìn)入平原后，逐漸變成地上河或半地上河，主要靠堤防渲泄洪水和保障安全。坡水區(qū)河道位于平原地區(qū)，流域形態(tài)多呈狹長(zhǎng)形，流程長(zhǎng)，河槽泄量小。這些河道特性都容易造成洪澇災(zāi)害。

（四）人為因素

大面積的墾荒和森林資源破壞，導(dǎo)致水土流失加劇。水土流失不僅破壞生態(tài)平衡，而且給水環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的后果。大量的泥沙，使江河湖庫(kù)淤積日趨嚴(yán)重。黃河下游河庫(kù)每年以4厘米至6厘米的淤積速度抬高。行洪能力不斷下降，其他河流、湖泊、水庫(kù)的淤積也很?chē)?yán)重。全國(guó)各地由于水土流失，損失各類(lèi)水庫(kù)、山塘庫(kù)容歷年累計(jì)在200億立方米以上。

不合理地圍墾沿湖灘地，雖然增加了耕地面積，但是加速了湖泊的消亡過(guò)程，使湖泊面積和數(shù)量急劇減少，降低了湖泊的天然調(diào)蓄作用。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，近40年來(lái)，僅湖南、湖北、江西、安徽、江蘇5省圍墾湖泊的面積就在1 200平方公里以上，相當(dāng)于現(xiàn)洞庭湖面積的4倍多，因圍墾而消失的大小湖泊達(dá)1 100個(gè)左右。

隨著人口的急劇增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿河城市、集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)不斷增加和擴(kuò)大，濫占行洪灘地，在行洪河道中修建碼頭、橋梁等多種阻水建筑物日益增多，一些工礦企業(yè)任意在河道內(nèi)排灰排渣，嚴(yán)重阻礙河道正常排洪能力。

二、防洪減災(zāi)對(duì)策

(一)維護(hù)鞏固現(xiàn)有防洪工程系統(tǒng)

我國(guó)現(xiàn)已投入運(yùn)行的大量防洪工程設(shè)施，是現(xiàn)階段防洪最現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)條件，必須從根本上扭轉(zhuǎn)“重建輕管”的思想，加強(qiáng)管理，精心維修，使之經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其安全運(yùn)行，延長(zhǎng)使用年限。

對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)，要按照現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量按期完成加固任務(wù)。在永久性除險(xiǎn)加固工程未完成以前，都應(yīng)安排臨時(shí)保壩安全措施。河道上的險(xiǎn)工和險(xiǎn)閘要根據(jù)輕重緩急分期分批進(jìn)行加固。

要大力進(jìn)行河道清淤清障工作。河道淤積和人為設(shè)障是近年來(lái)河道泄洪能力下降，洪水位抬高的主要原因。為了盡力維護(hù)鞏固現(xiàn)有防洪工程系統(tǒng)的功能，緩和當(dāng)前一些河段防洪形勢(shì)緊張的局面，要加快整治淤積、設(shè)障嚴(yán)重河段河道的步伐。抓住淤積和設(shè)障的卡脖子地點(diǎn)，研究推廣機(jī)械化清淤、清障、藥物滅葦?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則限期清除。

（二）適當(dāng)提高現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)缺乏控制洪水能力的江河，要根據(jù)已批準(zhǔn)的江河流域補(bǔ)充規(guī)劃，加速興建大型水庫(kù)樞紐工程，提高控制洪水能力，減輕下游防洪負(fù)擔(dān)。防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的許多重要河道堤防，河口三角洲圍堤和海塘都要適當(dāng)進(jìn)行加高加固。

針對(duì)過(guò)去防洪重點(diǎn)主要放在大江大河，而為數(shù)眾多的中小河流和面上的防洪設(shè)施還很薄弱的情況，要投入更多的力量加速治理分散各地的中小河流，加強(qiáng)面上的防洪建設(shè)，努力改善經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)的狀況。

（三）大力加強(qiáng)水土保持工作

水土保持不僅有利于減輕水土流失當(dāng)?shù)氐乃?、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，而且對(duì)于江河防洪也很必要。搞好水土保持對(duì)于中小洪水的作用十分明顯，它可蓄滯雨水，延緩洪水的匯流速度，減少洪峰流量，增加河川基流，還可以防止巖石表面及土壤的侵蝕，減輕河道淤積。

近年來(lái)，我國(guó)的水土流失治理進(jìn)展很快，但也存在著邊治理邊破壞的情況，有的地區(qū)水土流失面積還在增大。各級(jí)政府都應(yīng)有計(jì)劃地封山育林，保護(hù)植被，發(fā)動(dòng)群眾造林種草增加植被，嚴(yán)禁陡坡開(kāi)荒，濫伐林木，保持水土防止破壞。

(四)加強(qiáng)行洪區(qū)，蓄滯洪區(qū)水域岸線的管理

核定不同級(jí)別水行洪區(qū)，蓄滯洪區(qū)的位置和淹沒(méi)范圍，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)增長(zhǎng)數(shù)量、類(lèi)型，要加以控制管理。在組織清淤、清障的同時(shí)，監(jiān)督、禁止濫圍、濫墾、擴(kuò)大圩區(qū)、設(shè)置新障等有害于蓄洪、行洪的活動(dòng)，限制和禁止在河湖管理范圍內(nèi)任意開(kāi)發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格控制水域內(nèi)人口增長(zhǎng)，調(diào)整水域內(nèi)原有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使之更能適合行洪和蓄滯洪的需要并減少被淹損失。

（五）提高水文測(cè)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)水平

迅速準(zhǔn)確的雨情、水情預(yù)報(bào)，是充分發(fā)揮工程措施作用并減輕災(zāi)害的重要手段，是一項(xiàng)投資少、效益大的非工程防洪措施。由于暴雨、洪水時(shí)空分布的不平衡，上下游蓄泄工程往往不能充分利用。當(dāng)暴雨洪水出現(xiàn)上大下小時(shí)，上游的蓄水能力可能不足，而下游的排水能力又可能存在富余；當(dāng)暴雨、洪水出現(xiàn)上小下大時(shí)，就可能發(fā)生與上述相反的情況。迅速、準(zhǔn)確掌握雨情、水情信息，就可以提前預(yù)泄騰出庫(kù)容，增加攔蓄洪水能力，或者推遲和減少下泄流量，錯(cuò)開(kāi)洪峰流量，相機(jī)下泄，以減輕下游洪水負(fù)擔(dān)。同時(shí)可以提前做好防汛搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，減少不必要的損失。在遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，還可主動(dòng)放棄次要的地方，保護(hù)重要的地方，盡可能地減少淹沒(méi)損失。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪水造成損失將越來(lái)越大，對(duì)防洪的要求必將越來(lái)越高，防洪任務(wù)將是長(zhǎng)期存在的，而且日益艱巨，作為水利工作者，要結(jié)合人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和江河湖海自然變遷的趨勢(shì)，研究江河防洪的新問(wèn)題和一些老大難問(wèn)題，探討對(duì)策，把未來(lái)的防洪減災(zāi)事業(yè)搞得更好。