淺析小型水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的管理

王曉紅　贠耿

摘 要：我國(guó)水利設(shè)施的建設(shè)以中小型為主。中小型水利建設(shè)所需的資金較少，工程量也不大，因此在水利工程建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用，但在其建設(shè)中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。本文就針對(duì)小型水利項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中管理方面的問(wèn)題展開論述，以促進(jìn)中小型水利設(shè)施的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水利設(shè)施；質(zhì)量監(jiān)管；資金；施工量

中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）07-0085-02

水是人類賴以生存的物質(zhì)，因此，為保證人們的生活和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就必須要重視水利設(shè)施的建設(shè)，維護(hù)水利市場(chǎng)的秩序，加強(qiáng)水利市場(chǎng)的管理，提高水利設(shè)施的建設(shè)水平。為此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，明確行業(yè)制度；企業(yè)要采取相應(yīng)的措施提高資源利用效率，以節(jié)約成本，提高工程的質(zhì)量；作為一名水利設(shè)施建設(shè)者，應(yīng)立足于現(xiàn)代水利建設(shè)的發(fā)展水平，對(duì)改善水利建設(shè)管理提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

1 小型水利工程的特點(diǎn)

小型水利工程一般是指按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到大中型建設(shè)資金、技術(shù)投入和占地面積的，小型的水庫(kù)、蓄水池、堤壩、泵站和引水工程等。按照現(xiàn)行的水利管理辦法，水利工程的建設(shè)需要進(jìn)行統(tǒng)一、分級(jí)管理，小型水利工程的建設(shè)需要縣級(jí)的行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。與大中型的水利項(xiàng)目建設(shè)相比，小型水利項(xiàng)目建設(shè)有以下特點(diǎn)：①工程規(guī)模較小。主要建筑物的建筑級(jí)別一般在5級(jí)或5級(jí)以下，應(yīng)歸于小2或以下的工程級(jí)別。②投資金額少。小型水利項(xiàng)目的投資金額一般不超過(guò)十萬(wàn)元，而且投資的來(lái)源也比較單一；投資的形式不一定全都是貨幣，還有物資投入或勞動(dòng)力投入來(lái)折算成資金的投資形式，與自籌的資金和國(guó)家的投資補(bǔ)助共存的資金形式。投入勞動(dòng)設(shè)備，水利項(xiàng)目中受益群眾和地方的集資，國(guó)家對(duì)地方進(jìn)行的補(bǔ)助等都是水利項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源。通常情況下，施工單位不會(huì)參與到此類工程建設(shè)的招投標(biāo)中，因?yàn)橘Y金少，公益性大，參與者過(guò)多，企業(yè)很難進(jìn)行系統(tǒng)的管理。③除了農(nóng)村的水利項(xiàng)目屬于乙類之外大都屬于甲類項(xiàng)目。農(nóng)村的水利項(xiàng)目對(duì)施工工藝的要求比較低，大多都是利用簡(jiǎn)單的設(shè)備對(duì)土石進(jìn)行堆砌完成的，沒(méi)有形成系統(tǒng)的施工和監(jiān)督隊(duì)伍，水利施工、監(jiān)理的市場(chǎng)也沒(méi)有形成，此類項(xiàng)目一般都是由群眾自發(fā)或政府組織的，其建設(shè)的施工人員也就是建設(shè)的單位。④質(zhì)量監(jiān)管有難度。小型水利設(shè)施的建設(shè)由于工程量少，難以進(jìn)行系統(tǒng)的單位、分部和單元性的劃分，加上縣級(jí)政府對(duì)水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的手段、措施難以達(dá)到要求，因此對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管有一定的難度。

2 小型水利設(shè)施管理的方法

2.1 對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行公開投標(biāo)

以國(guó)家規(guī)范作為指導(dǎo)，考慮實(shí)際情況，對(duì)于總投資額超過(guò)15萬(wàn)元的項(xiàng)目進(jìn)行公開投標(biāo)，并確保投標(biāo)工作的公平、公開、公正，選擇最優(yōu)的企業(yè)進(jìn)行施工。項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)方案必須通過(guò)審核才能實(shí)施。在工程施工前，縣級(jí)政府需組織相關(guān)的專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)進(jìn)行咨詢或評(píng)審，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)伊始就嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高工程的質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管

企業(yè)應(yīng)通過(guò)不斷的摸索，總結(jié)出一套行之有效的管理方式。在工程施工過(guò)程中必須明確責(zé)任制度，無(wú)論是施工方還是政府都應(yīng)該全程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)。項(xiàng)目施工人員必須具有相應(yīng)的上崗能力，實(shí)行一崗一證的原則，保證施工人員的技術(shù)水平。同時(shí)應(yīng)該定期地對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其管理能力和解決問(wèn)題的能力，從而全方位地提高工程質(zhì)量。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度

在水利建設(shè)的過(guò)程中，施工方的能力和經(jīng)驗(yàn)十分重要，在進(jìn)行招投標(biāo)中，要防止能力不足的投標(biāo)商承攬工程，在滿足要求的投標(biāo)商中選擇標(biāo)價(jià)低者，以節(jié)省資金，減少工程的總報(bào)價(jià)。對(duì)于工程施工過(guò)程中的報(bào)價(jià)，政府必須做到公開透明，防止貪污舞弊、資金挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而保證物盡其用。

3 小型水利建設(shè)管理的問(wèn)題

3.1 工程設(shè)計(jì)的問(wèn)題

小型水利工程的資金和施工量雖然較少，但對(duì)于工程的設(shè)計(jì)不能放松。然而在實(shí)際操作中，由于小型工程的資金較少，因此施工方對(duì)工程的設(shè)計(jì)可能比較粗糙，很少進(jìn)行實(shí)地的勘測(cè)，普遍按照經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。甚至有的地方為了獲得專項(xiàng)資金，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中僅按照上級(jí)的批復(fù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不考慮實(shí)際情況，在施工的過(guò)程中對(duì)施工設(shè)計(jì)一再進(jìn)行變更，嚴(yán)重影響了施工的進(jìn)度。

3.2 管理體制的不足

水利項(xiàng)目的建設(shè)管理是按照級(jí)別劃分的，因此小型水利的施工是由縣級(jí)政府進(jìn)行管理的。由于地方的經(jīng)驗(yàn)不足、管理制度尚不完善、質(zhì)量監(jiān)督力度不夠或是沒(méi)有足夠的能力進(jìn)行監(jiān)管等原因，導(dǎo)致了許多工程還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)便草草收工。

3.3 施工企業(yè)管理的問(wèn)題

由于小型的水利工程投資比較少、戰(zhàn)線比較長(zhǎng)，工期比較短，所以一般的建筑企業(yè)不愿意承攬此類工程，即使進(jìn)行了施工，一般也消極怠工。沒(méi)有完善的管理制度，施工人員的專業(yè)素質(zhì)也參差不齊，工程設(shè)備比較落后，是小型水利建設(shè)質(zhì)量較差的主要原因，因此必須加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)，嚴(yán)格把控工程驗(yàn)收質(zhì)量，促使企業(yè)高質(zhì)量地完成施工建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

制約小型水利建設(shè)的因素多種多樣，要想提高小型水利項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，離不開政府、企業(yè)的重視，同時(shí)，還要加強(qiáng)政府和施工單位對(duì)質(zhì)量的重視和監(jiān)督，并建立完善的管理制度和管理體系，切實(shí)抓好基層水利的建設(shè)，造福于民。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：王霞〕