淺談高校政府采購中存在的問題及對策

李志雄　溫燕

【摘 要】近年來，隨著國家對高校的投入力度不斷加強，高校政府采購業(yè)務量日益增加，高校的教學科研儀器設備等采購已逐步納入政府采購的范圍的，在節(jié)約高校財政資金、規(guī)范采購行為和杜絕腐敗方面取得了一定的成績，但由于政府采購在我國實施時間不長，相關法律、法規(guī)、制度不夠完善、又缺乏實施細則，導致在實施過程中還存在一些問題。文章從高校實施政府采購存在的問題入手，分析了高校政府采購的必要性和特點，并指出了高校政府采購存在的問題及對策。

【關鍵詞】高校政府采購；問題；策略

近年來，隨著《政府采購法》的頒布實施和高校辦學規(guī)模的不斷擴大，各級財政部門、教育主管部門均明確提出了在高校推行政府采購的要求，高校的儀器設備、部分工程及服務類項目采購已逐步納入了政府采購體系，各高校都建立起自己的采購隊伍，隨著高校政府采購項目越來越多，采購資金呈逐年快速遞增的趨勢，再加上高校教學科研儀器設備本身的前瞻性和先導性，使得高校的教學科研儀器的技術標準要求高，設備通用性差，部分設備的生產廠家又很少，給高校政府采購工作帶來了較大的壓力和難度。筆者結合高校的實際情況，就目前高校政府采購中存在的問題以及應對策略，進行了分析與探討。

一、高校政府采購存在的主要問題

（一）對政府采購在思想認識不到位。

政府采購在一定程序上限制了部門分散購買的自由，必然觸動一些部門和個人的切身利益，加上對推行政府采購的意義認識不深，有些領導和教職工對政府采購存在消極抵觸情緒。有的領導不了解也不愿意去了解政府采購的含義和現(xiàn)在的做法，對政府采購不信任，擔心集中采購的質量和價格不如自行采購理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費資金，擔心政府采購保證不了采購項目的及時性特殊性，影響使用部門的工作效率和工作質量，這些想法都會干擾政府采購的實施。當前，部分高校對政府采購缺乏正確認識，社會各界對政府采購也存在一定的誤解。政府采購不僅僅是預算體制的變革，更是采購預算和計劃申報、采購方式確定、采購信息發(fā)布、專家評審、供應商質疑投訴等一系列完整的制度體系。

（二）采購預算編制不完整，預算執(zhí)行的計劃性不強。

政府采購預算是部門年度預算的重要部分，是政府采購計劃執(zhí)行的前提和依據，高校一般在每年 10- 11 月份編報下一年度財務預算，再根據財務預算編制完整、詳細的年度政府采購計劃。高校政府采購預算一般采用自下而上的方式，各分院、部門等基層單位對使用財政性資金的采購預算編制較為詳細、全面；而高校的資金還有一大塊是非財政性資金，諸如社會組織的捐款、科研經費、部門創(chuàng)收等，對于這部分資金往往缺乏政府采購預算，導致采購項目上報時沒預算，追加、調整預算時財務部門比較麻煩，而且時間拖的較長，有些項目甚至存在多報、漏報、誤報現(xiàn)象，使政府采購預算具有很大的不確定性，預算和采購計劃的準確性難以保證。在高校政府采購預算編制中，有些項目由于缺乏前期必要的調查研究，對市場把握不準，預見性不強等因素，使得在預算執(zhí)行中，存在超預算、預算結余較大等情況，從而影響了采購預算的正常執(zhí)行。在采購計劃執(zhí)行中，尚存在隨意更改采購用途，沒按采購預算安排采購資金等情況，使預算執(zhí)行脫離計劃的軌道，喪失了應有的約束力。

（三）采購周期長，難以及時滿足教學和科研的需要。

因為高校的教學科研設備采購，前期需要經過分院、部門的調研、論證、申報，學校管理部門組織評審立項，立項的項目再報采購預算，等項目批下來往往要經過很長的時間，往往要跨年度，有些要甚至2-3年才能完成個項目。而高校的采購設備技術含量高，技術、性能指標復雜，多為教學科研用的高精尖端儀器和設備，設備品種雜而多，有些高端設備需要進口，而正常政府采購周期長，需要幾個部門逐級報批，作為政府采購主要方式的公開招標，從申報采購計劃到與中標人簽訂合同并供貨，至少需要好幾個月時間，這就造成了政府采購周期長與高校對所需設備物資時間要求緊的矛盾，有些項目等完成后，其前瞻性已沒有，甚至影響到教學與科研的需要。

（四）采購管理機構不健全，采購管理隊伍專業(yè)性不強。

目前許多高校設有專門的采購機構和采購管理機構，但仍有部分高校是掛靠在其它機構，附屬于設備管理部門、國有資產管理部門、財務部門、教務管理部門、后勤管理部門、或與招投標機構設在同一部門，造成采購管理目標責任不明確，采購管理體制不夠健全，甚至“管采不分”， 未建立有效的政府采購管理機構和政府采購機構相互制約、相互分離的管理體制，沒有形成強有力的監(jiān)督約束機制，采購管理人員往往身兼數職，采購主管兼任的情況比比皆是。政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及面廣、專業(yè)化水平高的工作，不同于一般的采購業(yè)務，采購人員不僅要熟悉采購程序，還要掌握財務、招投標、合同管理等多方面的知識和技能，對通用設備、高新技術、產品等專業(yè)知識也要有一定的了解。由于高校在成立采購管理機構時，受人員編制等因素制約，人員經常受校內崗位聘任等原因，經常流動，對采購人員的專業(yè)素質考慮不多，這在一定程度上影響了政府采購效益和運作質量。

二、完善高校政府采購工作的對策

從當前我國高校政府采購存在的問題來看，既有高校自身的原因，也有政府采購管理體制方面的原因。針對上述問題，我們要采取科學有效對策，切實加以解決。

（一）提高政府采購工作的認識水平。

提高政府采購工作的認識水平有助于高校更好地開展政府采購工作。當前，部分高校對政府采購仍缺乏正確的認識，社會各方對政府采購也有一定的誤解，需要進一步加大政府采購的宣傳力度，營造良好的政府采購氛圍。這就需要高校采取形式多樣的宣傳政府采購活動，要求學校的各級領導應帶頭學習政府采購相關法規(guī)，利用各種渠道加大宣傳政府采購法的相關知識。政府采購不僅僅是預算體制的變革，更是采購預算和計劃申報、采購方式確定、采購信息發(fā)布、專家評審、供應商質疑投訴等一系列完整的制度體系。通過廣泛地宣傳教育，極大地提高廣大教師對政府采購的認識水平，有利于更好地開展政府采購活動。

（二）加強采購預算管理。

1.要加強采購預算管理，所有采購項目都應編制采購預算，沒預算的要財務管理部門追加預算，否則不予采購，對擬采購項目，要進行充分的論證和調研，分清輕重緩急，哪些項目先采購，要合理地安排采購活動。2.要細化采購預算，采購預算編制要掌握分寸，對采購目錄中需要細化的，必須細化，繁簡適度，靈活掌握，便于操作。3.在預算編制時既要堅持預算的剛性，又要以發(fā)展的、實事求是的態(tài)度來對待不可預見事項引起的預算調整，使預算既具有約束力，又具有可操作性。在實際執(zhí)行中，為保證采購預算的科學性和可操作性，需要進行適當的調整，這種調整必須是能使有限資金發(fā)揮最大效能的，或所采購項目是教學科研急需的，調整和追加預算必須按照嚴格、規(guī)范的審批制度和程序進行運作，對因客觀情況變化而確實需要追加的預算，由學校采購管理部門組織有關專家進行論證，確定合理性及可行性再報學校采購領導小組進行決策，并及時向上級主管部門提出調整預算申請 。

（三）優(yōu)化采購方式、提高采購效率。

1.針對目前高校政府采購周期長的困惑，在保持政府采購公開、公平、公正的原則上，要不斷優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，提高政府采購的效率。而高校的設備采購主要集中在較復雜的高科技科學儀器等專用設備上，這些設備往往技術指標復雜，不同品牌設備的性能、功能和參數相差很大，因此價格差異也很懸殊，再加上設備通用性差，渠道相對單一，部分設備的生產廠家又很少，在采用公開招標時往往會廢標，一次招不成招二次，有的項目甚至招三次以上，這就大大的拖延了采購進度，針對這些專用儀器設備的采購，采購管理機構要根據項目的特性來靈活采取招標方式，不能一味的采取招標方式，這樣既浪費了時間和人力，又影響了設備的正常使用，還可能延誤教學、科研工作的正常與順利開展。2.應根據項目的特性和要求， 對技術復雜、生產廠家較少的項目可采用競爭性談判采購、談判采購、單一來源采購等方式采購。3.簡化采購環(huán)節(jié)，在不違背法定程序和規(guī)范管理的前提下，從政府采購資金使用計劃的申報、受理和組織實施，都應減少不必要的環(huán)節(jié)，并縮短各環(huán)節(jié)的間隔時間，各相關部門協(xié)調配合，提高辦事效率。強化采購流程管理，使各個流程環(huán)環(huán)相扣，以便縮短時間，保證采購活動有效、快速運行。4.對集中采購目錄內的采購數量大、通用性強、要求不高的設備，可依據限額標準實施協(xié)議采購；對數量少，金額在采購限額標準內的精密儀器等可由學校自行采購，但采購程序必須符合政府采購工作流程，以縮短供應鏈，減少采購費用，同時對小額、定型設備可采用網上競價采購方式，利用網上競價平臺，實現(xiàn)陽光、高效、節(jié)約的管理理念。

（四）加強高校采購管理機構和采購人員隊伍建設。

針對目前許多高校的采購管理機構多，采購管理體制機制不夠健全，高校應實行“管采分離”的管理體制，學校采購工作領導小組下設采購辦，作為采購領導小組的常設辦事機構，負責學校采購工作的組織協(xié)調與監(jiān)督指導，確定采購方式，并報上級政府采購主管部門審批。采購中心是學校采購工作的執(zhí)行機構，負責組織實施學校各類設備、工程及服務項目的采購活動，采購辦和采購中心履行各自的職能。隨著政府采購業(yè)務的不斷拓寬，市場經濟形勢的不斷發(fā)展，提高高校采購隊伍專業(yè)水平勢在必要，針對高校采購操作流動大的特點，由主管部門組織關于政府采購法律制度和具體操作的系統(tǒng)培訓，增強操作人員對法律制度的了解，從而提高政府采購的質量 。高校還應加強對現(xiàn)有采購人員的培訓力度，進行政府采購基本知識、技能及計算機網絡方面的培訓，不斷完善知識結構，逐步實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，實行持證上崗，提高采購人員的工作能力和業(yè)務水平，提高運作技巧。加強思想道德教育，強化采購人員的廉潔自律意識，做到依法采購，實現(xiàn)政府采購管理工作的規(guī)范化。

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