工程造價中存在的問題與對策分析

韓慧穎

【摘 要】造價控制是建筑建筑管理系統(tǒng)中很重要的一個管理業(yè)務(wù)工作，它強調(diào)的是利用科學(xué)、合理、高效的造價控制手段對工程各個階段的成本進行有效控制。即是說，工程造價管理執(zhí)行工作所研究的對象是對工程項目的投入資金、成本效益等方面進行控制。因此，本文主要以當下工程造價管理工作執(zhí)行期間出現(xiàn)的比較常見問題展開了分析與研究，并提出了相關(guān)工作活動的控制對策。

【關(guān)鍵詞】工程造價；定額；取費；控制

通過系統(tǒng)的工程造價控制手段的執(zhí)行，能夠進一步規(guī)范建筑企業(yè)在市場化的高標準要求下價格經(jīng)濟行為，以求避免價格不可控的行為發(fā)生，實現(xiàn)工程“價格”控制的平穩(wěn)。特別是近年來，概算、概算、決算之間的超預(yù)期價格控制計劃的工程三超現(xiàn)象越發(fā)嚴重，所以降低工程效益損益程度就顯得十分必要與具備重要現(xiàn)實意義。此外，工程造價的有序控制與管理能為國家制定產(chǎn)業(yè)的政策的發(fā)布、投資決策的執(zhí)行有著重要的推進、推動作用，從而能夠在根本上確保投資人的經(jīng)營收益合法化，對國民經(jīng)濟調(diào)控提供重要產(chǎn)業(yè)支持基礎(chǔ)。

一、當前市場化高標準要求下的造價管理主要問題表現(xiàn)

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟思想觀念仍然未能完全扭轉(zhuǎn)

我國自從改革開放之初實行計劃經(jīng)六十年以來，建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟控制手段一直以計劃經(jīng)濟作為核心指導(dǎo)理念，同樣在工程項目成本、造價等方面的經(jīng)濟管理活動都是依照其要求、標準進行計價，早已對其計價管理模式非常熟知。但這也導(dǎo)致人們的思想意識與觀念上仍然在此基礎(chǔ)層面上難以扭轉(zhuǎn)。特別是目前仍然有不少工程實行造價控制停留在“三性一靜”與“四算”的造價業(yè)務(wù)處理模式上，這足以可見我國原始工程造價控制強調(diào)的是控制價格最小化，即突出項目投入最小化。但是，這種造價管理目標的基本要求并不符合當前市場化的高標準與高要求，與市場化經(jīng)濟背道而馳。

（二）政府行政干預(yù)因素影響

工程造價的控制與管理除卻建筑企業(yè)非常關(guān)注和重視之外，我國地方政府也非常予以重視，這是因為工程造價的控制是我國地方政府管理建設(shè)系統(tǒng)工作開展的一個重要單元。政府作為地方經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控者、引導(dǎo)者、以及參與者，對工程造價起到了不可忽視的重大現(xiàn)實意義與重要價值。因此說，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時，政府的干預(yù)、調(diào)控職能發(fā)揮非常顯著，在一定程度上對工程造價管理與控制有著積極的促進效用，但目前由于經(jīng)濟市場的改革進程要求越來越高，其政府干預(yù)與控制執(zhí)行能力的發(fā)揮已經(jīng)相對弱化，其調(diào)控職能已經(jīng)逐漸向管理職能過度，對建筑企業(yè)的造價控制變現(xiàn)出的經(jīng)濟價值與社會效益或多少少帶來直觀影響。

（三）取費標準市場化發(fā)展要求不相配套

市場經(jīng)濟的高要求指導(dǎo)作用下，項目造價取費是建立在公平競爭與嚴格控制條件下確定并進行的。但目前工程造價各項環(huán)節(jié)的取費標準是按照項目的實際特性、具體類別而劃分的，在比過去以隸屬關(guān)系、所有制體系以及按資質(zhì)等級進行分析再定具體取費處理強了很多，并也很直觀的解決了同一項目不同單位進行施工的取費標準處理問題，公平競爭環(huán)境有一定改善，且一定程度上避免了承包后轉(zhuǎn)包的亂紀現(xiàn)象發(fā)生。但這需要強調(diào)的是，其制定費率仍然難以按需調(diào)整，仍是以地方主管部門單位規(guī)定好的費率去執(zhí)行。顯然，如果依照此種取費處理標準，也仍然難以滿足當前市場化高標準要求，不利于市場化大經(jīng)濟環(huán)境下的建筑企業(yè)核心競爭力提高。

（四）限額設(shè)計水平較低，仍需亟待完善

限額設(shè)計主要強調(diào)是按照先期設(shè)計好的設(shè)計指標任務(wù)書，包括對項目的資金投入狀況展開估算，以求控制項目先期初步的掌握預(yù)算投入。當然，該指標設(shè)計任務(wù)書必須得到批準，然后才能配套相應(yīng)造價限額，最終突出層層控制的預(yù)算成效與成果。所以，造價限額標準至少要要做到不能超出，以此為前提才能有效的展開資金籌措方案等一系列資金管理措施。而目前，我國雖然已經(jīng)相對完善了限額設(shè)計方案的標準，但與之對應(yīng)的設(shè)計變更卻大大提高了造價限額的不確定性，從而最終仍然導(dǎo)致造價成果難以有效控制。

二、當前市場化高標準要求下的工程造價對策研究

（一）造價執(zhí)行控制觀念應(yīng)在主觀意愿上得到扭轉(zhuǎn)

工程造價相關(guān)開展的一系列管理活動與相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，都應(yīng)以目前市場化大環(huán)境改革、發(fā)展要求相配套，同時這也是當下項目造價管理的所將要實現(xiàn)的終極目標。因此，對當下建筑工程產(chǎn)業(yè)下的工程造價改革而言，要和其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)下的有關(guān)項目改革一樣，要遵循社會主義市場化高標準要求下的基本運行規(guī)律，在工程項目的客觀實際角度上做到積極積極整改。因此，為了實現(xiàn)造價管理控制的終極目標，就應(yīng)當先把握好近期工作的先期目標完成，能夠分部、分項的一步步完成近期工作目標，首先在執(zhí)行觀念上得到根本上的扭轉(zhuǎn)，然后才能在管理手段、項目全程分階段控制的基礎(chǔ)上為造價管理創(chuàng)造有利的重要管理基礎(chǔ)，實現(xiàn)管理方式的直觀改變。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)

建筑企業(yè)在經(jīng)營體系得到轉(zhuǎn)換，實行量價分離、改進取費標準與進行合理定額的基礎(chǔ)造價管理運行條件下，才能與市場化發(fā)展要求相互配套。為此，對政府職能的轉(zhuǎn)變而言，也應(yīng)當由市場定位，以按照實際市場化發(fā)展需求一步步改變政府基本職能，以減少政府職能由控制轉(zhuǎn)化為管理職能后的過度干預(yù)。此外，政府管理職能的調(diào)整應(yīng)當先以微觀到宏觀的方向上進行轉(zhuǎn)變。即對建筑產(chǎn)業(yè)政府職能調(diào)控而言，先以基礎(chǔ)取費標準、信息憑證考察等方面制定相應(yīng)對策，并依照國家對建筑產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控要求，以促進企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧，并相應(yīng)自己承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，最終在獲得一定自主權(quán)或企業(yè)組織管理內(nèi)控作用的發(fā)揮下，可進一步促進建筑企業(yè)良性發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟價值增值，完成國家宏觀調(diào)控要求以及政府政策傾斜的職能的轉(zhuǎn)化目標，促進地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得到增值。

（三）放開部分取費費率，使固定取費轉(zhuǎn)化為競爭取費

取費方面，應(yīng)當改變不少地區(qū)仍然存在的按照主管單位指令性下發(fā)費率的執(zhí)行方式，即對所有制、資質(zhì)劃分、隸屬關(guān)系的指令性取費標準方式應(yīng)當要進行一定改進。因此，取費方便改進應(yīng)當結(jié)合地方區(qū)域下工程的實際特性、具體類別相應(yīng)制定出合理的取費標準及開放部分取費費率。而考量依據(jù)則可根據(jù)建筑企業(yè)的競爭力、管理水準、技術(shù)工藝、資源配置等方面進行周全考慮與分析，從而使得制定的取費標準能夠滿足企業(yè)在當前市場化要求下去積極適應(yīng)，獲得公平、公正的競爭環(huán)境，真正調(diào)動多數(shù)建筑企業(yè)參與性。

（四）改進工程造價的確定方法，建立動態(tài)的工程定額系統(tǒng)

工程定額具體修訂時，應(yīng)當要淘汰過去的靜態(tài)工程定額實行方式，以為全程監(jiān)理動態(tài)工程定額打下堅實實行基礎(chǔ)。此外，實行量價分離要結(jié)合長期實踐經(jīng)驗與基本理論進行科學(xué)分析后才能予以執(zhí)行，特別是關(guān)于人工本費、物料、機械臺班等價格不穩(wěn)定的市場因素應(yīng)當在其中加以體現(xiàn)；并要依據(jù)地方房建組織單位要求、市場的變化等科學(xué)建立單價數(shù)據(jù)庫等等。

三、結(jié)語

項目工程造價控制工作是項系統(tǒng)、復(fù)雜的重要工作。在研究其發(fā)展動向、管理方法、執(zhí)行理論上可能涉及到的因素諸多，特別是人力、財力、物力等因素的投入情況等，非常復(fù)雜。因此，這就需要建筑企業(yè)、國家地方政府以及其他監(jiān)管組織單位的共同努力，以此才能促進建筑產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和經(jīng)濟價值增值。

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