為中西部和中西亞服務(wù)

錢賀進(jìn)++董俊

位于黃海之濱的連云港，是一座從不缺少國家戰(zhàn)略話題的城市：首批“沿海開放城市”、新亞歐大陸橋橋頭堡。2013年秋，中央提出推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路”（一帶一路）建設(shè)，處于“一帶一路”交匯點的連云港，會如何把握好再次降臨的機會？

“這是連云港的又一次歷史機遇?！笔形瘯浝顝姼嬖V《瞭望東方周刊》。

為中西部及中西亞服務(wù)

《瞭望東方周刊》：“一帶一路”作為國家層面的兩大戰(zhàn)略，也是國家推動新一輪對外開放的重大戰(zhàn)略部署，連云港在其中的定位是什么，具體目標(biāo)和任務(wù)又是什么？

李強：習(xí)總書記在哈薩克斯坦發(fā)表演講提出“新絲綢之路經(jīng)濟帶”時，我也在場，非常激動。這是中央給連云港一次服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動自身發(fā)展的歷史機遇。

“一帶一路”是一個開放的區(qū)域概念，沿線各地聞風(fēng)而動，都有不同的定位。連云港是海陸雙向開放的交匯點，而港口是我們服務(wù)“一帶一路”的核心資源，目前每年承運中亞一半以上的過境箱業(yè)務(wù)，貨物吞吐量的六成來自中西部地區(qū)。同時，連云港又位于沿海海運和隴海鐵路網(wǎng)絡(luò)的交匯點，承擔(dān)了新亞歐大陸橋90%以上的國際過境運輸量。

所以，依托獨特的區(qū)位和國家賦予的戰(zhàn)略定位，連云港“為絲綢之路中西部城市和中西亞國家提供港口物流服務(wù)”的基本定位是非常明確的。

按照這個定位，我們的目標(biāo)是：3～5年內(nèi)建成中哈貨物中轉(zhuǎn)分撥基地，國務(wù)院批復(fù)的為中西部服務(wù)的“東中西區(qū)域合作示范區(qū)”建設(shè)初見成效，連云港自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)有積極進(jìn)展。力爭到2020年建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、城市環(huán)境優(yōu)美、金融開放創(chuàng)新、海陸運輸便捷的“一帶一路”交匯點。

“東方橋頭堡”內(nèi)涵變了

《瞭望東方周刊》：上世紀(jì)90年代初，連云港曾經(jīng)定位為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，和過去比，新定位有什么不同？

李強：過去是橋頭堡，現(xiàn)在作為“一帶一路”交匯點，與日韓海上距離又非常近，在新的戰(zhàn)略定位中，橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢會進(jìn)一步提升。

以往是路橋運輸為主，現(xiàn)在提升為絲綢之路經(jīng)濟帶陸海交匯國際運輸大通道樞紐；以前服務(wù)中西部為主，現(xiàn)在是上合組織成員國共同的出海口；過去以貨物運輸服務(wù)為主，如今提升為東西雙向開放門戶、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作重要平臺。

《瞭望東方周刊》：橋頭堡是連云港的關(guān)鍵詞，有哪些具體含義？

李強：原來定義為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是一個交通樞紐的概念，新歐亞大陸橋的東起點?，F(xiàn)在仍然是“絲綢之路經(jīng)濟帶”東方橋頭堡，但內(nèi)涵變了。橋頭堡不是人人可以叫的，它是跨國的、經(jīng)濟的、特殊的。

跨國性是說國際樞紐，經(jīng)濟性是指最便捷、最順暢的優(yōu)勢——順著新亞歐大陸橋出海，這條路最經(jīng)濟最省錢。這也是哈薩克斯坦國際智庫在中國沿海調(diào)研一圈后，選擇連云港作為出海口的直接原因。

經(jīng)濟性是說連云港的裝卸、通關(guān)非常便捷，比如，連云港與蘇北五市、沿線15個省區(qū)簽了檢驗檢疫直行放行備忘。我們是要靠物流，靠出海通道，實現(xiàn)大貿(mào)易、大出口。

特殊性，是以發(fā)展國家轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為獨特優(yōu)勢，以發(fā)展區(qū)域性國際運輸中心作為區(qū)域優(yōu)勢，具有區(qū)域性國際金融中心的巨大潛力，具有發(fā)展國家信息中心是亞歐大陸交換單子的平臺。

連云港的四張牌

《瞭望東方周刊》：在“一帶一路”的整體區(qū)域發(fā)展中，連云港的比較優(yōu)勢是什么？怎么發(fā)揮和利用這些優(yōu)勢？

李強：連云港的比較優(yōu)勢非常明顯。美國著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森說，發(fā)揮比較優(yōu)勢是指導(dǎo)一個國家或地區(qū)發(fā)展最重要的經(jīng)濟原理。連云港的比較優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)有絕對優(yōu)勢、相對優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。

絕對優(yōu)勢是海陸交匯區(qū)位優(yōu)勢；相對優(yōu)勢是世界級深水大港優(yōu)勢、陸橋過境運輸?shù)谝黄放苾?yōu)勢，同時擁有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等等；而后發(fā)優(yōu)勢包括江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)和國家創(chuàng)新型城市試點等四大國家戰(zhàn)略聚焦形成的政策優(yōu)勢。

在全國能集這么多突出優(yōu)勢于一身的地級市還真不多。

為了發(fā)揮“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢，市委市政府服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的規(guī)劃正抓緊推進(jìn)，主要有五個方向：

一是拓展沿海開發(fā)方式，提升東西開放水平。包含申報創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟帶（連云港）自由貿(mào)易港區(qū)，與中西部、中日韓、中西亞、東北亞等的合作等等。

二是提升港口運營能力，建設(shè)海陸國際航運樞紐。加快推進(jìn)港口30萬噸級航道二期工程和30萬噸級原油等泊位建設(shè)。

三是促進(jìn)體制機制創(chuàng)新，推動投資貿(mào)易便利化。

四是深化港口金融開放創(chuàng)新，做強國際航運物流。

五是按照區(qū)域中心城市的定位要求，完善城市產(chǎn)業(yè)承載功能，推進(jìn)海陸絲路建設(shè)。

《瞭望東方周刊》：為了推動“一帶一路”的戰(zhàn)略，連云港目前做了哪些具體工作？

李強：連云港必須打好四張牌。

一是中哈合作牌。目前，連云港承擔(dān)著哈薩克斯坦80%以上的大陸橋過境運量。隨著中哈（連云港）物流合作基地項目一期啟用，許多上合組織成員國和中東歐國家希望通過連云港，加強與亞太地區(qū)的合作。而去年第12屆泛黃海中日韓經(jīng)濟技術(shù)交流會上，連云港也確立為日韓貨物進(jìn)出中亞市場的最佳推薦港口。

二是大陸橋運輸牌。“絲綢之路經(jīng)濟帶”不只是單純的貿(mào)易通道，而是一個覆蓋40多億人的經(jīng)濟大走廊，新亞歐大陸橋是交通大動脈。我們將推動新亞歐大陸橋運輸及相關(guān)加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是中韓陸海聯(lián)運牌。連云港與韓國一衣帶水，辟有直達(dá)韓國釜山、仁川、平澤和光陽的客貨班輪航線，也是中韓之間唯一的“一港雙線”港口。6月中旬，中韓交通部門《中韓陸海聯(lián)運汽車貨物運輸協(xié)定》也擴大至連云港，這是我們自己去推動的。

四是港口綜合發(fā)展牌。作為江蘇最大的海港城市和全國區(qū)域性中心港口，孫中山先生《建國方略》中就將連云港規(guī)劃為東方大港。經(jīng)過80年的發(fā)展，已建成世界深水港口和“一體兩翼”組合大港。去年吞吐量突破2億噸，集裝箱運量達(dá)540萬標(biāo)箱，口岸貨物進(jìn)出口總額達(dá)250億美元，是隴海蘭新沿線地區(qū)以至中亞國家的重要出海口。endprint

與區(qū)域和東西部的合作

《瞭望東方周刊》：作為一個帶狀的區(qū)域經(jīng)濟合作的形態(tài)，絲綢之路經(jīng)濟帶上有許多城市，在強化區(qū)域合作方面，連云港和該區(qū)域內(nèi)的其他城市之間具體合作措施有哪些？

李強：我們正在研究和東西部區(qū)域合作這個問題，連云港怎么發(fā)揮“一帶一路”交匯點作用，為中西部做什么？為江蘇沿線周邊做什么？所以我們做了四個方面的努力，有的難度也比較大。

首先，打造大陸橋國際班列品牌。比如說跟中亞、日韓、東南亞沒有港口物流合作機制、路橋運輸、信息服務(wù)管理沒有一套完整的機制，國際班列開不了。連云港為什么能至少開兩班以上？連云港港是中國沿海過境運輸?shù)谝淮蟾?，陸橋過境運輸無論總量還是占比一直居全國第一。我們將牢牢抓住和做大這一優(yōu)勢，打造絲綢之路經(jīng)濟帶東向出?？诩皝喬貐^(qū)進(jìn)入中亞、東歐的最便捷通道。

第二，聯(lián)手打通海河聯(lián)運航道。打通連云港西到鄭州，南至蘇州的江河航道，沿線的宿遷、淮安主動要與我們打通江河聯(lián)運，現(xiàn)在的問題是收費點太多。長江經(jīng)濟帶要打通，省里取消這些收費，每年對省財政損失10個億，但是江蘇內(nèi)陸經(jīng)濟的盤活影響是深遠(yuǎn)的。

第三，攜手推進(jìn)陸橋沿線大通關(guān)試點。這個工作已經(jīng)做通了，我市在全國率先推進(jìn)“三互”、“三個一”試點工作，目前，已經(jīng)制訂出臺了具體實施方案，國家海關(guān)總署、質(zhì)量總局也原則同意將我市作為試點口岸。通過試點工作，加強與陸橋沿線口岸查驗單位的合作，取消“過境貨物報關(guān)單”，對過境貨物“只檢疫不檢驗”。探索推進(jìn)“屬地申報、口岸驗放”、檢驗檢疫“直通放行”的通關(guān)模式及啟運港退稅模式，有效地推動貿(mào)易便利化，減少費用，沿線西安等城市十分歡迎。

第四，加快文化旅游組團(tuán)發(fā)展。連云港依山傍海，旅游資源豐富。我們正在規(guī)劃，建一些有特色的旅游設(shè)施，吸引中亞貿(mào)易往來人員和游客。我們還向省里打報告建絲綢之路旅游專列，國外、日韓游客可以游覽絲綢沿線城市，辦一個卡可以在任何景點停靠，對此，省里和國家旅游局都比較重視。

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為區(qū)域合作的難點是什么？

李強：難點主要是溝通協(xié)調(diào)機制的滯后。

鐵路與高鐵困境

《瞭望東方周刊》：連云港提出建設(shè)“海陸鐵綜合性交通運輸體系”，這是配合新的定位所勾勒的交通規(guī)劃嗎？具體包括哪些方面的內(nèi)容，目前進(jìn)展到哪一步？

李強：這是我們搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展機遇，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”工作方案的一部分。說實話，高鐵已成為束縛城市發(fā)展的一塊短板，我重點講講我們所面臨的鐵路、高鐵困境。

連云港與中亞形成阿拉山口和霍爾果斯“一港二線”的運輸格局，一直是一條最便捷、最經(jīng)濟的通道。但由于阿拉山口換裝能力不足，交通部、原鐵道部調(diào)整了路徑，增加300多公里的運輸距離?，F(xiàn)在東行一半的過境貨物流失到了俄羅斯東方港、阿巴斯等港口。

我們懇請恢復(fù)連云港至阿拉山口鐵水聯(lián)運示范通道原有路徑，如果只算沿途城市的經(jīng)濟賬，負(fù)面影響一旦全面形成，連云港東方橋頭堡的優(yōu)勢將蕩然無存，無形助推西伯利亞大陸橋和俄羅斯東方港的崛起，進(jìn)而影響到我國打造新亞歐大陸橋通道的戰(zhàn)略意圖。

連云港與徐州之間沒有高鐵，也導(dǎo)致我們越來越邊緣化了。我們期待省上及鐵路總公司，基于國家建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略考慮及連云港橋頭堡重要區(qū)位，給予連云港支持。這條線幾年前就是一條論證充分，非常成熟的高鐵項目。

《瞭望東方周刊》：連云港在申請設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，請問現(xiàn)在進(jìn)展如何？

李強：連云港的總體方案是2013年12月上報國務(wù)院的，國務(wù)院已批轉(zhuǎn)商務(wù)部等部委和連云港市政府，要求進(jìn)一步優(yōu)化。

2014年6月初，媒體披露中央對各地自貿(mào)區(qū)申報暫停，并打回重新審查。我們認(rèn)為十八屆三中全會“要在推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”的決定不會改變，改變的只是申報流程，這對連云港申報自貿(mào)港區(qū)不是障礙，而是機遇。

我的信心主要來自于：一是具有強大的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，中央領(lǐng)導(dǎo)多次批示連云港“落實絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)工作；二是一流的港口口岸；三是基本形成了港產(chǎn)城互動發(fā)展的良好格局；四是良好的開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。連云港位列外貿(mào)百強市第51位，居蘇北五市之首。endprint