為著實(shí)現(xiàn)中國夢

苗長青

1978年底，歷史的車輪駛?cè)敫母镩_放新時(shí)期。在這一時(shí)期，中共山西省委領(lǐng)導(dǎo)山西人民高舉中國特色社會主義旗幟，全面推進(jìn)改革開放。30多年來，山西在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域都取得巨大成就和進(jìn)步，人民生活水平獲得極大提高，三晉大地呈現(xiàn)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美景象。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折

中共十一屆三中全會閉幕后，中共山西省委相繼召開常委擴(kuò)大會議和四屆二次全體（擴(kuò)大）會議，進(jìn)行傳達(dá)、學(xué)習(xí)和貫徹。之后，全省各地進(jìn)行層層傳達(dá)、學(xué)習(xí)和貫徹，全省廣大干部和群眾的思想逐步統(tǒng)一到三中全會的精神上來。

在傳達(dá)、學(xué)習(xí)和貫徹三中全會精神的過程中，改革開放逐步起步。

改革首先在廣袤的農(nóng)村開始突破。山西全省各地農(nóng)村，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，實(shí)行了各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

在各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制中，最受農(nóng)民歡迎、最能調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的是包干到戶責(zé)任制（俗稱“大包干”，也即“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”）。到1982年5月，全省12.6萬個(gè)生產(chǎn)核算單位，基本上都建立了各種生產(chǎn)責(zé)任制，其中實(shí)行包干到戶責(zé)任制的單位達(dá)到70%。

改革在農(nóng)村乃至全社會引起巨大震撼。農(nóng)民歡欣鼓舞，農(nóng)村一片喜氣洋洋。農(nóng)民由衷地?fù)碜o(hù)這一改革。改革打破了過去過分集中的管理體制，克服了“吃大鍋飯”的平均主義，使農(nóng)民得到了生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。改革推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的新局面。到處呈現(xiàn)出社社豐收、隊(duì)隊(duì)增產(chǎn)、家家糧滿倉、人人喜洋洋的動人景象。長期困擾農(nóng)村的溫飽問題迅速得到解決。

在開啟改革開放的同時(shí)，思想、政治、組織等領(lǐng)域的撥亂反正全面展開。全省繼續(xù)開展了平反歷史冤假錯(cuò)案工作。截至1980年6月底，在“文革”期間奪權(quán)、“清隊(duì)”、“一打三反”、審干等運(yùn)動中形成的238600多個(gè)案件，復(fù)查238500多件，占總案數(shù)的99.9%。共查出冤假錯(cuò)案162900多個(gè)，占總案數(shù)的68.2%，全部平反糾正。反右傾運(yùn)動中的遺留問題全部解決，對被錯(cuò)打成“右傾機(jī)會主義分子”“有嚴(yán)重右傾思想的人”“反黨分子”的人員一律平反糾正。全省在“四清”運(yùn)動中形成的案件9.68萬余件，共復(fù)查9.46萬件，占總數(shù)的97.7%，查出并平反錯(cuò)案6.5萬余件。截至1983年底，1957年全省劃定的右派分子1.09萬人，批準(zhǔn)改正1.07萬余人，占98.99%。同時(shí)，給地主、富農(nóng)改定了成分，給原工商業(yè)者、原國民黨起義和投誠人員落實(shí)了政策。通過上述一系列繁重、復(fù)雜、細(xì)致的工作，逐步解決了一系列人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了全省安定團(tuán)結(jié)局面的形成，為全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

開創(chuàng)新局

在撥亂反正任務(wù)基本完成和改革開放取得初步成效的新形勢下，1982年9月，中共十二大在北京召開。大會第一次提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”這一嶄新命題，制定了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的奮斗綱領(lǐng)，確定了在20世紀(jì)最后20年內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番和人民生活達(dá)小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)總目標(biāo)。大會提出，要努力建設(shè)高度的社會主義精神文明、高度的社會主義民主。

12月11日至19日，中共山西省委召開四屆六次全委（擴(kuò)大）會議，討論和部署貫徹十二大精神和全面開創(chuàng)山西社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的問題。

十二大后，改革全面展開。農(nóng)村改革繼續(xù)推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到進(jìn)一步的鞏固、完善和發(fā)展。到1983年11月，全省99.4%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其中實(shí)行包干到戶責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)占到全省生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的98.7%。

農(nóng)村改革的巨大成功，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)逐步擴(kuò)展。在此基礎(chǔ)上，1984年10月中共十二屆三中全會討論通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。根據(jù)這一決定和山西的實(shí)際，山西省委、省政府制定了《山西省以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施方案》。此后，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

在十一屆三中全會后，國有企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大自主權(quán)改革。在這一改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》決定進(jìn)一步給國有企業(yè)擴(kuò)大6項(xiàng)權(quán)力。這一改革，使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由政府附屬物向獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。

新中國成立以來，國有企業(yè)長期實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。在總結(jié)近40年正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》確定實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。此后，山西進(jìn)行了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，普遍推行了廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。

國有企業(yè)勞動制度改革起步?！秾?shí)施方案》指出：“今后企業(yè)全面推行勞動合同制”，“不再招收固定工”。這一方案頒布后，山西國有企業(yè)在當(dāng)年新招收的工人中全部推行了勞動合同制。

這一時(shí)期，山西還對國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”和產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了探索。到1988年底，全省預(yù)算內(nèi)工交建企業(yè)實(shí)行承包的達(dá)到95%，縣級以上商業(yè)企業(yè)實(shí)行承包和租賃的達(dá)到90%，物資、糧食、外貿(mào)企業(yè)實(shí)行承包的達(dá)到95%以上。全民所有制大中型企業(yè)95%以上實(shí)行了承包。全省4552個(gè)小型國有商業(yè)企業(yè)中，有2044個(gè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，占47.39%。

長期以來，我國實(shí)行壓制和取消個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策，致使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)幾乎滅絕。十一屆三中全會后，隨著對社會主義認(rèn)識的深化，黨對發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)有了全新的認(rèn)識，認(rèn)為個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，對活躍市場、方便人民生活有著重要作用。同時(shí)，隨著數(shù)百萬知青蜂擁回城，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力驟然加劇。在此情況下，黨中央、國務(wù)院及時(shí)提出了恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的方針。到1982年底，山西有證個(gè)體工商戶發(fā)展到3.8萬戶，從業(yè)人員5.6萬人。十二大后，山西繼續(xù)積極推動個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到1985年底，全省個(gè)體工商戶發(fā)展到30.36萬戶，從業(yè)人數(shù)61.37萬人。隨著個(gè)體工商業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，私營企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。截至1987年6月底，全省雇工8人以上的私營企業(yè)達(dá)到3514戶，從業(yè)人員60963人。

改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的同時(shí)，也從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步向科技、教育、政治等領(lǐng)域擴(kuò)展。這一時(shí)期，山西科技、教育等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，使科技、教育戰(zhàn)線進(jìn)一步煥發(fā)了生機(jī)。

山西煤炭資源豐富，地理位置適中。粉碎“四人幫”后，中共山西省委、省革委作出了建設(shè)“具有山西特點(diǎn)的工業(yè)基地”的重大決策，十一屆三中全會后明確作出建設(shè)煤炭能源基地的重大決策，十二大后進(jìn)一步作出建設(shè)能源重化工基地的重大決策，從而拉開了規(guī)模宏大、持續(xù)多年、對山西經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大影響的能源重化工基地建設(shè)的序幕。山西能源重化工基地建設(shè)有力地支援了全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適應(yīng)了全國改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求擴(kuò)大的要求。

十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟(jì)在改革開放中取得巨大成就，同時(shí)，也積累了不少問題和困難，這些問題和困難在1988年下半年集中地暴露出來，主要表現(xiàn)為社會生產(chǎn)和消費(fèi)總量失衡，社會總需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總供給，物價(jià)急劇上漲，通貨膨脹加劇，搶購成風(fēng)。同時(shí)，皮包公司泛濫，“官倒”橫行，進(jìn)一步助長了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，按照黨中央的統(tǒng)一部署，1988年9月，山西開始治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序。到1991年底，治理整頓基本完成，為經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。

面對改革開放新形勢，在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，黨中央及時(shí)提出了建設(shè)社會主義精神文明的任務(wù)。中共山西省委制定了《加強(qiáng)精神文明建設(shè)的實(shí)施方案》，領(lǐng)導(dǎo)全黨全社會逐步加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，廣泛開展社會主義思想道德教育和民主法治教育，促進(jìn)了各項(xiàng)社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

走向市場

20世紀(jì)80年代末90年代初，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化。隨著蘇東劇變，世界社會主義運(yùn)動出現(xiàn)低潮。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，1992年初，鄧小平視察南方并發(fā)表重要談話。同年10月，中共十四大召開。南方談話是這次大會的靈魂。大會明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求全黨抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。

東方風(fēng)來滿眼春。中共山西省委領(lǐng)導(dǎo)全省人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平南方談話精神和十四大精神，結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步解放思想，組織開展了經(jīng)濟(jì)上新臺階大討論。11月，省委六屆五次全委會議召開，討論通過了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上新臺階的意見》。

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查研究，1993年9月，省委把《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上新臺階的意見》概括為“三個(gè)基礎(chǔ)、四個(gè)重點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！叭齻€(gè)基礎(chǔ)”即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施；“四個(gè)重點(diǎn)”即“挖煤、輸電、引水、修路”。

山西之長在于煤，山西之短在于水。山西的優(yōu)勢是煤多，有發(fā)電的優(yōu)越條件，但水資源緊缺、交通不暢，是制約山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的兩個(gè)“瓶頸”。“三個(gè)基礎(chǔ)、四個(gè)重點(diǎn)”戰(zhàn)略，既強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮山西的優(yōu)勢，又注意了克服瓶頸制約因素。

為了實(shí)施這一戰(zhàn)略，1993年9月，中共山西省委作出了開展“三項(xiàng)建設(shè)”的決定?！叭?xiàng)建設(shè)”即重點(diǎn)工程建設(shè)、公路建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

全省人民以飽滿的熱情投入“三項(xiàng)建設(shè)”。經(jīng)過3年多的奮斗，取得豐碩成果。在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，展開了以萬家寨引黃工程、太舊高速公路、陽城電廠建設(shè)為代表的幾乎覆蓋各個(gè)行業(yè)的規(guī)模宏大的大會戰(zhàn)。公路建設(shè)方面，勝利實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通機(jī)動車目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)方面，汾河二庫、引沁入汾工程、浪店引水工程、后河水庫擴(kuò)建等先后開工建設(shè)。此外，10項(xiàng)大中型灌區(qū)改造、6座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程先后上馬。“三基四重”戰(zhàn)略的實(shí)施和“三項(xiàng)建設(shè)”的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)了山西的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄧小平南方談話和中共十四大后，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，山西掀起新一輪改革大潮。國有企業(yè)開展了勞動、人事、工資“三項(xiàng)制度” 改革，初步形成了“干部能上能下，職工能進(jìn)能出，工資能升能降”的新機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動了職工的積極性。之后，省委、省政府又確定了30多家國有大中型企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，后來又?jǐn)U大為60家。國有小企業(yè)，則以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，推行了承包、租賃、股份合作、拍賣和破產(chǎn)等改革。同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。根據(jù)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，農(nóng)村進(jìn)行了延長土地承包期和建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。土地承包期的延長，對于鼓勵(lì)農(nóng)民向土地投入，提高土地產(chǎn)出率具有重要意義。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，促進(jìn)了土地向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

科技、教育等領(lǐng)域，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)也進(jìn)行了深入的改革。科技體制改革方面，實(shí)行了新的投資體制。在舊體制下，科委掌握著科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)又掌握著科研項(xiàng)目的決定權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)的使用是無償?shù)?，決策者不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果造成科研經(jīng)費(fèi)“撒胡椒面”，胡支亂花，投資效果差和項(xiàng)目確定上不正之風(fēng)屢禁不止。鑒于這一情況，1993年，省科委籌資1390萬元，成立了山西省科技基金發(fā)展公司，把項(xiàng)目決定權(quán)下放給該公司。科研經(jīng)費(fèi)由無償撥付改為有償使用。同時(shí)，允許科研院所的科技人員，以辭職、停薪留職等形式創(chuàng)辦各種科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和外向型企業(yè)。這一改革推動了科技成果的轉(zhuǎn)化和民營科技企業(yè)的發(fā)展。

教育方面，根據(jù)1993年2月黨中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，全省大中專院校進(jìn)行了招生和分配制度改革，逐步改變了上學(xué)由國家包下來的做法，實(shí)行了上學(xué)繳費(fèi)制度；改變了畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行了少數(shù)畢業(yè)生由國家分配、多數(shù)學(xué)生“自主擇業(yè)”制度。這一改革增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的責(zé)任心和自覺性，提高了教學(xué)質(zhì)量。

這一時(shí)期，醫(yī)療制度改革、住房制度改革也邁出了步伐。實(shí)物分配住房逐漸為貨幣分房所取代，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)、商品房建設(shè)速度加快。

十一屆三中全會后，黨中央逐步確立了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。第二步，到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。山西經(jīng)過“六五”“七五”的建設(shè)，到1990年，全省國民生產(chǎn)總值比1980年增長1.15倍，勝利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)翻番，基本解決人民的溫飽問題。隨后，1991年2月，中共山西省第六次代表大會召開，及時(shí)提出了推進(jìn)小康建設(shè)的任務(wù)。小康建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)是農(nóng)村小康建設(shè)，小康建設(shè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村小康建設(shè)，為此，1992年7月，省委制定了《貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定〉的實(shí)施意見》，對全省農(nóng)村小康建設(shè)作了初步規(guī)劃，山西農(nóng)村小康建設(shè)正式啟動。到1997年底，全省共有陽泉、晉城兩個(gè)市、32個(gè)縣、726個(gè)鄉(xiāng)、13000多個(gè)村、1300多萬農(nóng)村人口基本達(dá)到小康水平。

小康之戰(zhàn)

1997年9月12日至18日，中共十五大在北京召開。大會首次把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。大會指出，從當(dāng)時(shí)起，到21世紀(jì)的前十年，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，建立比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展是這一時(shí)期的兩大課題。

按照我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，到2000年底，人民生活要在總體上達(dá)到小康水平。為了按時(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在學(xué)習(xí)十五大精神的基礎(chǔ)上，11月7日至9日，中共山西省委召開理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會議，提出“三個(gè)基本”奮斗目標(biāo)，即：到2000年，國有大中型企業(yè)基本走出困境，農(nóng)村貧困人口基本解決溫飽問題，全省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)小康。

1998年1月21日至22日，省委召開七屆七次全會，討論通過了《中共山西省委關(guān)于到2000年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”目標(biāo)的決議》，號召全省廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必以振興山西為崇高使命，以造福人民為神圣職責(zé)，振奮精神，扎實(shí)工作，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，卓有成效地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”目標(biāo)而奮斗。會議對3 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本”目標(biāo)作了初步部署。

此后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)全省人民致力于“三個(gè)基本”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到2000年底，國有大中型企業(yè)基本走出困境和農(nóng)村貧困人口基本解決溫飽兩個(gè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村小康建設(shè)也取得了很大進(jìn)展，全省累計(jì)有59個(gè)縣（市、區(qū)）、1657.4萬農(nóng)村人口達(dá)到小康，分別占到全省縣（市、區(qū)）和農(nóng)村人口總數(shù)的50%和70%。到2002年底，全省有太原、陽泉、晉城、長治、臨汾、晉中、運(yùn)城、朔州8個(gè)市、66個(gè)縣整體基本達(dá)小康，全省農(nóng)村共有1887.1萬農(nóng)村人口過上了小康生活，占到全省農(nóng)村人口的80.3%，山西農(nóng)村基本達(dá)小康任務(wù)勝利實(shí)現(xiàn)。這是山西農(nóng)村發(fā)展史上重要的里程碑。

在“三個(gè)基本”目標(biāo)的實(shí)施取得重大進(jìn)展的情況下，經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，1999年10月，省委作出了對全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。此后，全省把經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。

新中國成立后，經(jīng)過長期的投資導(dǎo)向和歷史演進(jìn)，山西經(jīng)濟(jì)逐步形成了以能源和原材料為主導(dǎo)的重型結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，支柱產(chǎn)業(yè)單一；從技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)落后的技術(shù)占主體，缺乏高精尖技術(shù)；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，“三少一低”，即名牌產(chǎn)品少、拳頭產(chǎn)品少、高精尖產(chǎn)品少和產(chǎn)品附加值低；從所有制結(jié)構(gòu)來看，國有經(jīng)濟(jì)的比重過大，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，加之其他原因，導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。雖然自身比也在較快發(fā)展，但和先進(jìn)地區(qū)比差距逐步拉大。

1999年下半年，省委、省政府在對全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究和聽取了各個(gè)方面的意見建議后，下決心對全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。10月26日，省委在運(yùn)城召開全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議，集中研究了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。運(yùn)城會議的召開，標(biāo)志著山西新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的序幕正式拉開。隨后，省委、省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“1311”規(guī)劃的意見》。

2001年1月召開的省九屆人大三次會議指出，結(jié)構(gòu)調(diào)整是全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，至少需要10年時(shí)間的不懈努力，前5年?duì)幦∈巩a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯變化，后5年?duì)幦∈巩a(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級達(dá)到全國中等乃至更好水平。在實(shí)際工作中，必須把目標(biāo)年度化，近3年的目標(biāo)是：一年起步（2000年），二年入軌（2001年），三年初見成效（2002年）。

工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，工業(yè)領(lǐng)域是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場。運(yùn)城調(diào)產(chǎn)會議以后，特別是省委、省政府關(guān)于實(shí)施“1311”規(guī)劃的意見出臺后，全省上下圍繞實(shí)施“1311”規(guī)劃中的30個(gè)工業(yè)潛力產(chǎn)品項(xiàng)目，積極推進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。到2002年底，山西工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生明顯變化：冶金工業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)，確立了第一行業(yè)的地位；煤炭比重上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，位居第二；電力、機(jī)電、建材、醫(yī)藥、化學(xué)等行業(yè)獲得新的發(fā)展。全省工業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三年初見成效”的目標(biāo)。

乘勝前行

在我國勝利實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻，2002年11月8日至14日，中共十六大在北京召開。大會指出，到20世紀(jì)末，我國勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但這一小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。根據(jù)我國小康建設(shè)的實(shí)際狀況，十六大提出在本世紀(jì)頭20年集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的任務(wù)。十六大閉幕后，中共山西省委在傳達(dá)、學(xué)習(xí)和貫徹十六大精神的過程中，于省委八屆三次會議上討論和原則通過了《關(guān)于貫徹中共十六大精神，全面建設(shè)小康社會的意見》。

農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中共十六大以后，在全面建設(shè)小康社會的過程中，全省高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村工作，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

20世紀(jì)90年代中后期，山西農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這就是糧食生產(chǎn)在攀上了一個(gè)較高的臺階后實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，糧食供給實(shí)現(xiàn)了從長期短缺到基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，靠天吃飯的局面并未根本改變。因此，十六大后，省委、省政府從國家糧食安全的全局、從農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要、從經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)考慮出發(fā)，始終堅(jiān)持糧食生產(chǎn)省長負(fù)責(zé)制，實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，主要包括實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)行糧食最低保護(hù)價(jià)收購政策，實(shí)行購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，嚴(yán)格控制化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲等。由于實(shí)行了這些政策，山西的糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

全面建設(shè)小康社會，要求繼續(xù)推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放。十六大后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)全省人民繼續(xù)推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步推動了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。國企改革是這一時(shí)期改革的主戰(zhàn)場。2004年11月30日，經(jīng)省委同意，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》。之后，省委、省政府又提出國有企業(yè)“三個(gè)一批”改革思路，即“發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”，成立了省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，制定了13個(gè)國有企業(yè)改革配套文件，召開了全省加快推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革動員大會，領(lǐng)導(dǎo)開展了新一輪國企改革，內(nèi)容包括開展公司制改造，實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，推進(jìn)國有中小企業(yè)二次改制，加大企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的力度，開展分離企業(yè)辦社會職能工作。經(jīng)過幾年的不懈努力，全省的國有企業(yè)改革取得明顯成效。省屬監(jiān)管國企的資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、銷售收入、利潤實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。

從20世紀(jì)90年代初開始，山西加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，使其有了很大的改善，初步突破了基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷跟進(jìn)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越需要推進(jìn)。為此，十六大后，伴隨著全國煤炭市場的好轉(zhuǎn)，山西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，省委、省政府繼續(xù)狠抓了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一時(shí)期，財(cái)政狀況的改善，也為大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件?！笆濉睍r(shí)期，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資2307.3億元，是“九五”時(shí)期的1.9倍。持續(xù)大規(guī)模的投入，使山西基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面得到根本性的改變，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的后勁。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，生態(tài)問題日益突出，作為全國能源重化工基地的山西更是如此。十五大后，山西在生態(tài)建設(shè)方面就開展了卓有成效的工作。十六大提出了走新型工業(yè)化的道路，生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步的重視。2006年初，省委和省政府決定實(shí)施的“藍(lán)天碧水”工程正式啟動。到2010年，“藍(lán)天碧水”工程362項(xiàng)指標(biāo)全面完成，“藍(lán)天碧水”工程基本實(shí)現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型跨越

2007年10月，中共十七大召開。大會主題的核心是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。會后，中共山西省委討論通過《深入貫徹中共十七大精神，加快建設(shè)新基地新山西的決議》，提出建設(shè)“新基地、新山西”的奮斗目標(biāo)?！靶禄亍?，是指要把山西建設(shè)成為我國的新型能源和工業(yè)基地。所謂“新型”，就是要符合走新型工業(yè)化道路的6項(xiàng)要求，即科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮?！稕Q議》號召全省人民為“把山西建設(shè)成為新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西而努力奮斗?！?/p>

2010年5月，省委著眼于“十二五”發(fā)展，組織18位省委常委和副省長，對關(guān)系全省未來發(fā)展的重大問題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主題涵蓋煤炭產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、科技支撐、文化發(fā)展、城鎮(zhèn)化、太原城市群和經(jīng)濟(jì)圈等19個(gè)主題。在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上，7月29日，省委在太原召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會。省委書記袁純清發(fā)表重要講話，深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，從省情實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，完善發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，作出了以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，再造一個(gè)新山西的戰(zhàn)略部署。大會確定，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位是，以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省。

全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會后，山西把工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化，確定為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本舉措和主要依托，積極推進(jìn)“四化”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的特點(diǎn)，自2005年起，國家開始實(shí)施綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的新舉措。從2009下半年開始，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、山西省委、省政府組織對山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題開展了實(shí)地調(diào)研，向中央提出了“將山西作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”的建議和相關(guān)方案。2010年12月1日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。山西成為全國第9個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國第1個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。獲批以來，中共山西省委、山西省人民政府高度重視，制定出臺了近3年的實(shí)施方案，逐年分解為年度行動計(jì)劃，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大轉(zhuǎn)型任務(wù)，部署了十大領(lǐng)域的綜合配套改革，著力推進(jìn)事關(guān)全局的重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題，在爭取國家下放低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)、實(shí)行煤層氣礦權(quán)分級審批、開展動力煤期貨交易試點(diǎn)前期工作等方面取得了突破性進(jìn)展。

民生為本是轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中，山西積極推進(jìn)民生建設(shè)。從2009年開始，山西先后實(shí)施了兩輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程。2009年初，省委、省政府決定用2009年至2010年兩年時(shí)間，在農(nóng)村實(shí)施“五個(gè)全覆蓋”工程，即具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋、中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋、縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系特別是村級衛(wèi)生室全覆蓋、村通廣播電視全覆蓋、農(nóng)村安全飲水全覆蓋，使全省農(nóng)村的面貌有一個(gè)新的變化，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。2010年，“五個(gè)全覆蓋”任務(wù)圓滿完成。2011年初，省委、省政府決定，啟動實(shí)施農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程，即再用兩年時(shí)間，從2011年至2012年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng)村文化體育場所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠、過上更加美好的生活。到2012年10月底，新的“五個(gè)全覆蓋”工程提前全面完成。

深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，對于奪取全面建設(shè)小康社會的最后勝利具有重要意義。2009年6月，省委、省政府出臺《關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見》。2011年12月28日，省委、省政府召開全省文化強(qiáng)省建設(shè)大會，對全省的文化工作進(jìn)行了新的部署。此后，山西著力推進(jìn)文化體制改革，全省市縣兩級文化局、廣電局、新聞出版局三局合一，廣電局、電視臺實(shí)現(xiàn)了局臺分離。山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、山西廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、山西日報(bào)傳媒集團(tuán)、山西廣播電視傳媒集團(tuán)、山西演藝集團(tuán)、山西影視集團(tuán)等6大省屬文化企業(yè)集團(tuán)相繼掛牌成立。全省10家出版社、110家新華書店、163家文藝院團(tuán)全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，成為新型市場主體，全面走向市場。文化體制改革推動了文化的大發(fā)展大繁榮，一大批具有“山西特色、中國氣派、國際水準(zhǔn)”的文化藝術(shù)精品涌現(xiàn)。文化的大發(fā)展大繁榮推動了文化產(chǎn)業(yè)的崛起。2011年全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值380億元，是2007年的2.6倍，年均遞增23%，比GDP增速高6.1個(gè)百分點(diǎn)，在GDP中的比重由2.8%上升到3.4%。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在帶領(lǐng)黨和人民推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，大力推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，集中全黨智慧創(chuàng)立了科學(xué)發(fā)展觀。2008年9月5日，中共中央政治局召開會議，決定從9月開始，用一年半左右時(shí)間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從這年的9月開始，到2010年2月下旬山西全省各級黨組織和廣大黨員普遍開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。

在改革開放新時(shí)期，山西人民沿著中國特色社會主義康莊大道奮勇前進(jìn)！中共十八大后，中共中央總書記習(xí)近平提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的構(gòu)想。中共十八大以來，省委以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、逆勢而為，全省呈現(xiàn)政通人和、團(tuán)結(jié)干事的良好局面。山西的明天會更加美好！

（責(zé)編 孟紅）