亞洲地緣政治與美國再平衡戰(zhàn)略

何亞非

美國2009年宣布“轉(zhuǎn)向”亞洲，2011年公布亞洲再平衡戰(zhàn)略，并采取了一系列行動和戰(zhàn)略部署。這不僅打破了亞太戰(zhàn)略均衡，更是給中國的安全環(huán)境增添了復(fù)雜因素，成為中國在制定對外戰(zhàn)略尤其是建設(shè)自身安全能力時不得不考慮的重要因素。

美國學(xué)者對亞洲再平衡戰(zhàn)略做過這樣的解讀：“（美國）再平衡戰(zhàn)略意味著調(diào)動各種資源和伙伴關(guān)系來抵消任何可能的挑戰(zhàn)”；“今天美國對華政策的首要目標(biāo)是維持美國在亞洲的優(yōu)勢地位”。無論是維持優(yōu)勢地位還是抵消挑戰(zhàn)，奧巴馬總統(tǒng)日前訪問亞洲四國、美國防部長哈格爾在香格里拉對話會上就釣魚島和南海問題針對中國咄咄逼人的表態(tài)，都表明美國將堅持推行以中國為主要目標(biāo)的亞洲再平衡戰(zhàn)略，并不惜為此動用各種資源，包括在西太平洋聚集美60%的?？哲姂?zhàn)略力量。

當(dāng)然，也有不少專家包括美國學(xué)者認(rèn)為，美國現(xiàn)在是心有余而力不足。中東、歐洲和亞洲是美三大戰(zhàn)略投入重點，前兩者依然局勢錯綜復(fù)雜，尤其是中東地區(qū)的“阿拉伯之春”已經(jīng)演變?yōu)椤鞍⒗保绹鴽]法也不愿就此脫身。

但是美國亞洲再平衡的客觀結(jié)果是，東盟國家陷入“經(jīng)濟上依賴中國、安全上拉住美國”的怪圈；日本政府借此極度右轉(zhuǎn)，在釣魚島等問題上不斷挑戰(zhàn)中國的底線；中國的個別鄰國也乘機在海洋權(quán)益上肇事生非；美國則走入“經(jīng)濟上與中國發(fā)展關(guān)系，安全上牽制、遏制中國”的雙軌，軟硬兩手并使。亞洲形勢負(fù)面因素增多與美國的亞洲再平衡戰(zhàn)略有密切的關(guān)聯(lián)。

美國作為一個利益遍布全球、希望維系世界霸權(quán)的守成大國，需要考慮如何與其他大國尤其是中國打交道，調(diào)整和改革全球治理體系，包括安全治理體系，使之適應(yīng)地緣政治和經(jīng)濟變化的現(xiàn)實。其他國家也有一個逐步適應(yīng)不斷發(fā)展壯大的中國的過程。而作為一個全球利益不斷拓展的新興大國，中國在被國際體系接納、認(rèn)可的同時，必然會遭到一些成員的猜疑和恐懼。對此不必大驚小怪。中國應(yīng)該考慮如何提高自身全球安全治理能力、突破上述“安全困境”、避免陷入“修昔底德陷阱”。這才是中國面臨的緊迫課題。

這就是說國際社會成員大家都需要“安全感”，必須根據(jù)形勢的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，彼此適應(yīng)。只找自己的安全感，而不顧別人是不是安全，甚至以損害他人的安全來換取自己的安全空間，其結(jié)果往往適得其反。

從中國與世界的聯(lián)系看，中國已經(jīng)從各個方面緊密地融入國際體系，在過去幾十年里完成了從革命者、批判者到認(rèn)同者、融入者的“華麗轉(zhuǎn)身”。

2013年，中國約有9000萬人次出境，已有2萬多家企業(yè)遍布近200個國家。當(dāng)年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達27.76%，對亞洲經(jīng)濟增長貢獻超50%。中國還是安理會常任理事國中派出維和部隊人數(shù)最多的國家，是發(fā)展中國家維和經(jīng)費攤款最多的國家。為支持非洲的和平與安全，中國向馬里派出成建制的維和部隊。為幫助非洲“重建更加公正、平衡、團結(jié)和道義的全球治理體系”（前非盟秘書長讓·平語），中國發(fā)起中非和平安全合作伙伴倡議，援助非洲整體維和能力。目前經(jīng)常接受中國援助的國家超過123個，亞洲和非洲占中國對外援助的80%。1993年中國與巴西建立首個戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，迄今已與50多個國家和地區(qū)組織建立了類似關(guān)系。

這些例子充分說明，中國在全球安全治理及其機制建設(shè)中扮演著積極和引領(lǐng)的作用，是全球安全體系的參與者、建設(shè)者和維護者。中國這樣積極、進取的安全維護者角色顯然與身陷上述“安全困境”是矛盾的。這樣的矛盾雖然說是特定歷史階段所特有的，但對中國確實也是不公平的。

中國在全球尤其在周邊地區(qū)有自己合情、合理、合法的安全利益和訴求，中國不會把自己的要求強加給他人，也不接受別國強加給中國的要求。要實現(xiàn)國際、地區(qū)和平與安全的目標(biāo)，就必須兼顧中國和其他國家合理的安全訴求，減少乃至完全排除造成“安全困境”的種種現(xiàn)實和潛在的問題。這道難題現(xiàn)在已經(jīng)擺在各國面前，無法回避、無法推遲了。

不妨可以考慮從以下幾方面著手：

一、認(rèn)清亞洲地緣政治利益的現(xiàn)實與未來，逐步構(gòu)建兼顧各方利益的亞洲安全框架。

亞洲地緣政治的近代歷史，簡而言之是西方列強以戰(zhàn)爭、殖民、結(jié)盟等方式逐步取代以中國為中心、自然生成的“朝貢體系”，最后形成美國控制的地緣政治大格局。

近年來，亞洲地緣政治與全球同步出現(xiàn)多極化趨勢，其中突出的是中國和其他新興國家的崛起、俄羅斯的復(fù)興、日本強硬推行“國家正常化”、美國實力和控制力的相對下降。

目前亞洲沒有切實的安全框架，或者說安全秩序是混亂、無序的。除了美國與日本、菲律賓、澳大利亞、韓國等雙邊軍事同盟，尚無涵蓋亞洲的地區(qū)安全平臺和機制。亞太經(jīng)濟合作組織主要是經(jīng)濟論壇；東亞峰會也是論壇，雖然討論的問題范圍較廣；東盟地區(qū)論壇以討論安全議題為主，沾了一些安全的邊，但依然是論壇，而且級別不夠高。目前，迫切需要地區(qū)主要國家和東盟等區(qū)域組織在照顧各方利益基礎(chǔ)上，探討建立亞洲安全機制和框架的現(xiàn)實方案與路徑。由易及難，由小及大，“摸著石頭過河”逐步建立信任，搭建命運共同體。

美國的亞洲再平衡戰(zhàn)略是亞洲安全框架的最大變數(shù)。雖然美國學(xué)者曼寧等認(rèn)為，這個戰(zhàn)略是防御性的，主要是應(yīng)對中國崛起后地區(qū)安全格局的變化，并非著眼于遏制中國，但是它本身極具進攻性，就是想把美全球軍事資源調(diào)集到亞洲，并通過加強美與日本、澳大利亞、菲律賓、新加坡等盟友關(guān)系以及與越南等國的軍事聯(lián)系，來“抵消”中國在地區(qū)日益增長的經(jīng)濟、政治、軍事影響力。

美國亞洲再平衡戰(zhàn)略起碼存在四點負(fù)面影響：1.增大中美的戰(zhàn)略猜疑；2.削弱中美在全球性問題上合作的積極性；3.美國的手伸得越長，安全義務(wù)就越多，將不堪重負(fù)；4.增加中美直接軍事對抗的幾率。

澳大利亞學(xué)者懷特最近撰文指出，美國要學(xué)會在亞洲與崛起的中國分享權(quán)力，因為美國想長期維持在亞洲的優(yōu)勢地位既不現(xiàn)實，代價也太大。中國的發(fā)展是阻擋不住的。但是美國國內(nèi)新保守主義的能量依然很大，其對崛起大國的本能反應(yīng)就是加大競爭與遏制，防止后者的強大。這種沖動很難遏制。這從美國對中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“建立新型大國關(guān)系”反應(yīng)冷淡可見一斑。

二、繼續(xù)做大經(jīng)濟合作的“蛋糕”，結(jié)成亞洲經(jīng)濟利益共同體和命運共同體。

雖然說國家間經(jīng)濟高度相互依賴未必一定會導(dǎo)致和平、安全的局面，但是要實現(xiàn)亞洲的長治久安，沒有經(jīng)濟高度融合的利益共同體做基礎(chǔ)，那就一定是空中樓閣。

這方面亞洲已經(jīng)走在世界前面。東亞是全球經(jīng)濟活力最強的地區(qū)，21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)。亞洲內(nèi)部貿(mào)易目前已超亞洲外貿(mào)總額的50%，中國與東盟新的鉆石十年已經(jīng)起航。中國領(lǐng)導(dǎo)人去年提出與周邊國家共同建設(shè)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶，是建設(shè)區(qū)域治理的頂層設(shè)計和加強區(qū)域合作的綜合性舉措。正在籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行就是其中一項重要措施。對于亞洲的經(jīng)濟合作，也需要美國、俄羅斯、歐洲等域外國家的積極支持、深度參與，因為亞洲經(jīng)濟是開放的、與全球經(jīng)濟緊密聯(lián)系的。

三、擱置爭議，穩(wěn)妥處理主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，走出一條“非冷戰(zhàn)、非熱戰(zhàn)”的和平競爭、和平共處之道。

習(xí)近平主席最近訪問歐洲時多次公開表示，中國沒有國強必霸的基因。中國歷來愛好和平，也十分希望有一個穩(wěn)定、和平、安全的周邊環(huán)境，以更好地發(fā)展自己。中國的發(fā)展成果將惠及周邊各國。中美經(jīng)濟“你中有我、我只有你”，中國的發(fā)展是美國的福音，正如中國衷心希望美國經(jīng)濟迅速復(fù)蘇一樣。光中國對美國國債的投資就超過2萬億美元。中美之間無疑是利益共同體。

由于歷史的原因，亞洲存在一些主權(quán)、海洋權(quán)益、島礁權(quán)益爭端。這是事實，無法回避，也不需要回避。過去幾十年大家大多相安無事，現(xiàn)在矛盾卻集中爆發(fā)。為什么？這需要深入思考。

日本想打破現(xiàn)狀，推翻二戰(zhàn)確立的全球和地區(qū)秩序，不僅做不到，反而可能重蹈覆轍。安倍在新加坡香格里拉對話會上稱，新日本人與其父輩、祖父輩毫無二致。這話就很危險，說明安倍及其政府根本沒有認(rèn)識到日本在二戰(zhàn)中給亞洲各國人民特別是中國人民帶來的巨大浩劫。不反省歷史、汲取歷史教訓(xùn)，那一定會犯錯誤。

中國領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，中國無意取代美國成為世界霸權(quán)。中國的發(fā)展及其利益的拓展是互利、和平的，中國希望和平發(fā)展，也希望別國和平地發(fā)展。新興大國的崛起是會對現(xiàn)存大國構(gòu)成挑戰(zhàn)，但顯然中美沒有地緣政治利益的直接沖突，沒有理由不和平共處、和平競爭。

只要各國能充分考慮和照顧對方的地緣政治利益，充分尊重歷史，沒有什么問題是解決不了的。暫時不能找到解決辦法，也可以將爭議擱置起來，留待以后再議?，F(xiàn)在可選擇一起商量，共同開發(fā)有關(guān)資源。說到底，亞洲的和平取決于，地區(qū)各國和域外大國對各自的地緣政治利益有恰如其分的認(rèn)知，并做出相應(yīng)的調(diào)整。

（作者系國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）