淺析溫州市開展農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)

陳啟軍

摘要：溫州市共有545座水電站，總裝機(jī)容量89.64萬KW，年發(fā)電量約24億千瓦時，農(nóng)村水電從業(yè)人員5000余人。近年來，老舊電站隱患滋生難以斷絕，加上極端氣候頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。根據(jù)水利部開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，2015年底前農(nóng)村水電企業(yè)要全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。溫州市水利局率先在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并要求在2014年底提前完成市管54座農(nóng)村水電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，示范帶動全市500多座電站的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，提出了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建打造“五型電站”的總體要求。到2013年底溫州市已經(jīng)完成25座電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，為農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評級進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電站 標(biāo)準(zhǔn)化 創(chuàng)建 示范推廣

1 標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建的主要做法

1.1 扎實(shí)調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)

溫州市水利局高度重視標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建工作，通過對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水電站進(jìn)行調(diào)研后，起草了《溫州市農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施辦法》征求意見稿，下發(fā)到各縣（市、區(qū)）水利局、水電行業(yè)協(xié)會和水電站，廣泛征求意見和建議。召開了專家評審會議，開展了代表電站的試評分工作，期間修改、完善幾易其稿，經(jīng)局長辦公會議通過后，于2012年底制定印發(fā)了《溫州市農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施辦法（試行）》，并以年初預(yù)算的形式在水利專項(xiàng)資金中安排標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，率先在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

1.2 分步實(shí)施，試點(diǎn)先行

2013年初開始，全市積極開展農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建宣傳發(fā)動工作，各地對符合申報要求的電站開展自查、評估工作，確定各電站的創(chuàng)建內(nèi)容和實(shí)施計(jì)劃，召開項(xiàng)目分析會，選定了文成縣靛青山水電站等6個典型示范創(chuàng)建電站，第一批推廣電站20座，并列入市政府管理改革創(chuàng)新項(xiàng)目。經(jīng)過半年的不懈努力，提出了“全省領(lǐng)先、全國一流”的創(chuàng)建目標(biāo)，創(chuàng)建工作取得了階段性成果，文成縣靛青山和泰順縣仙居水電站已通過標(biāo)準(zhǔn)化電站驗(yàn)收，在全員參與創(chuàng)建、制度建設(shè)、安全文化、設(shè)備維護(hù)等方面探索出一套可用于推廣的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

1.3 互看互學(xué)，全面推廣

為進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建工作，結(jié)合前階段典型示范電站創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，提出了創(chuàng)建安全型、高效型、創(chuàng)新型、和諧型、秀美型的“五型電站”總體要求，為全面開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)、提升品質(zhì)、指明方向。在文成、永嘉、泰順3個水電大縣召開了項(xiàng)目推進(jìn)會，并組織縣與縣、電站與電站之間的互看互學(xué)活動，對靛青山水電站編制的7個設(shè)備管理制度、27個生產(chǎn)管理制度和22個日常管理制度進(jìn)行推廣，集中查看了包含201萬字、1142張圖表的23本臺賬。各創(chuàng)建電站在學(xué)習(xí)對比中不斷完善創(chuàng)建內(nèi)容，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

1.4 行業(yè)自治，注重引導(dǎo)

強(qiáng)化監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)，充分調(diào)動水電系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員參與標(biāo)化創(chuàng)建的積極性，發(fā)揮水電行業(yè)自我管理作用，溫州水利局委托市水電行業(yè)協(xié)會開展督查和技術(shù)服務(wù)工作。由協(xié)會從各電站、設(shè)計(jì)單位、管理單位抽調(diào)精干力量成立專家組，分批、分片開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建督查，形成督查負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員制度，每月定期開展一次督查活動，針對檢查出的問題及時反饋，并要求限期整改。由于專家組成員大部分為標(biāo)化創(chuàng)建單位人員，通過對其他電站的督查，不但指出對方存在的不足，同時也把其他電站的先進(jìn)做法引入到本單位，形成行業(yè)內(nèi)的良性互動。如泰順仙居電站對輔助設(shè)備標(biāo)示、蒼南橋墩電站標(biāo)示安全距離等做法在督查活動中被推廣。

1.5 嚴(yán)格驗(yàn)收，注重實(shí)效

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化電站驗(yàn)收要求，水利局組織了5-7人的驗(yàn)收考核專家組，對標(biāo)化創(chuàng)建組織管理、安全管理、運(yùn)行維護(hù)、文明生產(chǎn)等四個方面的49項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)量化打分，80分以上為合格、90分以上為優(yōu)秀，并給予授牌和一定資金獎勵。在量化打分過程中，對電站人員的安全意識、制度的實(shí)際執(zhí)行情況等進(jìn)行考量，把標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建后的保持措施、管理長效機(jī)制進(jìn)行評估?？荚u結(jié)果實(shí)行年度考核，重點(diǎn)檢查在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，各項(xiàng)臺帳是否按要求進(jìn)行記錄，對復(fù)查結(jié)果進(jìn)行通報，對達(dá)標(biāo)后工作退步的，要求限期整改，直至取消標(biāo)化稱號。

2 標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建的初期成效

目前，溫州市農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作已全面開展，在建設(shè)安全型、高效型、創(chuàng)新型、和諧型、秀美型的“五型電站”方面取得了階段性成效。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1 打造安全型水電站，全面提升安全生產(chǎn)保障能力

通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，農(nóng)村水電站大幅增加了安全生產(chǎn)方面的投入，強(qiáng)化了水行政主管部門的監(jiān)管職能和監(jiān)管手段，安全生產(chǎn)更有保障。一是設(shè)備設(shè)施更加可靠。標(biāo)化創(chuàng)建過程中，電站的設(shè)備性能、運(yùn)行現(xiàn)狀得到全面排查和維修，對存在安全隱患的廠房、水工建筑物等進(jìn)行改造，對機(jī)電設(shè)備和安全工器具進(jìn)行消缺處理與更新，進(jìn)一步加強(qiáng)了設(shè)備設(shè)施的定期安全檢測，設(shè)備完好率達(dá)到100%，年檢得分率平均提高20%。二是安全意識更加到位。通過組織管理建設(shè)形成了安全生產(chǎn)與職工福利、職務(wù)晉升相掛鉤的機(jī)制，全員參加制度匯編使職工觀念改變、不良作業(yè)習(xí)慣減少，在潛移默化中使職工安全意識提高、工作責(zé)任感明顯增強(qiáng)，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。三是生產(chǎn)運(yùn)行更加科學(xué)。在標(biāo)化創(chuàng)建中，細(xì)化了運(yùn)行管理的各個細(xì)節(jié)，對電站管理制度進(jìn)行梳理和重建，更加符合企業(yè)化管理。如文成靛青山水電站制定了管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、物品定置化的“三化管理”模式，形成了讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣合乎標(biāo)準(zhǔn)的良性循環(huán)。

2.2 打造高效型水電站，全面提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增效能力

效益是企業(yè)永恒的追求，標(biāo)準(zhǔn)化電站的每一分投入都是為了獲得資源水利的持續(xù)回報，充分體現(xiàn)了抓安全就是抓效益的核心理念。一是經(jīng)濟(jì)效益顯著。通過標(biāo)化創(chuàng)建，提高了電站運(yùn)行的可靠性，減少了各類事故發(fā)生率，生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，確保良好的安全生產(chǎn)形勢，提供強(qiáng)大的發(fā)展后勁，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。如樂清白水漈電站以標(biāo)化為契機(jī)完成了智能化改造，實(shí)現(xiàn)了高效利用水能，提高電能質(zhì)量與可靠性，達(dá)到了一次投入持續(xù)回報的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)。二是社會效益顯著。標(biāo)準(zhǔn)化電站對運(yùn)行規(guī)程進(jìn)行修編，制定科學(xué)合理的發(fā)供電調(diào)度計(jì)劃，進(jìn)一步提升峰谷比，充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)電效益，促進(jìn)了節(jié)能減排和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，優(yōu)先保證了農(nóng)民飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水安全，充分發(fā)揮電站水庫的防洪、抗旱作用，更好的服務(wù)三農(nóng)。三是生態(tài)效益顯著。通過標(biāo)化創(chuàng)建，水利局提出了保證河道生態(tài)流量的要求，促進(jìn)下游河道水景觀的形成，保證河道生物多樣化；通過廠區(qū)綠化和道路硬化，有效控制了水土流失，使生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

2.3 打造創(chuàng)新型水電站，全面提升規(guī)范管理創(chuàng)新能力

標(biāo)準(zhǔn)化電站在創(chuàng)建過程中，通過互看互學(xué)、取長補(bǔ)短，從國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成一套符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，在組織管理、安全管理、運(yùn)行維護(hù)、文明生產(chǎn)等方面有新突破。一是制度更加健全。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要求，制訂了7個設(shè)備管理制度、27個生產(chǎn)管理制度和22個日常管理制度，按照4個一級項(xiàng)目、16個二級項(xiàng)目、49個三級項(xiàng)目建立了23本臺帳，形成了職責(zé)清晰、責(zé)任明確、行之有效的水電站運(yùn)行管理制度體系。二是技術(shù)更加先進(jìn)。以“兩票三制”為主軸，發(fā)動職工從工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行制度體系全面梳理，采取對不合時宜的摒棄、內(nèi)容相似的合并、有所欠缺的完善、確實(shí)需要的補(bǔ)充的思路，對現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)程進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，保持技術(shù)上的先進(jìn)性和實(shí)用性。三是管理更加規(guī)范。以崗位練兵為平臺，著重培養(yǎng)職工的實(shí)際操作和專業(yè)技術(shù)能力，解決“干什么工作、怎么干工作、工作標(biāo)準(zhǔn)是什么”的現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)判斷和解決日常故障的能力，把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化工作滲透到每個環(huán)節(jié)。努力做到安全監(jiān)管“全覆蓋、無死角、制度化”，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。

2.4 打造和諧型水電站，全面提升和諧社會融合能力

農(nóng)村水電受大環(huán)境影響，存在行業(yè)技術(shù)含量低、人員文化素質(zhì)低、總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低等問題，導(dǎo)致社會地位低下、社會形象丑化，通過標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建，徹底改變了這種現(xiàn)象。一是完善自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)。通過標(biāo)化創(chuàng)建，營造一個學(xué)技術(shù)、促技能的良好氛圍，提高職工的凝聚力、自豪感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行工和安全監(jiān)察員100%持證上崗，全面推進(jìn)職工學(xué)歷教育和職稱評審工作，如樂清水電總站今年就組織了50多人參加大專班學(xué)習(xí)、泰順仙居水電站中級以上職稱占76%，極大提高職工文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能水平。二是提煉水電文化增強(qiáng)社會認(rèn)同。農(nóng)村水電歷史悠久，老電站基本見證了國家和地方發(fā)展的各個階段，為實(shí)現(xiàn)中國夢作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但社會認(rèn)同感不強(qiáng)，以標(biāo)化創(chuàng)建為契機(jī)，深度挖掘和提煉水電文化，樹立了農(nóng)村水電的正面形象。如蒼南橋墩水庫電站建立了水電文化墻，瑞安林溪電站正在建設(shè)的水電文化教育基地，文成靛青水電站編著廠志與拍攝宣傳片等。三是加大宣傳形成良好輿論氛圍。把水電課題調(diào)研、水電文化宣傳作為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的內(nèi)容，在電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體加大水電宣傳力度，正確認(rèn)識、認(rèn)真對待社會監(jiān)督，使輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督真正起到推動和改進(jìn)工作的作用，爭取社會各界對農(nóng)村水電的理解、關(guān)心和支持，把農(nóng)村水電所承擔(dān)的節(jié)能減排、清潔能源供應(yīng)、助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會功能展現(xiàn)出來，著力增強(qiáng)促進(jìn)社會和諧的能力。

2.5 打造秀美型水電站，全面提升美麗鄉(xiāng)村服務(wù)能力

通過標(biāo)化創(chuàng)建，充分發(fā)揮水電站得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢，把電站與溫州山水融為一體，建設(shè)成有山、有水、有靈氣的花園式電站方面取得顯著成效。一是廠美。創(chuàng)建前后廠容廠貌得到根本性改變，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，設(shè)備得到更新和維護(hù)，制度上墻、安全警示標(biāo)語、各類圖表和標(biāo)線等色彩亮麗，水電作為清潔能源的特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)。二是景美。結(jié)合溫州市開展的“四邊三化”活動，整合項(xiàng)目資金，開展農(nóng)村水電站的潔化、綠化、美化行動，促進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提升林草覆蓋率；蒼南橋墩電站的花園式廠區(qū)和文成靛青山水電站的安全文化園都獨(dú)樹一幟，成為景區(qū)的一部分，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。三是人美。

通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，電站廠房的噪音、溫度、濕度等進(jìn)行有效控制，工作環(huán)境舒適度得到提升，職工都配置了統(tǒng)一的工作服，精神面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了勞動者體面勞動的訴求。

3 下一步工作建議

3.1 建立長效機(jī)制，把標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果進(jìn)行鞏固

標(biāo)準(zhǔn)化電站不能因?yàn)閯?chuàng)建而創(chuàng)建，要把創(chuàng)建成果在日常工作中得到應(yīng)用，主管部門要繼續(xù)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化電站的年度考核制度，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化電站的持續(xù)管理，獲得持續(xù)性的綜合效益。

3.2 全面示范推廣，形成縣級標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則

農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，示范帶動2000KW以下農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安排專項(xiàng)資金，確保在2015年底前全面完成農(nóng)村水電站達(dá)標(biāo)建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化電站為基礎(chǔ)促提升

積極探索多元產(chǎn)權(quán)體制下的農(nóng)村水電站運(yùn)行管理規(guī)范化、經(jīng)營管理集約化、維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化的管理模式，全面提升水電行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，推動水電運(yùn)行管理機(jī)制改革，著力全面提升行業(yè)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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