十六屆三中全會

時間：2003年10月11～14日

會議背景：自十一屆三中全會開始改革開放、十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)以及十四屆三中全會作出相關(guān)決定以來，我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上都取得了重大進展。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。改革的不斷深化，極大地促進了社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高，使我國經(jīng)受住了國際經(jīng)濟金融動蕩和國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大疫情等嚴(yán)峻考驗。但同時也存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題，其重要原因是我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，必須加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力。

會議公報：全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》并決定提交第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。

全會強調(diào)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。

全會強調(diào)，實踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的好憲法，在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用，保障了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，應(yīng)該保持穩(wěn)定。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，依照法定程序，把十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法，有利于憲法更好地發(fā)揮國家根本法的作用。并指出，修改憲法必須堅持四項基本原則，立足我國國情，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴(yán)格依法辦事。

理論突破：全會提出了“五統(tǒng)籌”市場化改革的新要求，指出“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”?！拔褰y(tǒng)籌”的改革要求體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的新的改革思維，反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，廓清了完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制的大思路。

全會提出了“使股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式”的新觀點，指出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股”。

全會突破了把公有制主要實現(xiàn)形式定位于國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀點，提出要通過發(fā)展公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。理論上的突破必然帶來中國混合經(jīng)濟的大發(fā)展，使公有制實現(xiàn)形式進一步多樣化，從而增強公有資本特別是國有資本的滲透力和影響力。

全會提出了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的新思路，指出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管”。全會提出了“不禁止則自由”的新思路，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展進一步掃清了制度性障礙。不僅如此，全會還針對現(xiàn)實中對非公有制經(jīng)濟的歧視性政策，規(guī)定非公有制企業(yè)與其他企業(yè)一樣享受“國民待遇”，強調(diào)對非公有制企業(yè)既要改進監(jiān)管，又要改進服務(wù)。

全會提出了產(chǎn)權(quán)制度改革的新論斷，指出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。實踐證明，市場經(jīng)濟作為交換經(jīng)濟順暢運行的前提，是產(chǎn)權(quán)明晰。市場經(jīng)濟越發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)的明晰界定就愈加重要。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，無論如何都繞不過產(chǎn)權(quán)制度改革這一關(guān)。

會議評價：這次全會是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重要歷史階段召開的一次十分重要的會議。貫徹落實好這次會議精神，對于進一步動員全國人民為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而團結(jié)奮斗，具有重大的意義。

這次全會通過的《決定》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真總結(jié)十一屆三中全會以來我國改革開放在理論和實踐上取得的重大進展，深刻分析新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)，明確了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，對深化經(jīng)濟體制改革進行了全面部署?！稕Q定》的形成，標(biāo)志著我們黨對在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟的認(rèn)識進一步深化了，運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力進一步提高了，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的行動綱領(lǐng)。

這次全會在完善市場經(jīng)濟所需要的政治與法律制度、強調(diào)依法治國方面有了新的突破；在政治文明以及黨內(nèi)民主方面做出新的努力；在決策的科學(xué)化與民主化方面有了新的嘗試。這些舉措，體現(xiàn)了新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的政治智慧，也標(biāo)志著中國改革已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟改革，向更深層次發(fā)展。