第二次土地調(diào)查項(xiàng)目的測繪監(jiān)理探討

劉勇，邸國輝，吳漢

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，湖北武漢 430070)

1 前言

傳統(tǒng)的測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理過程一般對測繪成果進(jìn)行“二級檢查、一級驗(yàn)收”，最后由甲方進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在當(dāng)前測繪市場已逐步開放的情況下，僅采用傳統(tǒng)的測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理方法是不夠的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①產(chǎn)品自檢與互檢，均由測繪單位的質(zhì)檢人員執(zhí)行，其公正性有待商榷;②由于工作緊張，某些測繪資料為事后檢查，易造成缺陷問題的累積，返工、修測工作量大;③測繪單位人員的技術(shù)水平參差不齊，測量過程中容易出現(xiàn)的錯(cuò)漏等問題。

測繪監(jiān)理工作是包括事前、事中、事后的全過程控制、管理和檢查，能有效預(yù)防各類質(zhì)量問題的發(fā)生。第二次土地調(diào)查項(xiàng)目的工作量大，綜合技術(shù)難度高，引入測繪工程監(jiān)理機(jī)制是保證第二次土地調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量的最有效手段。

2 測繪監(jiān)理在土地調(diào)查項(xiàng)目中的實(shí)施

2.1 工程概況

增城市位于廣東省中部、珠江三角洲東北角。轄6個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，282個(gè)村委會，37個(gè)居委會，全市總面積 1 616.47 km2。建制鎮(zhèn)建成區(qū)連片的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、工礦用地等地籍調(diào)查工作區(qū)總面積約 202 km2。本項(xiàng)目基本按鎮(zhèn)街范圍分為9個(gè)包組。

增城市第二次土地調(diào)查項(xiàng)目城鎮(zhèn)村莊土地調(diào)查子項(xiàng)目的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)增城市“數(shù)字國土”，獲得翔實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

2.2 引入監(jiān)理機(jī)制的必要性

增城市第二次土地調(diào)查項(xiàng)目城鎮(zhèn)村莊土地調(diào)查子項(xiàng)目工作量大，測量圖斑分散，測量單位多，工作協(xié)調(diào)復(fù)雜，測量精度要求高，項(xiàng)目涉及控制測量、地籍測量、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)，技術(shù)難度較高。

基于以上因素，在增城市第二次土地調(diào)查項(xiàng)目的工作中引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制是必要的。

3 測繪監(jiān)理的實(shí)施

3.1 監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的9個(gè)工作區(qū)設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)，設(shè)立1個(gè)總監(jiān)辦公室，11個(gè)監(jiān)理組。各調(diào)查區(qū)監(jiān)理組根據(jù)工程量大小配備至少1名監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，負(fù)責(zé)所在工作區(qū)土地調(diào)查的全程監(jiān)理工作。

監(jiān)理人員長期進(jìn)駐各個(gè)包組，對各包組的測量過程的關(guān)鍵工序進(jìn)行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)通報(bào)各包組的技術(shù)人員，要求舉一反三進(jìn)行改正。由于控制測量、地籍測量、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)，總監(jiān)根據(jù)不同測量階段調(diào)整監(jiān)理人員。

3.2 監(jiān)理工作主要內(nèi)容

本項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)理，主要工作內(nèi)容包括:質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。

測繪監(jiān)理工作內(nèi)容包括:擬定監(jiān)理工作計(jì)劃;審查測量單位提供的人員的資質(zhì)，使用儀器設(shè)備的質(zhì)量是否滿足工程精度要求并適時(shí)抽查和復(fù)檢;協(xié)助項(xiàng)目單位組織設(shè)計(jì)交底及施工技術(shù)設(shè)計(jì)書會審;監(jiān)督測量單位嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工，控制工程質(zhì)量;監(jiān)理測量單位的生產(chǎn)進(jìn)度;檢查測量單位質(zhì)量控制體系的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況;監(jiān)理外業(yè)測繪過程，了解作業(yè)員測繪的規(guī)范性以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，室內(nèi)檢查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理過程;組織測量單位對工程進(jìn)行階段驗(yàn)收，并督促整改，對成果質(zhì)量提出評估意見，協(xié)助甲方組織驗(yàn)收;編寫各階段的監(jiān)理報(bào)告。

3.3 監(jiān)理過程

(1)進(jìn)度監(jiān)理

進(jìn)度控制是監(jiān)理工作的重要一環(huán)，監(jiān)理單位必須保證項(xiàng)目進(jìn)度在計(jì)劃的范圍內(nèi)，如出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重落后項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，監(jiān)理單位分析原因、提出適當(dāng)措施，確保項(xiàng)目如期完成。

監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)監(jiān)控測量單位人員及儀器設(shè)備進(jìn)出場，確保投入本項(xiàng)目的儀器設(shè)備和人員符合其投標(biāo)書的承諾，以滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求;審核測量單位提交的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃;督促測量單位按照進(jìn)度計(jì)劃開展工作。

(2)控制測量監(jiān)理

本階段監(jiān)理單位采用內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合方式，全檢或抽檢承建單位控制測量成果的是否符合規(guī)定要求，檢查比例定為內(nèi)業(yè)100%的檢查，外業(yè)按3%的比例檢查。控制測量的監(jiān)理工作如下:

對控制測量外業(yè)觀測等采用旁站監(jiān)理的方法，檢查外業(yè)觀測是否按照作業(yè)要求進(jìn)行。

控制點(diǎn)的點(diǎn)位選擇是否合理，標(biāo)石規(guī)格和埋設(shè)深度是否符合規(guī)范要求，控制點(diǎn)的點(diǎn)之記是否清楚、準(zhǔn)確。

對各等級平面控制測量計(jì)算書、四等水準(zhǔn)測量計(jì)算書進(jìn)行了審查，并采用不同軟件(CosaGPS、Cosa)對GPS網(wǎng)平差、水準(zhǔn)網(wǎng)平差進(jìn)行校核計(jì)算，以確?？刂茰y量的正確性。

外業(yè)按3%的比例檢查，平面坐標(biāo)檢驗(yàn)主要以廣州市連續(xù)定位服務(wù)系統(tǒng)(GZCORS)進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，與作業(yè)單位提交的成果數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。

根據(jù)坐標(biāo)、高程較差計(jì)算坐標(biāo)中誤差、高程中誤差評定控制點(diǎn)點(diǎn)位精度，如表1所示。

各包組控制點(diǎn)檢測結(jié)果統(tǒng)計(jì)表 表1

(3)地籍地形要素測量監(jiān)理

本階段監(jiān)理單位采用內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合方式，全檢或抽檢測量單位地籍地形要素測量成果是否符合規(guī)定要求，內(nèi)業(yè)按100%比例的檢查，外業(yè)按3%的比例檢查，且外業(yè)抽查區(qū)域須均勻分布。分區(qū)域、分階段提供資料檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免后續(xù)工作中出現(xiàn)同樣的問題。主要質(zhì)量檢核工作如下:

①細(xì)部測量檢查

主要檢查地籍圖的各類地物要素是否表示正確、完整。

對數(shù)學(xué)精度、圖式使用、編碼的正確性、圖幅接邊等也要采用外業(yè)檢測、內(nèi)業(yè)自動(dòng)和人工方式進(jìn)行檢查。

各子包分區(qū)線處是否完成數(shù)據(jù)接邊測量。

②室外檢查

在室內(nèi)全面檢查的基礎(chǔ)上，按要求隨機(jī)抽取一定數(shù)量的圖幅，在實(shí)地重點(diǎn)巡視和檢測。

細(xì)部測量檢查包括:外業(yè)設(shè)站檢測和檢測鄰近地物點(diǎn)的間距。

一般使用全站儀進(jìn)行檢測，同精度檢測界址點(diǎn)地物點(diǎn)實(shí)地檢測點(diǎn)數(shù)均不少于25個(gè)/幅，并與已有坐標(biāo)進(jìn)行比較，計(jì)算界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差是否超限，最大誤差是否超限;地物點(diǎn)點(diǎn)位中誤差是否超限，鄰近地物點(diǎn)間距是否超限;界址點(diǎn)與鄰近地物間距誤差是否超限，各包組整改后地籍圖數(shù)學(xué)精度情況如表2所示。

各包組地籍圖數(shù)學(xué)精度檢測結(jié)果統(tǒng)計(jì)表 表2

(4)入庫數(shù)據(jù)預(yù)處理階段的檢查

權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)檢驗(yàn)采用紙質(zhì)的權(quán)屬調(diào)查成果資料與電子數(shù)據(jù)比對，并與收集整理的相關(guān)權(quán)源資料進(jìn)行核對檢查。

地類檢查運(yùn)用CASS軟件、MAPGIS軟件采用地類數(shù)據(jù)疊加地形圖的方法進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查，根據(jù)地形要素的特點(diǎn)，外業(yè)進(jìn)行實(shí)地判定地類的正確性。

首先，利用人機(jī)交互檢查的方法，檢查地籍地形圖的圖面是否規(guī)范、完整、一致;其次，用南方數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件對數(shù)據(jù)的正確性、圖層的完整性、屬性結(jié)構(gòu)的符合性、拓?fù)潢P(guān)系、圖屬關(guān)系的邏輯一致性進(jìn)行檢查。并按《廣州市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫技術(shù)規(guī)范》要求，編制了對數(shù)據(jù)入庫預(yù)處理檢查軟件，要素分類、分層、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、要素代碼編碼、要素屬性數(shù)據(jù)等進(jìn)行檢查。

3.4 質(zhì)量問題處理

(1)要求作業(yè)單位按照檢查問題進(jìn)行逐項(xiàng)修改，對存在的共性問題進(jìn)行全面整改。

(2)監(jiān)理方對檢查出的個(gè)性問題逐條核對作業(yè)單位的修改情況，對共性問題另外抽取3%的圖幅進(jìn)行復(fù)查，確保共性問題修改的全面性。

(3)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題逐一和作業(yè)單位溝通，跟蹤和落實(shí)好各作業(yè)單位的整改工作。

(4)組織作業(yè)單位集中整改，對作業(yè)單位不理解的問題，監(jiān)理方現(xiàn)場指導(dǎo)。

4 測繪監(jiān)理工作的結(jié)論和建議

(1)第二次土地調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)理工作的關(guān)鍵是對測繪過程的質(zhì)量控制，通過對作業(yè)單位工作的監(jiān)理，找出問題的癥結(jié)，幫助作業(yè)單位統(tǒng)一認(rèn)識、完善質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)作業(yè)員工作中的質(zhì)量意識，從而減少返工的工作量。

測繪監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理合同和作業(yè)規(guī)范對作業(yè)行為全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，可以有效地規(guī)范作業(yè)單位的行為，使測繪工程質(zhì)量得到保障。

(2)采用先進(jìn)技術(shù)提高監(jiān)理效率，盡可能發(fā)現(xiàn)成果的缺陷。

(3)本項(xiàng)目的地籍測量成果通過了廣州市土地調(diào)查辦組織和甲主方組織的檢查驗(yàn)收，并經(jīng)河南省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)，質(zhì)量評定為“批合格”。

監(jiān)理子項(xiàng)目得到了專家的肯定，本項(xiàng)目為測繪監(jiān)理制度性建設(shè)及應(yīng)用提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。

測繪工程監(jiān)理工作中要向建筑工程監(jiān)理的方法借鑒，結(jié)合本行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)逐步形成自己完善的工作體系。

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