重慶市一鎮(zhèn)一圖設計與制作

顏宇，王剛，鄒夢秋

(1.重慶市勘測院，重慶 400020;2.天津市測繪院，天津 300381)

1 引言

重慶作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是繼百萬大移民后重慶面臨的又一挑戰(zhàn)。為了更好地服務重慶市確立的“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗區(qū)建設思路，重慶市確立了編制“一鎮(zhèn)一圖”工程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“城”與“鄉(xiāng)”概念存在的最基本區(qū)域單元，也是城與鄉(xiāng)的聯(lián)系最為緊密、城鄉(xiāng)之間的交流最為密集的區(qū)域單元，同時也是城鄉(xiāng)之間相互依賴最為直接的區(qū)域單元，可以說是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎。重慶市截止2011年底，有598個鎮(zhèn)、225個鄉(xiāng)、189個街道辦事處，覆蓋了全市農村區(qū)域。制作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單元鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖，將各單元基礎地理信息、人文信息、產業(yè)規(guī)劃與工程建設信息疊加在一張同一空間尺度的載體上，不僅可以摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的家底，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步的發(fā)展規(guī)劃和建設提供載體和依據(jù);而且可以解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常規(guī)劃建設和日常行政管理中缺乏地理信息產品支持的不利局面;解決原來單一使用國家基本比例尺地形圖所面臨使用不方便、價格昂貴問題和對外公開使用中的保密問題。

2 一鎮(zhèn)一圖編制內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖遵從國家和行業(yè)標準，在行政等級上精細到行政村，反映內容不僅僅是行政區(qū)劃與現(xiàn)狀地理要素，也著眼于人文信息與規(guī)劃發(fā)展。表現(xiàn)形式上以更加大眾化、通俗化、形象化、藝術化、科學化為一體的形式來編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖，使其可讀性和適應性強、使用價值和參考價值高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖為地方各級政府內部使用地圖，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域為單元，疊以地貌暈渲為背景，主要反映各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)劃范圍內的總貌、自然和人文環(huán)境、地理特點、與周圍各區(qū)縣的相互關系，區(qū)域內城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民地、交通、水利、機關和企事業(yè)單位的分布等地理信息。

總體上而言，此次編制的一鎮(zhèn)一圖主要內容可以劃分為兩類要素，一類是基礎地理信息要素，另外一類是社會經濟和產業(yè)發(fā)展要素。

(1)基礎地理要素

主要以1∶1萬地形圖數(shù)據(jù)為基礎，局部地區(qū)結合高分辨率衛(wèi)星/航空影像、大比例尺地形圖來制作，具體內容如表1所示:

基礎地理要素說明表 表1

(2)社會經濟及產業(yè)發(fā)展

這部分一方面來自于各鎮(zhèn)(街道)提供資料，另一方面來自政府統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)。具體內容如表2所示:

社會經濟及產業(yè)發(fā)展說明表 表2

3 設計依據(jù)及數(shù)學基礎

3.1 設計依據(jù)

我們在一鎮(zhèn)一圖設計中，主要以以下8個方面的技術規(guī)范、圖式以及標準等為依據(jù)來設計。

(1)GH/T 4004－93 省、地、縣地圖圖式

(2)GB/T 15835－1995出版物上數(shù)字用法的規(guī)定

(3)GB/T 19996－2005公開版地圖質量評定標準

(4)GB/T 14511－2008地圖印刷規(guī)范

(5)CH/T 1004－2005測繪技術設計規(guī)定

(6)CH/T 1001－2005測繪技術總結編寫規(guī)定

(7)國測法字(2003)1號公開地圖內容表示若干規(guī)定

(8)國測圖字(2009)2號公開地圖內容表示補充規(guī)定(試行)

3.2 地圖數(shù)學基礎

(1)坐標系和投影

一鎮(zhèn)一圖地圖投影采用橫軸等角切圓柱投影(Gauss－Kruger);坐標系采用80西安坐標系，1985國家高程基準，坐標分帶跨越35、36、37三個帶。

(2)布局設計

一鎮(zhèn)一圖作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府/街道辦事處內部用圖，在綜合當前獲取的基礎地理要素和社會經濟要素基礎上，根據(jù)國土界線確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分幅框和比例尺，我們將鎮(zhèn)圖圖幅確立為為正度全開和對開兩種，比例尺精確到整千數(shù)，當全開比例尺大于或等于1∶1萬時，使用對開幅面，具體尺寸如下:

全開圖幅內圖廓尺寸:豎向644 mm×926 mm，橫向964 mm×606 mm;

對開圖幅內圖廓尺寸:豎向458 mm×658 mm，橫向685 mm×430 mm。

在地圖布局方面，主要涉及圖廓外和圖廓內要素兩類，內容如下:圖廓外要素:圖名、保密說明、署名及編制日期等;圖廓內要素:主圖、區(qū)位圖、圖例、行政村列表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、人口等。

圖面配置如圖1所示。

圖1 一鎮(zhèn)一圖圖面配置圖

4 地圖生產與更新

在重慶市一鎮(zhèn)一圖設計與制作生產中，我們采用的基礎地理資料有:1∶1萬地形圖、區(qū)縣境界(街道/鎮(zhèn)/鄉(xiāng)界、村界)、1∶1萬數(shù)字高程模型、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)大比例尺地形圖(1 ∶500、1 ∶2 000、1 ∶5 000)等;整理后收集起來的參考資料有:舊有掛圖資料、2007年重慶市勘測院編制的《重慶市地圖集》、2007年版《重慶市國省干線公路現(xiàn)狀圖》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產資源、旅游資源、特色農副產品基地分布示意圖、行政區(qū)劃變動資料、行政區(qū)劃境界資料等。

上述兩類數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)格式、地圖投影、坐標系統(tǒng)以及符號表示等方面較大的差異，按照一鎮(zhèn)一圖編制內容的要求，我們在綜合多種數(shù)據(jù)特點的基礎上，通過制圖試驗，制定了如下的地圖生產工藝流程，從而保證全市一鎮(zhèn)一圖生產制作工作的順利實施。

4.1 生產工藝流程

全市一鎮(zhèn)一圖設計與生產過程可以劃分為編輯準備階段、數(shù)據(jù)處理與原圖編繪階段、計算機制圖階段、地圖審核階段、地圖印刷出版等5個階段。

(1)編輯準備階段:主要是指確定制圖區(qū)域、資料的收集整理、地圖設計書編制、地圖圖幅設計;

(2)數(shù)據(jù)處理與原圖編繪階段:對各種格式的制圖數(shù)據(jù)進行坐標、地圖投影等方面的處理，形成具有統(tǒng)一數(shù)學基礎的數(shù)據(jù)，并進行原圖編繪工作;

(3)計算機制圖階段:用統(tǒng)一的符號系統(tǒng)、顏色系統(tǒng)、坐標系統(tǒng)等，采取人工交互模式對原圖數(shù)據(jù)進行制作;

(4)地圖審核階段:這個階段分為兩個方面的工作，一方面是對通過計算機制圖出來的地圖中存在疑問的地方或數(shù)據(jù)，采用外業(yè)實地調繪和參編單位審查方法進行校正;另外一方面就是組織專家組對地圖進行審核;

(5)地圖印刷出版:通過地圖審核后的，地圖就可以正式交付印刷出版，供相關所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

生產工藝流程圖如圖2所示。

圖2 一鎮(zhèn)一圖生產工藝流程圖

4.2 地圖內容更新

地圖出圖后，如果制圖區(qū)域內行政區(qū)劃、地名、交通、水系、公共設施、居民點等發(fā)生重大變化，導致圖上內容與實際不符時應對地圖進行更新。

街道(社區(qū))地圖我們按照一年更新一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)地圖采取3年更新一次的更新機制來更新，更新流程圖如圖3所示。

圖3 一鎮(zhèn)一圖更新流程圖

5 結語

重慶市一鎮(zhèn)一圖項目歷時3年，共完成1 012個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道1 008幅地圖的編制工作(有4個街道和相應的鎮(zhèn)合署辦公)，實現(xiàn)了重慶市各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道掛圖的全覆蓋，是目前重慶市覆蓋最全、最系統(tǒng)、最準確、最詳細的墻上掛圖。它為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革綜合試驗區(qū)和社會主義新農村建設提供了輔助決策依據(jù)，是行政管理和招商引資的重要工具，也可為產業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設規(guī)劃、資源開發(fā)和環(huán)境保護等提供信息化設計平臺。

一鎮(zhèn)一圖項目采用了先進的數(shù)字制圖技術，通過對多行業(yè)數(shù)據(jù)的整合，集成到一張圖上。在一鎮(zhèn)一圖的編制過程中，通過不斷完善改進生產工藝流程，總結批量編制地圖經驗有以下三點:

(1)遵循以大帶小思路，將全市地圖先以縣為單位繪制，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍界來進行裁切，從而大大減少接邊和制圖綜合的工作量，提高生產效率;

(2)借助GIS技術對海量數(shù)據(jù)的格式、坐標以及數(shù)據(jù)分類進行自動化處理，提高數(shù)據(jù)處理的效率和準確性;

(3)制圖數(shù)據(jù)采用GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理思路進行存儲，同時建立從GIS數(shù)據(jù)向制圖數(shù)據(jù)轉換機制。

一鎮(zhèn)一圖項目的順利實施，不僅為我們積累了豐富地理信息數(shù)據(jù)，而且通過對數(shù)據(jù)的整合入庫，使重慶市地圖數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)得以完善充實，借助于一鎮(zhèn)一圖地圖數(shù)據(jù)常態(tài)更新機制，保證了地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，為后續(xù)更加高效高質量的編制完成更多的地圖產品打下堅實的基礎，讓地圖產品更好地服務于社會發(fā)展建設。

當然，一鎮(zhèn)一圖項目的實施其主要目的是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府無標準工作用圖的問題，一鎮(zhèn)一圖較直觀地體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、鎮(zhèn)域交通、旅游資源、礦產資源等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領導的工作提供了便利。但是，因其掛圖的性質，地圖存在以下幾個方面的不足:①不便于外出工作攜帶;②因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分幅成圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用方便、區(qū)縣政府使用不便;③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例尺不一，拼接工作需要技術支持。針對以上這些問題，我們正從編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合地圖集、絲綢地圖以及借助移動GIS技術來解決更多實際地圖應用領域問題。

［1］黃仁濤，龐小平，馬晨燕.專題地圖編制［M］.武漢:武漢大學出版社，2003:123～126.

［2］楊學平.計算機繪圖［M］.北京:電力工業(yè)出版社，1996:58～62.

［3］黃國壽，季明月.地圖編制［M］.北京:測繪出版社，2001:156.

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